新《環境保護法》視野下環境公益訴訟制度的司法檢視與重新構建

李娜+張守波+高晨

摘 要：2015年《環境保護法》中新增的環境公益訴訟條款開啟了我國通過公益訴訟遏制環境侵權的司法進程，然而，我國現行環境公益訴訟制度仍存在著諸多不完善之處，有必要對其進行司法檢視和反思，進而采取更有針對性的措施，對我國的環境公益訴訟制度進行重構和完善。

關鍵詞：環境公益訴訟制度；環境侵權；司法審查

中圖分類號：D925.1；D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0047-01

作者簡介：李娜（1983-），女，漢族，黑龍江黑河人，碩士研究生，黑河學院文化旅游學院，講師，研究方向：環境法學；張守波（1975-），女，漢族，黑龍江黑河人，碩士研究生，黑河學院文化旅游學院，副教授，研究方向：民商法學；高晨（1987-），女，漢族，黑龍江黑河人，碩士研究生，黑河學院文化旅游學院，助教，研究方向：法學。

我國的工業化進程在不斷發展，隨之而來的生態環境問題也在日益加劇。在這樣的背景下，2015年正式開始實施的新《環境保護法》不但擴大了環境公益訴訟制度的范圍，還對環境公益訴訟的主體進行了細化和確定，在一定程度上發揮了環境公益的司法保護功能，但全國每年僅幾十件的受案總數對整體環境保護起到的作用卻微乎其微，因此，有必要對其進行司法檢視，查找其中仍存在的問題和不足。

一、對我國環境公益訴訟制度的司法檢視

（一）訴訟主體范圍過于狹窄

設置環境公益訴訟制度的最終目的是調動社會上的一切力量，對侵犯環境生態的行為進行監督，但卻因為可以提起訴訟的主體范圍過于狹窄而限制了這一制度的作用。盡管新《環境保護法》對訴訟主體進行了明確，但也僅限于符合法律規定的與環境公益相關的組織可以提起，而將絕大多數的公民和其他組織都排除在外。另外，未明確檢察機關提起公益訴訟的地位，從而極大的制約了其提起環境公益訴訟的可能。

（二）對公益訴訟缺乏必要的保障機制

當前的環境公益訴訟制度缺乏必要的保障機制，使得多數具有資格的主體因為各種條件的限制而放棄提起公益訴訟。首先，由于環境污染侵權涉及到非常專業的污染成分檢測等科學技術內容，大多數公益組織缺乏此方面的專家和相應的設備，而無法取得訴訟所需的證據。其次，多數環保組織難以承擔昂貴的訴訟成本。因為公益組織并不是訴訟賠償的真正受益人，即使最終勝訴也無法收回其所付出的成本，從而使得大多數適格的公益主體放棄了對環境公益的維護。

（三）缺乏具體的審判操作規范

由于環境公益訴訟的案例過少，在實踐中會遇到許多缺乏具體操作規范的情況，比如：在民間公益組織提起訴訟的情況下，受理公告期限屆滿，如有其他組織申請加入，是否應當接受？在確定環境侵權被告責任的時候，到底是以修復責任為主，還是以損害責任為主？出于保護環境公益的考慮，是否應當允許雙方和解和調節？由于缺乏統一的具體規范，在很大程度上會限制環境公益訴訟的功能。

二、對我國環境公益訴訟制度的重構與完善

新《環境保護法》將環境公益訴訟寫入了具體的條款中，但在司法實踐中卻存在著種種的問題，因此有必要采取針對性的措施對現有環境公益訴訟制度進行重構和完善。

（一）將公民和監察機關納入到環境公益訴訟的適格主體中

公民是最大的社會監督力量，建議增加公民可以作為訴訟主體提起公益訴訟的法律條款，將這一最為龐大的主體力量納入到法定的環境公益訴訟制度中來。同時，增加監察機關作為公益訴訟的主體。最大限度的發揮公民和環境公益組織的社會監督力量，以及檢察機關的國家力量，通過提起環境公益民事訴訟和行政訴訟的司法審查對環境侵權行為進行更有力的監督。

（二）建立以環境公益訴訟基金制度為中心的訴訟保障機制

由于環境公益訴訟原告在取證能力和訴訟費用上的不足，降低了公益訴訟主體對環境侵權行為監督的可能，所以，建議創設相應的訴訟保障機制，其中應以建立環境公益訴訟基金制度為主體。訴訟基金可以來源于以下三個方面：第一，民間捐贈；第二，政府財政支持；第三，環境公益訴訟的懲罰性賠償。通過基金制度的創設，可以減少公益訴訟原告的后顧之憂，充分調動起公益主體保護環境、保護生態的積極性。

（三）完善環境公益訴訟的操作規范

首先，明確環境公益訴訟原告的范圍，在受理期限屆滿前加入的符合法律規定的民間公益組織，可以與提起訴訟的原告一起構成共同原告。其次，確立環境案件“三審合一”的審判制度，由專門的環境法庭對同一案由引起的環境民事、刑事、行政案件一并審理。再次，將環境侵權責任明確分為環境補償責任和懲罰性賠償責任。環境補償責任以行為修復責任為主，懲罰性責任就是直接用支付賠償金的方式進行懲罰。

新《環境保護法》開啟了我國環境公益訴訟的司法進程，但總體效果并不理想，因此，有必要對當前的環境公益訴訟制度進行檢視和反思，對現有法律規定中不合理和缺失的地方予以完善，進而充分發揮環境公益訴訟制度遏制環境侵權的作用。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]孫茜.我國環境公益訴訟制度的司法實踐與反思[J].法律適用，2016（7）：22-27.

[2]劉素芳.公眾作為環境公益訴訟原告資格的審視與思考[J].人民論壇，2016（11）：114-116.endprint