基于10kV配網(wǎng)基建工程的安全風(fēng)險管控探究

趙健雄

摘 要：本文在介紹基建工程安全風(fēng)險管控體系的內(nèi)容和要求的基礎(chǔ)上，對目前10kV配網(wǎng)基建工程的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探究目前存在的問題并提出解決的有效措施，以保證配網(wǎng)基建工程的和諧及可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基建工程；安全風(fēng)險管控；體系建設(shè)

中圖分類號：P624 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0.前言

10kV配網(wǎng)基建工程的安全管理是保證配網(wǎng)安全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)。《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建管理規(guī)定》中表明：公司基建安全管理以防范人身傷亡事故為重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)，不斷提升安全風(fēng)險閉環(huán)管理能力，實(shí)現(xiàn)基建安全風(fēng)險的可控在控。10kV配網(wǎng)基建工程的施工現(xiàn)場比較復(fù)雜，具有多工種交叉作業(yè)、臨時措施繁多、安全危險因素多等特點(diǎn)。目前而言，現(xiàn)場安全管理總體不錯，但很多工程項目仍存在安全風(fēng)險意識淡薄、管理手段落后、缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的管理體系等問題。本文先介紹基建工程的安全風(fēng)險管控體系的特點(diǎn)和內(nèi)容，分析目前10kV配網(wǎng)基建工程存在的安全風(fēng)險隱患，并針對具體的安全問題提出有效的控制措施。以提高安全管理水平，促進(jìn)配網(wǎng)基建工程順利進(jìn)行。

1.安全風(fēng)險管控體系的概述

如圖1所示，安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系基本內(nèi)容分為：

（1）9個單元：明確了我們要管理的范圍；

（2）49個管理要素：指出了我們需要具體管理的工作內(nèi)容；

（3）157個管理節(jié)點(diǎn)：指出了要素的管理關(guān)鍵點(diǎn)和流程節(jié)點(diǎn)；

（4）561條管理子標(biāo)準(zhǔn)：各個流程節(jié)點(diǎn)的工作要求或方法。基建安風(fēng)體系在要求2010年時全面覆蓋工程管理全過程，并逐年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：建立體系應(yīng)用框架，開展體系實(shí)踐工作—全面應(yīng)用安全風(fēng)險管理體系—全力推進(jìn)安全風(fēng)險管理體系建設(shè)，逐步形成施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管理控制理念和文化，最終實(shí)現(xiàn)安全管理水平達(dá)到國內(nèi)同業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先水平。

公司以“大生產(chǎn)、大安全”的理念，建立了標(biāo)準(zhǔn)的基建安全體系文件，規(guī)范項目管理要素、方法和工具，明確做什么，怎么做；并在基建工程項目的設(shè)計與招標(biāo)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、啟動驗收與投產(chǎn)移交階段、項目收尾階段等各個階段全面應(yīng)用 “基于風(fēng)險、系統(tǒng)化、規(guī)范化、持續(xù)改進(jìn)”的安風(fēng)體系思想，并體現(xiàn)在業(yè)務(wù)梳理分類、風(fēng)險分析、管控措施制定和落實(shí)的過程中。然后在基建工程項目中運(yùn)用“四步法”進(jìn)行施工作業(yè)風(fēng)險控制：

（1）根據(jù)作業(yè)內(nèi)容，選取相對應(yīng)的《施工作業(yè)指導(dǎo)書》；

（2）根據(jù)現(xiàn)場具體情況，開展危害辨識和風(fēng)險分析工作，補(bǔ)充完善安全措施；

（3）填寫《安全施工作業(yè)票》；

（4） “站班會”開展“三交”“三查”，落實(shí)風(fēng)險控制措施并簽字。最后規(guī)范業(yè)主、基建承包商和審核機(jī)構(gòu)體系建設(shè)工作。

2.基建工程的安全風(fēng)險管控存在的問題

2.1 對安全風(fēng)險管理體系的認(rèn)識不足

相較于傳統(tǒng)的安全管理模式，安風(fēng)管理體系樹立了基于風(fēng)險、持續(xù)改進(jìn)和系統(tǒng)規(guī)范化管理思想。但基建管理人員責(zé)權(quán)不清，未能及時轉(zhuǎn)換觀念，未能清楚地認(rèn)識和理解安全風(fēng)險管理體系建設(shè)工作。安全責(zé)任意識淡薄，存在不按規(guī)章制度流程作業(yè)，違反標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程及不認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的安全措施等問題。對安全問題的認(rèn)識存在不足，沒有樹立起對基建項目的安全風(fēng)險管理意識，僅僅限于解決表層問題，不深究問題的根源。

2.2 安全風(fēng)險管理體系落地不足，未能覆蓋體系框架

（1）安全風(fēng)險辨別不足：基建工程項目中要求運(yùn)用“四步法”進(jìn)行施工作業(yè)風(fēng)險控制，其中要求“站班會”開展“三交”“三查”，落實(shí)風(fēng)險控制措施并簽字。即是要求結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際開展作業(yè)風(fēng)險評估。但在日常工作中檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場作業(yè)時，存在作業(yè)指導(dǎo)書與現(xiàn)場實(shí)際不符、工作票及安全技術(shù)措施未與現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行辨識等問題。同時，施工方案未經(jīng)嚴(yán)格審核，存在施工內(nèi)容和措施缺失、技術(shù)措施針對性不強(qiáng)、圖紙與現(xiàn)場實(shí)際不符等問題。

（2）施工現(xiàn)場管理混亂：基建工程施工現(xiàn)場環(huán)境很復(fù)雜，存在很多不安全因素。施工現(xiàn)場缺乏管理，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是項目眾多，工期集中且緊急，項目管理人員無法到位；二是現(xiàn)場安全措施不足，對施工現(xiàn)場未能做到充分圍蔽；現(xiàn)場材料管理不規(guī)范，存在亂堆亂發(fā)現(xiàn)場，沒有設(shè)置分區(qū)標(biāo)識；

（3）工程施工過程中安監(jiān)督查工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)工程中的安全隱患。

3.安全風(fēng)險管控體系建設(shè)的有效措施

3.1 處理好于現(xiàn)有管理體系的關(guān)系

安全風(fēng)險管理體系的落實(shí)是對原體系的深化和延伸，是改良，不是革命！需要求和原有體系有機(jī)融合，主要表現(xiàn)在：

（1）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的融合；

（2）體系文件的融合；

（3）體系運(yùn)行的融合；

（4）體系檢查與審核的融合；

（5）體系共同的持續(xù)改進(jìn)。

3.2 體系策劃應(yīng)突出重點(diǎn)

全方位關(guān)注風(fēng)險，將風(fēng)險管控延伸到所有領(lǐng)域，關(guān)注所有過程；突出核心業(yè)務(wù)，基于主業(yè)務(wù)的風(fēng)險管控，落實(shí)風(fēng)險管控措施，優(yōu)化安全資源配置；重點(diǎn)突出風(fēng)險管控績效，如消除了多少安全隱患，減低了多少中高風(fēng)險，有效預(yù)防了多少安全事故事件等。

3.3 過程方法是體系建設(shè)的基礎(chǔ)

如圖2所示，將SECP與PDCA閉環(huán)管理運(yùn)用在每一項工作中，關(guān)注過程和績效，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

3.4 建立體系運(yùn)行有效機(jī)制

主要表現(xiàn)在營造全員主動學(xué)習(xí)安全風(fēng)險管控體系，參與管控體系的建設(shè)的氛圍；加強(qiáng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)基建安全風(fēng)險管控體系建設(shè)人隊伍；在具體的工程項目中加強(qiáng)過程指導(dǎo)和整改力度，提高執(zhí)行力；并對安全風(fēng)險管控體系的建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤反饋。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)要求

落實(shí)安全風(fēng)險管控體系的有效運(yùn)行要求：對風(fēng)險結(jié)果的運(yùn)用、事件報告與分析機(jī)制、安全區(qū)代表巡查機(jī)制、任務(wù)觀察機(jī)制、審核機(jī)制、糾正與預(yù)防系統(tǒng)等，確保體系運(yùn)轉(zhuǎn)常態(tài)化。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)是一個持續(xù)的系統(tǒng)工程，應(yīng)該循序漸進(jìn)。

結(jié)語

安全風(fēng)險管控體系在10kV配網(wǎng)的基建工程中已經(jīng)初見成效。從管理理念、內(nèi)容和方法上樹立了“大安全”理念，以風(fēng)險控制為主線，關(guān)注事前的風(fēng)險分析與評估，把安全防范的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)動態(tài)的、主動的基建安全風(fēng)險管理。最終強(qiáng)化基建領(lǐng)域各層面的安全管理能力，逐步培養(yǎng)了基建安全管理文化。

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