農民工勞動權益保障存在的問題及對策

杜亞濤+李喆

【摘 要】 保障農民工權益是推行戶籍制度改革、搞好城鄉一體化建設的必然要求。勞動合同是保障農民工權益的有效工具，雖然我國《勞動法》和《勞動合同法》對簽訂勞動合同提出了明確的要求，但是農民工簽訂勞動合同還面對諸多現實問題。本文以保定市為調研區域，在實證研究的基礎上對農民工簽訂勞動合同的現狀和存在的問題進行分析，提出相關對策建議，強調發揮勞動合同對農民工權益保障的作用。

【關鍵詞】 農民工權益勞動合同簽訂法律維權

隨著經濟社會的發展，勞動力流動日益頻繁，越來越多的農村剩余勞動力開始流向城市。2016年末，全國農民工總量達到2.82億，其中外出農民工1.69億。本文對農民工的定義是在城市工作取得工資性收入的農村戶籍人口。保定作為京畿重地，在京津冀一體化進程中，吸引了大量農民工參與到城鎮建設中來。此次調查共發放了300份問卷，收回有效問卷279份，有效率達到93%，主要行業集中在建筑業、餐飲服務業和加工制造業，調查的企業類型包括國有企業、私營企業和建筑工地。調研結果表明，一方面農民工為城市建設和社會經濟發展做出了巨大貢獻，另一方面損害農民工利益的事件時有發生。勞動合同涉及到農民工的多項權益，是農民工維權的第一道防線，也是解決勞資糾紛的重要依據。

一、農民工勞動權益保障存在的問題

（一）農民工勞動合同簽訂率低

根據2017年4月國家統計局公布的《2016年農民工監測調查報告》，2016年我國與雇主或簽訂勞動合同的農民工比重為35.1%，比上年下降1.1個百分點。勞動合同的簽訂方式主要有兩種：書面合同和口頭約定。按期限勞動合同又可以分為：固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同。調查數據如表1顯示，保定市內國有用人單位管理比較規范，農民工勞動合同簽訂率基本達到100%。私營用人單位書面勞動合同簽訂率較低，占調研對象總數的12.79%，口頭約定較書面合同多；從建筑工地中得到的簽訂書面合同的比例只有不到10%，其它兩種合同形式都沒有的高達76.11%。二者簽訂的勞動合同主要為固定期限類型。

勞動合同是勞動關系建立的證明依據，更是監督單位給予勞動者權利的保障。無法簽訂或獲取勞動合同，勞動關系不穩定，給勞動糾紛的解決帶來很多阻礙。

（二）農民工社會保障體系不完善

在已簽訂的勞動合同中，勞動報酬、工作內容、工作時間、勞動保護和勞動條件等保障農民工勞動權益的基本內容未全覆蓋。勞動合同是農民工權益保障的證明文件，監管部門的主要檢查對象是勞動合同，以其中的農民工工傷保險為重點，而大部分用人單位不會給農民工上五險，其中合同中含有最重要的工傷保險的也僅占一半。

（三）拖欠農民工工資問題嚴重

農民工工資被拖欠、春節前政府門前農民工聚集討薪經常成為新聞話題，各類拖欠工資、拒發工資的實踐數不勝數。近年來政府出臺了一系列政策，地方落實有一定成效，但此現象依然存在而不容忽視，調查中，發現沒有過拖欠工資經歷的農民工僅占3.50%。這嚴重損害了農民工的獲得勞動報酬權。在勞動合同上未明確規定勞動報酬的發放時間和數額，導致農民工在維護自己的獲酬權過程中缺少必要的法律依據。

（四）農民工維權困難、渠道單一

農民工文化程度較低，在抽樣調查的農民工里，具有高中以上文化程度的僅占19.6%。農民工缺乏法律知識，法律觀念淡薄，維權意識不足，普遍對勞動相關法律、政策的了解不深。遇到勞動糾紛時，農民工在可選途徑中選擇最多是求助用人單位人事部門（70%），其次分別是求助工會（58%）和忍氣吞聲（49%），選擇投訴申請仲裁的不到五分之一（16%）。

二、影響農民工簽訂勞動合同的原因

（一）政府監管不到位

由于全國農民工信息管理平臺尚未大范圍推廣，政府對農民工的情況了解，一般僅限于登記在冊的農民工，而生產生活中存在許多未登記在冊的農民工。他們與雇主或用人單位已經存在事實勞動關系，但卻游離于合法契約之外，無法得到政府的重視和享受正規的待遇。政府無法統計到農民工用工數據，容易存在監管漏洞。即使勞動合同法有規定，政府也不會對照其對用人單位逐條檢查，往往監察重要的部分，導致其他不合法的條款叢生不拔。

（二）相關法律法規不完善

《勞動合同法》的出臺對勞動者包括農民工合法權益的保障提供了法律依據，但是制度本身還存在一些問題，例如：適用范圍過窄，沒有將勞務合同和雇傭合同納入到規范范圍，而實際生活中，大量農民工與用人單位和包工頭形成的是勞務關系而非勞動關系；對用人單位的責任追究力度不夠，賠償范圍較窄；另外，部分條款規定不明確，可操作性差，這些都不利于農民工合法權益的充分保障。對于勞動關系的界定，國內尚未形成統一的認識?！秳趧雍贤ā芬幎ㄗ杂霉ぶ掌鸺唇趧雨P系，規定不夠具體化，有些學者則支持勞動關系建立服從用人單位“控制說”和勞動者“從屬說”。在新型勞動關系下，勞動法律不健全，有沒有健全的配套法律作支撐，導致農民工權益的保障缺乏完整而具體的準繩。

（三）用人單位占據資本市場優勢

區域市場發展不平衡往往導致這邊用工荒，那邊無崗位的現象。保定在京津冀一體化進程中，承接了京津轉移產業，提供了大量的就業供給崗位，這種情況下形成了買方市場。農民工缺少了自主選擇的優勢，加上工作流動性強，有的為了順利的轉換單位而不愿簽訂合同或簽訂勞動合同中存在妥協的因素，這為用人單位不合法履行協議提供了溫床。用人單位占據資本優勢大力發展賺取利益，而農民工為滿足生活需要而拼命找工作以求獲得報酬。而且，調查中還發現，大部分農民工無法維權的原因是因為維權成本太高劃不來。這種“小船要往大海里鉆”體現著兩者的資本優勢差異，更導致農民工不利地位的突顯。

（四）農民工自身力量薄弱endprint

農民工文化程度較低，對法律知識了解的缺乏和對勞動合同的不重視，導致農民工無法在關鍵時刻維護自己的合法權益，在維權道路上比較艱難。一些農民工尋找用人單位人事部門解決勞動糾紛，勢必會受到本用人單位的干擾。用人單位專門會設立法律顧問，方便解決法律糾紛，而農民工缺少途徑，加上維權意識不夠，很多情況下會選擇忍氣吞聲。此外，農民工利益保護專門組織的缺失也阻礙了農民工維權的直接渠道。

三、促進農民工勞動合同簽訂的對策建議

（一）完善勞動合同相關法律法規

在分享型經濟背景下，立法機關應及時創新，完善現有相關法律規定，制定適應新型勞動關系的相關配套法。將勞務合同和雇傭合同納入到《勞動合同法》的調整范圍，對《勞動合同法》中關于勞動關系的界定和勞動合同內容的概括性條款作具體化修訂；加大對用人單位不按時按質簽訂勞動合同的賠償責任，擴大法律對于勞動關系的適用范圍；針對農民工與用人單位簽訂合同時出現的農民工“五險一金”無法保障等諸多問題，對《社會保險法》進行細化修訂，調整農民工社會保險的管理機制等。在明確農民工與用人單位的責任劃分，對出現的合同糾紛以及其他方面的勞動糾紛進行合理解決，做到有法可依。

（二）強化勞動合同簽訂的監管力度

在市場的運行過機制中，用人單位較勞動者處于強勢地位，政府應加強對用人單位的監管，督促用人單位與農民工簽訂合法有效的勞動合同，杜絕和減少不簽或是簽訂內容不完整的勞動合同問題。

首先，要完善監察執法程序，健全舉報投訴工作機制，強化日常巡查、舉報專查和專項檢查，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。其次，嚴厲打擊各種違法違約行為，切實維護廣大勞動者的合法權益。再次，要加強勞動保障監察網格化建設，加大勞動合同簽訂不穩定因素排查力度，全面擴大勞動保障監察覆蓋面，重點監察農民工的勞動保障。最后，暢通信訪舉報渠道，完善群體性事件處理預案，嚴格執行信息報送制度。以此來維護社會穩定，保護廣大勞動者的合法權益。

（三）加快農民工社會保險統籌機制建設

目前，農民工的社會保險繳納等社會權益基本由地方控制，大部分統籌到省級，隨地方經濟發展情況和政府政策制定執行情況有所不同。農民工工作流動性強，使得社會保險的辦理有地區差異和轉接障礙。2017年6月，住建部表示全國建筑工人實名制管理平臺上線，實時記錄考勤工時、技能培訓、從業歷程、工資支付，銀行代發工資等。能夠摸清行業用工情況，加強統籌建設，掌握真實憑據。將農民工的社會保險統籌至全國范圍避免地方政府因增加稅收利益，縱容用人單位不與農民工通過簽訂合同繳納社保而降低用工成本。

（四）發揮工會的積極作用

維權的成本過高，導致大部分農民工不能及時地依法維權。工會等第三方作為農民工權益保障組織，應該以其民間性、自發性、公益性及時為農民工找到解決辦法，提供法律援助和經濟幫助。因農民工數量眾多，個人勞動合同無法有效簽訂的情況下，應當由工會牽頭，組織農民工與用人單位簽訂集體合同。針對農民工流動性強的工作特點，工會應當轉變工作方式，實行流動會員制度，引導農民工加入會籍，以便隨時掌握農民工的權益保障信息。用人單位人事部門、農民工聯合工會一同規范勞動關系，從而壯大農民工的力量來保障自身利益。為保護農民工這一弱勢群體，還應增加農民工代表在工會中的比例。

（五）暢通農民工維權渠道，提高農民工法律意識

根據《勞動法》，勞動爭議的解決先經過勞動爭議仲裁委員會的裁決，對仲裁裁決不服的，再向法院起訴，經過兩審終審，耗時長、成本高，不利于農民工的權益保障。涉及農民工勞動爭議案件數量多、社會性強，為方便訴訟，建議取消仲裁前置程序，在基層人民法院專門設立審判勞動爭議案件的法庭，方便當事人就近直接申請救濟。

用人單位和農民工作為勞動合同的主體，應當了解合法有效簽訂勞動合同的必要性，雙方都應加強法律知識的學習。用人單位及政府應設置專業部門，或成立基金專門對農民工群體進行職業培訓，給農民工提供平等的學習和職業待遇，提高農民工應對職業變化的能力，促進農民工平等就業權的實現。

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作者簡介：杜亞濤，女，1978年9月出生，河北金融學院副教授，法學碩士，研究方向：經濟法學。

李 喆，女，1997年8月出生，河北金融學院會計系財務管理本科一班在校生。

項目基金：本文為2017年度河北省人力資源和社會保障研究課題《農民工勞動合同簽訂情況的實證研究——以保定市為例》）的研究成果，課題編號：JRS-2017-6003。endprint