從“權”、“法”關系看司法責任制改革

李玉泉　常文鈺

摘 要 本文從傳統的“權”、“法”沖突所造成的司法系統的行政性干預的角度出發，從當下的司法制度的不完善以及歷史缺陷的角度分析如何使我們在邁向未來真正的司法公正時能從我國司法運行的慣性即一種“權”、“法”沖突中找到目前改革的方向和目的。

關鍵詞 司法責任制 司法公正 “權” “法” 關系

基金項目：本文系2016年度山東省檢察機關理論研究課題“司法責任制與檢察一體化”（項目編號：[SD2016C03]）的部分成果。

作者簡介：李玉泉、常文鈺，淄博市臨淄區人民檢察院。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.173

法，會意從“水”，表法律、法度公平如水。就像杰爾蘇所優雅定義的那樣，法乃善良與公正的藝術。它是貫穿于法的整個運行過程的一種基本價值。同樣，孟德斯鳩在《論法的精神》中說“就最廣泛的意義而言，法是源于事物性質的必然關系。我們應該承認，在人為法確定公正關系之前，公正關系就已經先于它存在了。”但公正并不僅是立法的追求，《孟子·離婁上》中語“徙法不足以自行”。一部法律，重要的是時間，也就是司法過程。但如果在法的制定過程中，并非人人都能公正、平等地參與，那么在法律的運行中，人人則應平等地受到法的保護和制約。法的調節社會的功能離不開司法主體性的運作，法的公正性也有賴于司法主體的運作，從司法主體規范法的公正性運行不僅必要，而且重要。

隨著我國立法的逐步完善，我國的司法狀況大有好轉，但是，現實的情況離司法公正這一目標仍有相當的距離。權大于法，司法過程的行政化問題仍比較嚴重。

這主要表現在兩個方面，一是外部行政干預性行為導致的非司法化；二是內部行政決定性行為導致的反司法化。用行政手段解決司法問題容易脫離司法公正還易致使行政權力膨脹，其實質是司法不獨立和人治盛于法治的體現。但是，按照我國憲法之界定，在我國權力機構的范圍內行政機關與司法機關在地位上是平行的，其對立只存在于功能上。但是，這種分立的平行權力結構有時會受到“權大于法”的意識的干擾，使得憲法這種合理的權力配置在現實生活中很難得到尊重和信守。行政權，甚至還有黨權下壓了司法權，使得某些地方形成了“權大于法”的社會局面。

同時，行政干預司法還帶來另一個嚴重的問題，即地方保護主義，由于行政部門的許可甚至要求、強制導致司法人員以濃厚的鄉土感情來處理案件，以“肥水不流外人田”的小農意識來操縱訴訟過程使得這種自覺或不自覺的“地方本位，以權代法”的作法無時不干擾司法過程。

深度剖析我國的司法弊端，深入調查行政手段的運行慣性，更深層次了解我國“權”、“法”關系的矛盾沖突，我們必須從歷史上尋找問題癥結所在。公元前221年，秦始皇統一六國，建立專制主義中央集權制國家，創建監察制度，并設御史大夫為中央監察的長官，位列三公。自此，行政監察成為一種制度出現在秦代。漢承秦制，西漢時，設御史府（又稱御史大夫寺，路憲臺）主司監察，并設刺史分刺各州，“刺”即檢核問事。這種監察形式的中央對地方的控制關系十分有利的促進了國家的長治久安。南北朝時，“聞風奏事”成為監察制度的一項重大的發展變化。這自然使監察帶有了很強的“人”的色彩。隋朝時期重新建立了新的監察制度。改御史中丞為御史大夫，在地方上設司隸臺專掌各州縣的監察。唐代較之隋代監察制度有所發展，使監察機構更趨完善。到了宋代，設有通判一職。至于明，中央將御史臺機構撤銷，改為都察院（總領監察御史）。清代還頒布了《欽定臺規》并設有兩個特殊監察機構，即宗室御史處和內務府御史處。 總的來說不難看出，中國古代的監察制度經歷了大致三個階段的發展演化。從戰國，秦漢的萌芽階段，到魏晉南北朝時期的完善強化，再到隋唐以至宋元明清的組織成熟，監察嚴密。作為中國古代政治制度的一個重要組成部分，它無疑對我國古代政治權力乃至最高權力的運行，發揮了積極的規范和消極的防范作用。不難看出，它已是一種具有獨立性的監察體系，能具體反映中國古代本土法文化的鮮明色彩，是凸顯中華法系特殊性的一個重要方面。對比中西雙方，均在各自民族演進過程中，在同雙方各自復雜因素相協調的過程中形成了自身的權力約束觀念。不過，由于我國古代的自身歷史條件和民族特點的獨特性，使得我國監察制度的表現更為“人格化”，因而與西方民主制下的“法制化”缺少關聯，所以很難培育出西方近代社會用法律約束權力的法治觀念，以至于在實踐中偏重于利用人作為國家管理的人格化工具。

同樣的監察觀念在我國古代監察法的演進發展中也得到了體現。中國古代監察法是屬于行政法律系統的，它的發展同監察制度的發展亦步亦趨。從戰國、秦漢的《七法》、《法經》、《監御史九條》、《六條問事》到三國兩晉南北朝乃至唐的《察吏六條》、《詔制九條》、《唐律疏議》、《唐六典》再到明清《大明會典》、《諸司職掌》、《欽定臺規》。 伴隨中國古代監察制度的發展，監察法亦逐步完善，并從中演化出中國社會所特有的監察核心精神。由于中國古代社會所特有的時代環境局限，中國古代監察法的指導思想和基本任務就是整肅官僚，其目的以充分發揮官僚機構的作用和“彰善癉惡，激濁揚清”的社會調整功能為主。由于官吏是實現國家職能的具有人格的工具，故其群體狀態一方面對于國家的興衰起著比較重要的作用，使得監察制度作為古代社會的政治防腐劑在國家中的地位就不容小視。

而另一方面，正由于其人格化，故在法律的運行狀態中監察官以法察吏就必然會引起權與法的沖突，自然在中國古代專制主義政治體制下，這種制度設計及其法律化表現了高超的運用法律約束權力的智慧，但是，由于傳統“人治”的特殊性，在權與法的沖突中，在國家管理體制下“法”的公眾意志難以在高層“權力中心”得以維護。一旦“權”、“法”關系開始沖突，法的約束力的減弱導致權力膨脹，就必然會產生權力主體變質的現象，從而極大影響我國的司法公正和司法進程。

正因如此，針對權力主體變質問題所導致的腐敗現象給我們帶來了深刻的反思。2012年黨中央拉開反腐風暴。2013年，反腐敗從“依然嚴峻”到“依然嚴峻復雜”，反腐面臨的阻力增大。2014年，反腐活動減少但未絕跡，官員不敢腐、不能腐、不想腐的思想行為狀態未解決。直至2015年，反腐敗斗爭壓倒性態勢才正在形成。中國反腐敗的形勢開始日漸清明，信息逐漸公開化，反腐模式和反腐策略都有了法制化和系統化的轉變。這些轉化，是我們反腐實踐經驗的總結，是我們反腐倡廉建設的前瞻性建設。在十八大以來治國理政的新的實踐中，推進反腐倡廉建設無疑占據了重要位置。這進一步升華了我們黨對反腐倡廉建設規律和馬克思主義執政黨建設規律的認識，提高了黨自身的純潔性。而這種純潔性的需求正是我黨對“權”、“法”關系，對權力主體和司法主體的相互作用的深度認識。

十八屆三中全會的決定確定了司法體制改革的目標：深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。自不待言，在司法體制改革的過程中，建立、完善并落實司法責任制是關鍵。這是一個挑戰，使傳統司法制度在處理我國固有“權”“法”矛盾的過程中轉化為具有中國特色，適合我國國情的司法制度。司法體制改革的目標，是建設公正高效權威的社會主義司法制度。

對此，中國政法大學終身教授陳光中曾這樣表示，“完善司法責任制既是實現司法公正的重要保障，又是建設法治國家、遵循權責相統一原則的必然體現。”

任何權力主體，有權必有責，猶如同一事物的正反兩個方面。二者中和之關鍵是在法律，是在司法。權力膨脹易使公權異化，責任太大則易導致責任履行不充分。我國傳統監察制度的一個特點在于利用了忠君思想來武裝了代行監察職權的官員，使之不少人在面對權同法的斗爭時表現出大無畏之秉筆直書之氣概。若無此，中國古代監察制度的純潔性定會極大依附在權力主體至上。這確實是一個借鑒，在司法責任制改革的同時還應該確實提高黨的純潔性和政治覺悟，非此不足以使“人”的檢察基礎過渡到“法”。

除此之外，我國當前政府存在的問題，部分還在于我國未從法律制度上明確劃分各級政府及其部門的權力和責任。我們講法度，是以法度之，也是以法督之。權力具有天然的擴張力，其存在在于維護秩序，促進和諧和發展。若無法督之，則何以度之？這就定會使官員出現擴張個人的權力的現象，使權力為權利主體服務的本質變質為謀取個人私利的工具。為了鞏固我黨作為執政黨的領導地位，使公平正義惠及人民，實現海晏河清的那一天。我們必須從根本上增強政府的責任心，以法治化的權力代替政治化的權力，加速領導權力觀念轉型，加快改革過分集權的領導體制，提高行政力和行政約束力，改善權力結構及其運行程序，正確解決權力主體問題從而進一步預防權力主體變質現象。使司法責任追究深刻警示、提醒司法人員。

由于歷史痕跡而使我國本土法文化精神同西方法文化精神所造成的沖突，其表現為“人”同“法”的沖突，也表現為“權”同“法”的沖突。這種沖突、矛盾式的關系要求我國的司法責任制改革要明確權力主體和司法主體的相互作用，堅持權責明晰，權責統一。解決辦案司法化與管理行政化的矛盾，使辦案活動回歸司法屬性，使管理活動回歸行政屬性。

注釋：

陳如春.我國司法現狀及其公正前提的法律思考.法學探索.1998（1）.

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