配網技改修理項目管理中存在的問題及其解決措施

廖偉靈

摘 要：配網技改修理項目每年的支出占電網企業開支很重要的一部分，做好項目管理精益化管理對電網的發展有積極的作用。本文在闡述目前配網技改修理項目管理現狀的基礎上，具體分析其存在的問題，結合配網的實際運行情況提出整改措施和建議，以提高配網技改修改項目管理水平，保證電網安全可靠運行。

關鍵詞：技改修理；項目管理；解決措施

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A

0.前言

配網技改項目是指是對公司配電相關設備及其配套的附屬設施、生產建筑、工器具、儀器儀表、生產車輛等進行更新、改造、完善而實施的項目。而修理項目則是指是對公司配供電相關設備以及相應配套的輔助性生產、生活及福利設施、生產建筑、生產車輛等固定資產的主要部件進行周期性更換、修理和維護而實施的修理項目。其目的是提高設備的健康水平，以保證電力生產設備安全、經濟、穩定、可靠。技術改造的投資形成固定資產，是企業的一種資本性支出。如何合理的安排技改修理項目工程，規范化管理項目，實現企業資產效益最大化，具有積極的作用。

1.配網技改修理項目管理現狀及存在問題

項目管理過程包括決策階段、設計階段、實施階段、驗收階段和收尾階段，主要有立項、規劃、可研、設計實施、工程結算、檔案管理等環節。這些環節容易出現以下問題：

1.1決策階段

決策階段是指由項目納入規劃或項目建議書開始，經決策下達計劃的階段，包括規劃管理、前期計劃及費用管理、可研管理、計劃管理、計劃調整管理、應急項目管理等環節。就目前而言，在該階段存在的問題有：

（1）規劃不合理，項目儲備數量不足。基建、技改、修理是配網三大項目，但目前存在粗放管理界面不清晰的問題，無法進行科學的項目儲備，沒能規范填報儲備項目，導致配網技改修改項目數量相對單一或者重復立項，無法實現良好的管理水平。

（2）缺乏可研管理，投資估算不科學。做立項計劃時沒有編制項目可行性研究報告，而直接做項目投資估算。沒有經過科學的調研導致無法科學的估算配網技改修改項目的實際實施風險、資金投入和效率回報。

（3）立項時間過長，質量不高。配網技改修理項目立項流程缺乏統籌協調，沒有分批次進行，流程煩瑣，時間跨度從每年7月至來年夏季，時間過長。目前項目上報主要有基層供電所制定計劃，由于各供電所的管理水平參差不齊，其立項整改的側重點不一致，而導致立項整改方案不能針對客觀事實進行，使項目立項質量沒能達到理想要求。

1.2 設計階段

對于已列入年度項目計劃的項目，在開展設計管理工作時，往往存在未按規定標準進行勘察設計招標導致設計單位不符合資質要求；在設計需調整時沒有及時上報而使項目預算調整不及時存在不規范報批問題。

1.3實施階段

實施階段是包括現場實施、項目監理、設計變更等環節，主要針對招標、合同、監理制度的執行審查。一方面，存在招投標程序不合規情況，例如不公開招標、先實施后招標、規避招標及掛靠投標等情況；另一方面，存在施工單位不符合資質要求，未能按照設計要求施工情況；現場監理不到位，沒有明確現場管理要求，不能保證工程按合同、施工預計進行控制，存在實際施工與設計不符等問題。

1.4 驗收和收尾階段

在竣工驗收階段，主要存在驗收資料不規范不齊備等問題。而收尾階段的問題主要出現在工程結算和后期評價管理階段。例如，工程結算書編寫不規范，內容與實際不符；結算金額超支，工程造價審核不規范。對項目實施后未能全面做好評估，影響下一年的立項計劃等。

1.5 內部制度方面

目前公司對配網技改修理項目的管理較為粗放，沒有專門針對技改修理項目各個階段具體標準的管理實施細則，對項目流程中如項目儲備和立項、工程變更、工程竣工驗收和結算等各方面沒有詳細的指引方法，制度滯后。導致配網技改修理項目工程無據可依。

2.解決措施

2.1 做好配網技改修理項目儲備工作，提高項目立項質量

提高項目立項水平和質量，做好項目儲備工作是關鍵前提。結合配網運行實際和技改修理具體需求，提醒供電單位提供項目前期資料，按照項目儲備情況和投資金額，提前接進入項目立項工作。再根據上級部門的指引進行立項申報，做好優秀項目儲備庫。并分清主次，按照設備運行情況，制定項目的實施時間。多角度全方位統籌規劃配網技改項目，將高質量的項目作為立項中的重點項目，嚴格審核項目申報的資格，并安排相關技術人員對其進行可研分析評估，保證投資計劃的精準性。重視對計劃前期的管理，保證預算的準確率，控制工程成本，提高工程的執行力，以確保配網技改項目的良好實施。

2.2 進行合理科學的項目投資估算，健全成本管理，完善核實制度

配網技改修理項目是在使電網更安全穩定的運行，為用戶提高供電質量的基礎上，還可以獲取一定的經濟效益，實現電力企業經濟效益最大化。對項目投資的成本和收益進行科學的估算，避免由于不準確的投資造成項目虧損，能確保電力企業的經濟效益。嚴格控制技改修理項目的成本，必須按照標準執行，應該嚴格審核超出預算的費用。對項目資金建立嚴格監督審核體系，以便及時掌握項目資金使用情況。如對于已達到預算金額的項目堅決實行批復程序等。

2.3 細化管理流程，系統管理配網技改修理項目

對項目的管理流程和模式按照公司一體化要求固化流程，如“項目儲備—立項—調整—完工備案”的順序，出臺項目每個階段的實施管理細則，標準化管理，盡量細化操作指引。以“橫向相互銜接，縱向統一標準”的原則對項目各個階段加強管理，如加強對結算審核的管理，按國家、公司以及行業規范嚴格執行管理，特別是核實項目工程造價和工程量的真實性。需加強合同的執行力度，杜絕工程造價不實的現象出現；并且在工程施工和驗收工作階段時，要加強監督力度，杜絕項目資料不完整或者錯誤等基礎性錯誤，確保工程資料的完整性和真實性。切實做到提高配網技改修理項目的管理水平。

2.4 加強合同管理。

一是嚴格按照合同簽訂程序，按照經過相關部門審核后方可實行合同的簽訂。保證合同的合法性正規性；二是制定常用合同的范本，并保證合同內容的全面性，以方便使用。三是對于合同內容有變更需求，要簽訂合同補充協議。保證工程按合同、施工預計進行控制。

2.5 提升項目管理人員業務水平，快速適應項目管理模式

配網技改修理項目包括了立項、規劃、可研、設計實施、工程結算、檔案管理等環節，是一個專業性要求很高的系統工程。一旦其中某個環節出錯，將影響整個項目的管理。對技改修理管理崗位進行角色分配，不同崗位劃分相應的相應職責，做到責任明確。同時加強對崗位專業技術水平業務培訓，提高自身的業務水平如標、設計、工程、技術經濟、財務核算等業務水平，確保可以快速適應不同項目不同的管理模式，保證項目的管理質量。

結語

配網技改修理項目的管理水平與電網安全及供電質量有著直接關系，項目資金大，流程涉及面廣的特點造成了管理難度加大。管理部門應發揮職能作用，明確責任，對管理過程存在的問題和薄弱環節進行具體分析，從不同方面采取有效措施，完善相關制度，提升業務水平，加強項目管理，以保證配網技改修理項目的有效實施。

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