地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)證研究
——基于福建省九地市相關(guān)數(shù)據(jù)

(集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，福建 廈門 361021； 廈門大學(xué)工商管理學(xué)院，福建 廈門 361021)

地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)證研究
——基于福建省九地市相關(guān)數(shù)據(jù)

李美惠胡志勇

(集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，福建 廈門 361021； 廈門大學(xué)工商管理學(xué)院，福建 廈門 361021)

文章利用2007-2015年福建九地市面板數(shù)據(jù)，采用了泰爾指數(shù)法和空間計(jì)量模型，分析研究了政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響。實(shí)證結(jié)果為：政府財(cái)政支出及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在一定程度上對城鄉(xiāng)間的收入差距產(chǎn)生影響；其中，一般公共服務(wù)支出和支農(nóng)支出的增加會擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距，科教文衛(wèi)支出則有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，而社會保障支出對城鄉(xiāng)收入差距沒有顯著影響。最后，文章在實(shí)證分析結(jié)果的基礎(chǔ)上對縮小城鄉(xiāng)收入差距提出相關(guān)的政策建議。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)收入差距；收入分配

一、引言與文獻(xiàn)綜述

改革開放以來，隨著福建省經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的同時，人們尤為關(guān)心的社會民生均衡關(guān)系的問題也越來越突出，特別是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的問題。此時，若只是簡單地通過市場機(jī)制以及社會的自發(fā)力量，則很難有效縮小城鄉(xiāng)間收入差距，這就須要政府利用財(cái)政政策對城鄉(xiāng)間居民收入進(jìn)行再分配。調(diào)節(jié)收入分配是財(cái)政分配活動的重要內(nèi)容，根據(jù)政策目標(biāo)來調(diào)整財(cái)政支出規(guī)模與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是政府調(diào)節(jié)收入分配差距的重要手段。因此，通過加強(qiáng)財(cái)政支出政策，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，正視和解決福建省當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題是必要的，也是文章研究的目的所在。

近年來，國內(nèi)關(guān)于財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距影響的研究從以下兩個方面：(1)從財(cái)政支出政策角度分析。雷根強(qiáng)，蔡翔(2012)基于固定和動態(tài)效應(yīng)面板模型，分析并得出中國的城市偏向政策是不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距的重要原因。[1]胡晶晶(2013)基于省級面板數(shù)據(jù)，分析中國以及東中西部區(qū)域城鄉(xiāng)居民間收入差距變化的影響因素。發(fā)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弱化和城市偏向的財(cái)政政策的改善有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。[2](2)從財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析。張義博(2012)基于宏觀計(jì)量和微觀統(tǒng)計(jì)比較分析方法，發(fā)現(xiàn)政府在科教文衛(wèi)和轉(zhuǎn)移支出上更多地偏向城市。[3]孫文杰(2016)基于空間面板數(shù)據(jù)，分析中國政府財(cái)政支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的空間效應(yīng)。結(jié)果表明：中東部區(qū)域醫(yī)療支出的空間溢出效應(yīng)顯著為正，西部區(qū)域顯著為負(fù)；中部區(qū)域社會保障支與科技支出的空間溢出效應(yīng)顯著；而三個地區(qū)的教育支出和支農(nóng)支出的空間溢出效應(yīng)不顯著。[4]

基于現(xiàn)有研究文獻(xiàn)主要是國家或省層面的實(shí)證研究，市縣層面的研究較少，且多采用時間序列分析方法或面板數(shù)據(jù)的普通最小二乘法(OLS)估計(jì)，未充分考慮我國城鄉(xiāng)收入差距存在的空間相關(guān)性對結(jié)果的干擾。因此，文章將構(gòu)建泰爾指數(shù)來衡量福建省九地市城鄉(xiāng)之間的收入差距，在此基礎(chǔ)上采用空間面板模型對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，以對現(xiàn)有研究進(jìn)行進(jìn)一步的拓展與補(bǔ)充。

二、指標(biāo)選取與模型構(gòu)建

(一)指標(biāo)選取

1.被解釋變量。文章采用泰爾指數(shù)(TL)作為衡量我國的城鄉(xiāng)收入差距的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

(1)

其中，j= 1、2，分別表示城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，Yij表示i地區(qū)城鎮(zhèn)(j= 1) 或農(nóng)村(j= 2)的總收入( 用相應(yīng)的人口和人均收入之積來表示)，Yi表示i地區(qū)的總收入(用城鎮(zhèn)總收入和農(nóng)村總收入之和表示)；Nijt表示i地區(qū)城鎮(zhèn)(j=1)或農(nóng)村(j=2)的人口數(shù)量，Ni表示i地區(qū)的總?cè)丝?這里的總?cè)丝谟贸Ｗ∪丝诒硎?。TLit表示第i個橫截單元t時期的泰爾指數(shù)。

2.解釋變量。(1)一般公共服務(wù)支出(G1)。指主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持各機(jī)關(guān)單位履行職能，保障各機(jī)關(guān)部門的項(xiàng)目支出需要，以及支持地方落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金等。(2)科教文衛(wèi)支出(G2)。指政府財(cái)政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。(3)社會保障支出(G3)。指政府為社會各成員提供臨時或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會又或者面臨生活困難而提供社會保障的開支。(4)支農(nóng)支出(G4)：指政府通過財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的主要手段。同時，為了避免遺漏變量而造成的內(nèi)生性問題，文章參考了國內(nèi)外文獻(xiàn)選取了人均GDP、對外開放程度、城鎮(zhèn)化率和金融發(fā)展水平作為其他控制變量。

(二)模型構(gòu)建

1.空間相關(guān)性檢驗(yàn)及模型選擇

文章采用Moran’s I指數(shù)對變量之間的空間呢相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)，其計(jì)算公式如下：

Moran’I的范圍為(-1，1)，計(jì)算結(jié)果大于0，表示因變量之間存在空間正相關(guān)；反之，因變量之間存在空間負(fù)相關(guān)；而計(jì)算結(jié)果等于0，則表示因變量不存在空間相關(guān)性。

在進(jìn)行空間相關(guān)性檢驗(yàn)之后，我們通過LM檢驗(yàn)及穩(wěn)健的LM檢驗(yàn)，對空間滯后面板模型(SLM)和空間誤差面板模型(SEM)兩種計(jì)量模型進(jìn)行選擇。

2.空間計(jì)量模型

對于現(xiàn)實(shí)中財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距存在影響及存在的空間效應(yīng)，文章引入空間計(jì)量方法。分別采用空間滯后模型(SLM)、空間誤差模型(SEM)以及空間杜賓模型(SDM)。具體的分析模型如下：

(2)

(3)

(4)

三、實(shí)證分析與結(jié)果分析

(一)城鄉(xiāng)收入差距的空間相關(guān)性及模型選擇

由表1可知，全局Moran指數(shù)為0.1824，并通過了5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，表明模型存在著正的空間自相關(guān)。從表中我們還可以發(fā)現(xiàn)LM(lag)比LM(error)顯著性更高，因此可以預(yù)期空間面板滯后模型(SLM)是更加適合的模型形式。此外，為了檢驗(yàn)鄰市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對本市城鄉(xiāng)收入差距的影響，文章還采用SDM 模型進(jìn)行了估計(jì)。表2為SLM、SEM和SDM 三個模型的估計(jì)結(jié)果。

表1 空間相關(guān)性與模型選擇檢驗(yàn)

(二)結(jié)果分析

從表3可得出，城鄉(xiāng)收入差距存在空間相關(guān)性，空間滯后參數(shù)為負(fù)且在5%的水平下顯著。說明城鄉(xiāng)收入差距值容易受到周邊區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距值的下降而上升。

1.公共服務(wù)支出與城鄉(xiāng)收入差距。公共服務(wù)支出在1%的顯著性水平下，影響系數(shù)為0.5239，即公共服務(wù)支出的增加擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民間的收入差距。這是因?yàn)橐话愎卜?wù)支出包含辦公、人員兩部分經(jīng)費(fèi)。其中辦公經(jīng)費(fèi)主要提供較為完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的支出，人員經(jīng)費(fèi)幾乎全部是行政人員的工資性收入，而行政管理人員中城鎮(zhèn)居民人數(shù)的比例較高，[5]農(nóng)村居民很難從該項(xiàng)財(cái)政支出中獲取直接的收入。同時，一般公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比例越大，說明行政管理成本較高，會影響公共物品的配置效率，擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。近年來，全省九地市的公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重呈下降趨勢。說明政府的辦事效率有很大的提高。

2.科教文衛(wèi)支出與城鄉(xiāng)收入差距。科教文衛(wèi)支出在10%的顯著水平下，影響系數(shù)為-0.2054，即增加科教文衛(wèi)支出有利于縮小城鄉(xiāng)收入之間的差距。這說明隨著基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的推進(jìn)，財(cái)政資金城市傾斜的分配政策已經(jīng)有所扭轉(zhuǎn)，教育、醫(yī)療等公共支出也開始逐步重點(diǎn)向農(nóng)村投放。

3.社會保障支出與城鄉(xiāng)收入差距。社會保障水平的變化對城鄉(xiāng)收入差距變化并沒有顯著影響。這可能是因?yàn)榫诺厥械纳鐣Ｕ现С鲆?guī)模較小且占財(cái)政支出比重呈逐年下降的趨勢。《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》提出：中國的社會保障財(cái)政支出應(yīng)逐步增加到15% - 20%。而2013-2015年除了南平市和漳州市，其余七個地區(qū)的社會保障支出占比均沒有超過10%，這使得社會保障支出不能夠有力地調(diào)節(jié)收入的合理再分配。

4.支農(nóng)支出與城鄉(xiāng)收入差距。支農(nóng)支出在1%的顯著水平下，影響系數(shù)為0.2354，即增加農(nóng)林水的支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，說明支農(nóng)支出存在使用效率低的問題，導(dǎo)致支農(nóng)支出難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的增長。從現(xiàn)實(shí)看，福建省的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平還處于較落后水平，且政府的支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)存在不合理。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，相比于2013年，2014年政府對農(nóng)林水事務(wù)下的各項(xiàng)支出均出現(xiàn)了下降；其中，穩(wěn)定農(nóng)民收入補(bǔ)貼、對外交流與合作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的支出下降得比較厲害，下降幅度均超過50%。

5.其他控制變量與城鄉(xiāng)收入差距。人均GDP在1%的顯著水平下對城鄉(xiāng)收入差距的影響系數(shù)為-1.0884，；城鎮(zhèn)化率在5%的顯著水平下，影響系數(shù)為0.2300。這說明，雖然中國的城市化水平在不斷提高，但城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)依舊存在，以及政府財(cái)政的支出存在偏向城市的政策導(dǎo)向。

6.SDM回歸結(jié)果。從表2可看出，財(cái)政支出對周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距存在溢出效應(yīng)，一般公共服務(wù)支出具有正的溢出效應(yīng)，即周邊地區(qū)一般公共服務(wù)支出的增加會使本地區(qū)城鄉(xiāng)居民間的收入差距擴(kuò)大；科教文衛(wèi)支出與社會保障支出則具有負(fù)的溢出效應(yīng)，表示周邊地區(qū)的科教文衛(wèi)支出與社會保障支出的增加會使本地區(qū)城鄉(xiāng)居民間的收入差距縮小。

表2 空間計(jì)量回歸結(jié)果

注：1.***、**、* 分別表示變量回歸系數(shù)在1%、5%、10%的水平下顯著。2.括號內(nèi)為各變量回歸系數(shù)對應(yīng)的t值。

四、研究結(jié)論與對策建議

文章通過前文的實(shí)證分析得出如下幾點(diǎn)主要結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)相關(guān)政策建議：

1.一般公共服務(wù)支出上。該支出的主要受益者是城鎮(zhèn)居民，增加其支出將擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民間的收入差距。在此，政府應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)村公用經(jīng)費(fèi)比例，同時嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)數(shù)額和辦公人員數(shù)目，改進(jìn)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置和提高辦事效率；加快政府公務(wù)相關(guān)改革和公務(wù)接待費(fèi)改革，提高行政管理支出的支出效率。

2.科教文衛(wèi)支出上。隨著基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的推進(jìn)，財(cái)政資金城市傾斜的分配政策已經(jīng)有所扭轉(zhuǎn)，教育、醫(yī)療等公共支出也開始逐漸向農(nóng)村投放。因此，在一定程度上增加科教文衛(wèi)支出可以使城鄉(xiāng)收入差距縮小。政府應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其對縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用，同時為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府可通過社會各界廣泛參與的方式，促進(jìn)社會科教文衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。

3.社會保障支出上。由于九地市的社會保障支出規(guī)模較小且占財(cái)政支出的比重連年下降，導(dǎo)致其對城鄉(xiāng)收入差距改善沒有顯著影響。在此，政府應(yīng)加社會保障支出的投入規(guī)模，確保社會保障支出在總量上以及占財(cái)政總支出的比例上有實(shí)質(zhì)性增長。其次，政府應(yīng)優(yōu)化社會保障支出結(jié)構(gòu)，如政府應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間社保制度的銜接與整合，從而縮小城鄉(xiāng)居民間的收入差距。

4.支農(nóng)支出上。福建省的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平處于較落后水平，且支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)存在不合理，導(dǎo)致支農(nóng)支出難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的增長，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。因此，政府應(yīng)改進(jìn)支農(nóng)支出投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資效益和支出效率提高，增加農(nóng)民的收入。如加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，提高農(nóng)民收入。此外，政府應(yīng)利用福建多港口的地理優(yōu)勢及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，拓展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作新空間。

5.空間因素上。財(cái)政支出對周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距具有一定的溢出效應(yīng)。因此，各地政府應(yīng)打破行政壟斷，鼓勵并加強(qiáng)各地區(qū)間的交流與合作，提高公共資源的有效配置，充分發(fā)揮財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距縮小的空間溢出效應(yīng)。同時，各地區(qū)間可以積極組織財(cái)政績效評價活動，促進(jìn)部門有效使用財(cái)政資金。福建省財(cái)政廳一直重視財(cái)政績效評價工作，大部分地方績效評價的覆蓋率逐年增加。未來，福建省九地市將更加重視財(cái)政績效評價工作。

[1] 雷根強(qiáng)，蔡翔.初次分配扭曲、財(cái)政支出城市偏向與城鄉(xiāng)收入差距—來自中國省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2012(3)：76-89.

[2] 胡晶晶，黃浩.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府政策與城鄉(xiāng)居民收入差距—基于中國東、中、西部地區(qū)省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2013(4)：122-128.

[3] 張義博，劉文忻.人口流動、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012(1)：16-28.

[4] 孫文杰，薛幸.財(cái)政支出、空間溢出效應(yīng)與城鄉(xiāng)收入差距演變[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2016(2)：71-78.

[5] 李金玲，宋效中，姜銘.我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會公平的實(shí)證分析[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報( 自然科學(xué)版)，2008(6)：711-714.

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度項(xiàng)目《基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的文化創(chuàng)意集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建機(jī)制研究》(項(xiàng)目編號：GD13CYJ06)