撒切爾夫人供給側改革對當前我國經濟改革的啟示

劉正才+李朝霞

摘 要：面對英國在20世紀70年代的嚴重滯脹，撒切爾夫人力推供給側改革，采取大規模民營化和減少國家干預等措施，使英國經濟擺脫困境并進入長期增長通道。為推進我國經濟轉型升級和可持續發展，我國政府應勇于擔當，大力推進供給側改革；進一步加強國有企業改革，使其逐步退出一般競爭行業，進一步放權讓利，增強企業和市場的活力。

關鍵詞：撒切爾夫人；供給側改革；啟示

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）30-0003-02

歐美國家在20世紀70年代末也曾大力推行了供給側改革，美國里根總統與英國首相撒切爾夫人實施的經濟改革最為有名。但我國現在談及供給側改革，更多文章介紹和推崇的是美國里根的供給主義改革，而忽視了英國撒切爾夫人的供給側改革。其實，英國當時的經濟形勢和改革著力點與我國相似性更大，對當前我國經濟改革更具啟示意義。

一、撒切爾夫人供給側改革的背景

二戰后，英國工黨開始上臺執政，奉行凱恩斯的國家干預主義，大規模推行國有化，致力提高社會福利。然而，英國經濟發展并不理想，經濟狀況在20世紀70年代變得更加惡化，存在如下幾個問題。

1.國有企業效率低下。經過兩次國有化后，至1979年英國國有企業在國民經濟中占比達到高位，電力、鐵路、煤炭、煤氣、船舶、郵政和電訊部門被國企完全壟斷，航空和鋼鐵部門達到75%，汽車制造業達到50%，石油工業部門也占到25%，國企產值占GDP比重達到11.5%。但是，進入20世紀70年代后，國有企業效率大幅下降，國有企業盡管雇傭了全國25%的勞動力，但對GDP只做出了10%的貢獻，很多國有企業長期虧損，需要進行大量財政補貼才能維持。

2.社會福利支出龐大。隨著經濟發展減速，英國高福利制度的弊病在20世紀70年代得到集中暴露，社會福利支出大幅增加，并由此導致稅收稅率高漲。英國的福利支出在政府支出占比在1970年已達到59.93%，1976年更是增加到63.25%。在撒切爾夫人進行稅收改革之前，英國個人所得稅的基本稅率是33%，最高稅率達到83%，而公司所得稅率更高達52%，結果導致企業投資意愿不足，個人缺乏工作積極性，整個社會缺失創新精神。

3.公共債務不斷攀升。長期高額的福利支出以及對國企的大量補貼，致使英國政府入不敷出，財政赤字加劇。英國政府負債占國民生產總值的比重在1979年高達55.2%，遠高于當時西德的29.7%以及法國的20.8%。政府收入在財政支出中占比也不斷下降，由1951—1970年的平均97.07%減少到1971—1976年的83.5%，結果政府只能靠增加國債發行和擴大貨幣供應來彌補財政赤字，從而導致物價不斷上漲。

4.國際收支逆差大幅擴大。二戰之后，英國工業品的競爭力明顯減弱，英國工業品出口在世界出口總額的比重持續下降，從而導致英國進口長期高于出口，國際貿易逆差越來越嚴重。英國的國際收支在20世紀50年代還處于順差狀態，但到20世紀60年代就開始轉成了逆差，而20世紀70年代前七年的逆差額更是高達44.6億英磅，1974年經常項目赤字占到GDP的3.9%。

5.經濟增長長期低迷。在第三次技術革新浪潮的推動下，二戰后的西歐經濟普遍出現較為快速的發展，但英國的經濟發展與其他國家相比要明顯緩慢。英國經濟在1951—1970年的平均增長率僅為3.2%，而西德和法國分別達到6.3%和5.2%。但1974—1980年，英國經濟增長率平均只有1%，而通貨膨脹率卻達到15.9%。與此同時，英國的失業狀況持續惡化，失業率從20世紀70年代初的3.8%上升到20世紀80年代初的11.9%，致使經濟深陷滯脹泥潭。

二、撒切爾夫人供給側改革的主要內容和措施

撒切爾夫人執政后，堅決放棄過往依靠國家干預去刺激需求的經濟增長模式，而是采取減少國家干預和重視發揮市場機制作用的方法。

1.減少干預，推行民營化。撒切爾夫人將私有化作為重振經濟的突破口，以增強自由市場經濟的活力，激發個人進取和企業家精神。一方面，大規模推行國企私有化改革，并先后將汽車、鋼鐵、電力、電信、航天航空、造船、供氣供水等國有公司的股票賣給民眾；而另一方面，通過私有化獲得的高額收入又為緊縮財政政策的實施提供了支持。此外，英國政府還通過招標的方式，將市場競爭機制引入公共服務領域，不僅將垃圾收集、公路養護、路面清潔等服務承包給私人，而且還出臺措施鼓勵私人經營醫院、養老院以及學校，并將公屋大量地出售給私人。通過私有化后，到1988年國企資產只占1979年全部國企總產值的43%，占英國GDP總量的5%，國庫直接收入達200億英鎊。

2.放松管制，增強市場活力。撒切爾夫人上臺后，英國政府開始放松管制，推行自由主義政策，讓市場發揮主要作用。除了打破政府對石油、鐵路及郵電通信等領域的壟斷地位外，更是取消了物價管制委員會，大幅縮減政府管制權力，相繼廢除了180多項限制民間經濟活動的規定。此外，還取消了實施四十年之久的外匯管制條例，實行英鎊匯率的自由浮動政策。在一系列對內放松金融管制和對外開放外資的政策作用下，倫敦又恢復了往日的國際金融中心地位。

3.降低稅率，為個人和企業減負。撒切爾夫人上臺后就立即推行減稅政策，把個人所得稅的基本稅率從33%減到30%，進而又減到25%；最高稅率也從83%減少到60%，進而又減到40%；同時把個稅起征點由8 000英鎊提高到1萬英鎊。為了減輕公司的稅收負擔，英國政府把公司所得稅率由52%逐年減少到35%。為了促進中小企業的發展以及營造公平競爭的市場環境，撒切爾政府還把小企業的公司稅稅率由高位時的40%減少到1990年的29%。另外，為了提高征稅效率，英國政府還多次推進各種稅率下調，并對稅收征收程序進行最大限度簡化。

4.緊縮貨幣，抑制通貨膨脹。撒切爾政府在貨幣政策上放棄了以充分就業為主要目標的凱恩斯主義政策，轉而采取貨幣主義的貨幣供應控制政策，把通貨膨脹的治理作為更重要的目標。通過嚴控貨幣供應量以及提高銀行利率來減少市場貨幣流通量，從而達到遏制通貨膨脹的目標。自從采取貨幣主義的控制政策后，廣義貨幣供應量的增速從1980年的25.2%降至1983年的10.3%。通貨膨脹也從1980年的18%降低到1983年的4.6%，并進一步降低至1986年的3.4%。endprint

5.削減福利，擴大公共產品市場化。撒切爾夫人執政后，還大力改革福利制度，大幅削減社會福利開支，加大公共產品的市場化供應。具體做法是：一是推行住房私有化改革；二是支持私立學校發展；三是改革公共醫療制度，鼓勵私人診所發展；四是實行養老金的調整只與通貨膨脹掛鉤，不再與工資增長率掛鉤，降低養老金的發放標準；五是實行嚴格的失業登記，以打擊欺詐行為。

三、對當前我國供給側改革的啟示

通過撒切爾政府的一系列自由化改革，英國經濟走上了相對快速發展的道路。與里根總統側重減稅相比，撒切爾夫人更側重國企私有化改革。盡管我國經濟形勢與那時歐美有所不同，但是英國撒切爾夫人的改革對我國當前經濟改革更有借鑒意義。

1.政府要勇于擔當，大力推進供給側改革。無論是推行凱恩斯需求主義的財政刺激政策，還是實施凱恩斯需求主義的貨幣刺激政策，這些刺激政策往往會給各種利益集團帶來“皆大歡喜”的結果，且短期對推動經濟發展見效快，因而政府容易對其形成依賴。與加強需求調節和管理不同，供給側改革著重于長期性的制度改革，這會牽涉多方相關利益集團的利益，受到的阻力無疑更大，需要有魄力的改革者來推動。因此，我國政府也應發揮撒切爾夫人的“鐵娘子”精神，要勇于擔當，用實際行動大力推進供給側改革。

2.進一步加強國有企業改革，使其逐步退出一般競爭行業。中國當前雖然沒有出現英美那樣的滯脹局面，但經濟體制和結構性問題相當嚴重。目前我國國有經濟比例仍然過高，國有資產占比高達37%。國有企業比例過高不易形成公平競爭的市場環境，會多方面限制效率更高的民營企業發展。例如在融資問題上，國有企業比民營企業更容易得到銀行貸款，致使央行即使“放水”，也大多流向了國有企業，民營企業融資難問題得不到有效解決。因此，國企占有了45%的信貸資源，卻僅僅創造了不到30%的GDP。也就是說，占用了大量經濟資源的國有企業卻在低效率地運行著，勢必嚴重拖累經濟轉型發展。20世紀90年代“抓大放小”的國企改革為我國后來經濟的高速發展提供了長久動力，但中國經濟發展到現在，大型國有企業對諸多行業的壟斷嚴重限制了企業家精神的發揮和經濟發展，必須進一步對大型國有企業進行改革。當然，對于國家基礎和壟斷性行業，國有企業無疑要起主導作用。但是，在一般競爭行業，國有企業應該從其中逐漸退出，讓位于民營企業，這樣才能更有利于增強經濟的活力，促進我國經濟轉型升級。

3.進一步放權讓利，增強企業和市場的活力。撒切爾夫人改革的精髓之一是經濟上推崇自由市場，目標是“小政府”。 當前我國政府對經濟干預過多的問題仍然很嚴重，存在很多形式的管制，教育、醫療、金融、能源、交通等諸多領域對民營企業開放程度還很低，且企業稅負過重，這制約了經濟可持續發展。因此，我國政府需要進一步放權讓利，增強企業活力，讓市場發揮更重要的作用。

四、結語

盡管中國當前所處的情形與那時的歐美國家有所不同，但英國撒切爾夫人所實施的供給側改革強調發揮市場機制和推行企業民營化，更切合我國經濟改革方向，對當前我國經濟改革也更具啟示意義。只要我國政府做勇于擔當的改革者，大力推進供給側改革，加強國有企業改革，進一步放權讓利，相信我國經濟仍能保持持續發展的態勢，成功實現轉型升級。

參考文獻：

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[責任編輯 劉嬌嬌]endprint