農村土地流轉的國內外現狀研究

【摘 要】 2013年中央一號文件中提出了讓耕地向專業化合作化方向流轉的思路，之后土地承包經營權流轉的發展開始形成新的發展態勢。中央對農村土地流轉作出的一系列重要指示，更是說明我國農地流轉問題研究的意義重大。 學術界對我國農地流轉問題研究給予了充分的關注，相關研究動態基本上可從以下幾方面反映出對這一問題的相關研究成果。

一 國外關于土地流轉的現狀和影響因素研究

國外大多國家施行的是土地私有制原則，由市場機制調配，流轉手續較為方便，與我國的農村土地集體所有、農民只享有承包經營權和使用權的土地制度存在根本差異。因此，在實際中，國外土地交易中的土地所有權的買賣其中包括了土地使用權的流轉。在國外土地經濟學和土地法學的研究中，并不會出現土地流轉這一概念。

國外的農地制度有完善的制度體系，包括法院系統、政策、合法的農地調查、登記和公告制度，同時還包括社會規范、信仰、習俗等非正式制度。是非常統一的全國交易大市場。

前蘇聯、中東歐以及發展中國家與我國農村經濟體制較相似。俄羅斯實行農地私有化化改革以后，農地流轉較之以往活躍很多，農地交易的速度也發展很快。中東歐國家普遍推行的農地流轉、農地市場的發展和農地私有化改革保留了一些政府對土地市場干預的權利。土地細碎化經營，有效的土地市場的并未完全建立，土地市場并不像想象中那么活躍。

中東歐國家以及一些發展中國家和我國農地產權制度比較相似，所以對這些地區和國家的農地產權研究，有利于我們發現我國農地產權制度的一些不足。農村社會制度的變革使農地產權制度由農地集體所有變革為農地私有化，農村經濟生產力得到了很大的恢復。但由于缺少農地流轉制度的規范，農地配置效率并不高。例如在波羅地海等一些國家，農地私有化改革僅包括使用權的分配，讓渡權卻缺少明確的制度來完善。 在此基礎上可以論證，除了要有清晰的產權界定如農地私有權改革等外，有效農地市場的 建立還需要具備配套制度的完善（如財產處置權）和制度環境改善。這就給我國農地制度改革提供了方向，即對農地集體所有的質疑是錯誤的，關鍵還是農地流轉制度的完善與制度環境的建設。中國農村土地集體所有家庭承包經營從某種意義上來說限制了農地流轉的發展。在自由市場經濟條件下，農地流轉主要是在農地租賃市場和農地買賣兩種方式下進行。 但是，由于農地歸農村集體所有，導致私人農地買賣市場根本無法形成，結果就是造成農地使用權流轉成為土地市場的唯一運行機制； 另一方面是農地歸集體所有限定了農地的發展范圍，單個農村集體之間缺乏合作，農地資源要素在不同農村集體之間流動不明顯。

除了明晰的產權可以降低農地交易的成本，良好的經濟運行環境以及有效的制度安排也是促進農地流轉的保障。政府對農地的一些規制如土地登記、金融服務和評估等也是建立農地市場的關鍵條件。直接和間接的政策干預導致了農地地價格的偏低，政策經濟環境等因素會影響農地的生產效率。穩定的市場經濟環境可以促進農地流轉的形成。 除了國內的宏觀經濟環境，產業間的發展也會影響農地的流轉。如通過對中國非農勞動力市場與農地租賃市場的研究，指出非農產業的發展和剩余勞動力轉移就決定了中國農村農地流轉的方式及數量。

二 國內關于農村土地流轉的現狀和影響因素研究

我國農村土地立法在1982年的《憲法》中是明令禁止流轉的，直到1988年的憲法修正案頒布，國家在一定程度上給予集體部分土地的處置權，使土地使用權的有償轉讓合法化。1933年農村土地使用權的流轉開始逐步真正實行，并且在實踐中探索著立法制度的創新。全國各地多種多樣的土地流轉形式的展開，和國家政策的傾向，讓農村土地流轉這一關系立國之本的大問題得到國內學者的高度關注。

目前，我國的農村土地流轉類型還比較單一，只有出租，互換，合作，入股等一些簡單的形式。土地的流轉堅持的是農戶自愿的原則，經過鄉一級的土地管理部門備案，簽訂流轉合同。農村土地流轉市場，還是在集體土地范圍之內，集體內部人員的流轉。國家正在為農戶頒發土地證以逐步規范土地用途和土地流轉市場。當前的農村土地流轉立法傾向是分離土地的使用權，保留土地的承包權。在土地流轉過程中，擁有承包經營權的農戶將土地經營權亦或是使用權轉讓給其他農戶或者經濟組織，保留土地的承包權，通過轉讓使用權，使土地資源得到更好利用，開展規模化，集約化，現代化的農業經營方式。但由于目前中國的社會經濟發展狀況和農村土地產權不清等情況制約，農村土地流轉存在流轉不規范，資本化程度低等情況，導致農村土地市場發育緩慢。

經過改革開放之后的發展，一定規模的農地流轉開始在我國大多數地區形成。通過對大量數據的觀察，我國農村的土地流轉率長期徘徊在低均衡狀態。后期，各地政府為加速農地流轉，頒布了一系列的惠農政策，但是由于缺少詳盡的指導與配套措施，這些惠農政策在實施過程中的效果并不明顯。從國內外學者對各國的農地流轉的研究文獻來看，與北美、中歐和印度等國家相比較，我國農地流轉率偏低。

影響我國農村土地流轉的因素是綜合的，多方面的。國內專家學者也從各種不同的角度分析了國內流轉現狀產生的原因，得出多方面的結論。首先一個關鍵因素在于農民收入，目前我國農業家庭承包責任制的前提下，土地規模化程度不高，零散經營方式還是很普遍。農業生產的收益較低，很多農民為獲取更高收入而轉向第二，第三產業發展，對土地流轉的意愿提高。第二個因素在于健全農村社會保障制度，減少農民對土地的依賴。最大程度地保障失地農戶的經濟利益，并把這些農民納入城市居民保障對象體系，解決農轉非的后顧之憂。第三是農村勞動力教育水平的影響，教育水平越高，收入越高，越不需要依附土地過生活，可以說教育水平對農村土地流轉影響巨大。

三 改進農地流轉機制的政策建議

國外土地政策的經驗成果雖與我國國情有些差距，但不妨礙我們從中求同存異，去粗取精。以增加農民生活質量為前提，來進行農村土地流轉的合理化制度前排，可以有效解決農村土地流轉過程中的矛盾， 順利進行勞動力的有效轉移，農民收入增加，幫助農民走向富裕道路，進而也就加速提高了農業生產效率， 穩定農業了生產。 制度的缺失，市場運行過程中的失靈和農民意識的落后都是農村土地流轉過程中的障礙，所以，政府參與的作用必不可少，以市場為主體，政府政策適當干預調整，科學地為現代化農業發展鋪路，將是我國解決新時期農村土地政策改革的又一大考驗。endprint

（一）增加農民收入，實現農戶向非農產業轉移

農地是農戶家庭的生計保障， 是生活收入的重要來源，是農戶參與農地流轉積極性不強的主要原因，農戶家庭的農業收入與非農收入水平對農戶參與農地流轉意愿有著顯著的影響。 農戶之所以保留農地主要是基于農戶家庭在生產過程中發現農業收益大大高于非農收益而做出的符合市場經濟行為的理性選擇。給農戶創造更多的非農就業機會，將農戶從土地上解放出來，增加其非農收入是促進農地流轉一個很重要的方面。還可以在一定程度上刺激農地流轉的發生，加速農地流轉以及農業規模化經營，保證農業的可持續發展。 剝離土地承載的社會功能，拓寬農民的非農就業門路，首先就是要大力發展農村區域的二、三產業，拓展非農就業空間，提高區域整合力度。

（二）健全農村社會保障以減少土地依賴

由于是長期農業生產和家庭收入來源的主要依靠，使得農民對自身承包的農地產生依賴，這種依賴意識將阻礙農地流轉的進行。 但是我們在調查中發現，那些具有穩定非農收入的農戶卻沒有很強的農地依賴意識， 究其原因，主要還是農業生產僅是副業，對他們而言，非農生產提供的社會保障充分解決了后顧之憂， 農業生產已無足輕重，這樣自身承包農地的流轉反而還能解放土地對他們的束縛。所以，以符合農村實際和農民需要為根本，健全的社會保障制度和打破城鄉二元戶籍制度壁壘才能強化農戶土地流轉意愿。

（三）加大教育力度投入，提農戶綜合素質

大力發展農村教育事業變現形式多樣，除了傳統意義上的農村中小學義務教育，還可以通過開辦農業技術培訓班和講座的形式， 教授農民農業技術知識和市場經濟知識，特別在一些比較利益高的經濟作物如花舟植被等種植技術方面與市場供需信息方面，通過加強種植農戶的市場投資意識與生產經營技術，促進農戶農業種植收益的增加、加速農地流轉的運行；另一方面通過農村職業技術教育，可以提高農戶職業技能水平，從而降低農戶對農地的依賴性，有助于農民獲得更多非農收入與非農就業機會，在增加農民就業適應能力和財富創造能力的同時，還能不斷地增加農地流轉供應數量，解決農地供應不足的局面。

四 結束語

我國農村土地流轉更是以農民權益、農業發展、農村穩定為堅持準則，土地制度改革是農村各項改革的關鍵和核心。發達國家和地區在農地規模經營上的成功經驗對于我國有很大的借鑒意義，同時也應注意我國目前農業發展的現實狀況，人多地少的農業生產普遍態勢。結合我國具體國情，提高農民的綜合素質，保障農民收入，加大國家政策扶持力度，完善制度體系，為我國農村土地有效健康流轉探索道路，是我國現階段必須研究的問題。

作者簡介：顧如歌，1991.12.26。女，漢，秦皇島昌黎，學生，碩士研究生，武漢工程大學，法學。endprint