完善對各級黨委主要負責人行使權力監督機制研究

摘 要：加強對各級黨委主要負責人的監督，是黨內監督的重要組成部分。本文針對各級黨委主要負責人這一特定的主體進行研究，論述權力監督機制的理論基礎，分析監督機制存在問題的主要原因，提出優化各級黨委主要負責人權力監督機制的對策建議。

關鍵詞：黨委主要負責人；權力；監督

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0088-01

作者簡介：高冠軍（1980-），男，漢族，山東臨沭人，管理學碩士，臨沂市河東區委黨校，講師，研究方向：公共管理、區域經濟。

在全面從嚴治黨的大背景下，各級黨委主要負責人不但要對區域范圍內的社會、經濟、民生發展以及穩定負有領導責任，還必須加強對權力的制約和監督，認清自身權力的來源，真正做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

一、對各級黨委主要負責人行使權力監督的理論基礎

（一）以權利監督權力行使

社會契約論和人民主權思想是權利監督的理論來源。法國思想家盧梭在社會契約論中指出，社會中的個人通過契約的形式讓渡部分權力給國家，主權者應該充分尊重公民的意愿。人民主權理論在在總結社會契約論的基礎上，提出國家的主權來自于人民，人民將自己的權利讓渡，統一由國家行使，人民享有國家天然的監督權。

（二）以權力監督權力行使

權力制約的重要理論來源是分權制衡理論，古希臘亞里士多德主張把政府職能分為議事、行政和審判職能，奠定了分權制衡理論的基礎。各級黨委主要負責人權力大且集中，這是權力被濫用的主要原因。分權制衡理論對于規范權力運行具有重要的指導和借鑒意義。

（三）以制度監督權力行使

制度的關鍵在于法制，以法律制約權力的集中體現就是依法治國。各級黨委主要負責人行使權力，必須有法可依，制定適合各級黨委主要負責人權力規范行使的法律，這對規范用權，防止權力濫用具有重要的理論意義。

（四）以道德監督權力行使

孟子提出“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，道德具有支配內心活動的力量，通過外部社會行為表現出來。道德對于各級黨委主要負責人用權具有自我監督的力量，這種力量是發自內心的，深刻影響著價值觀和權力觀。

二、各級黨委主要負責人權力監督機制存在問題的主要原因

（一）權力人自身以及權力特點因素

對于各級黨委主要負責人來說，權力集中是顯著特點，由于缺乏強有力的監督制度，加上缺乏自我監督意識，“家長式”作風嚴重。分析近年來頻發的各級黨委主要負責人腐敗案件，可以清晰地發現理想信念缺失是重要原因，抵制不了金錢、美色的誘惑，最終身陷囹圄。

（二）用人失范，問責不嚴

在干部選拔中，某些權力人有意無意表達自己的觀點，而班子其他人員易受其意愿影響，表決通過意向人選。權力濫用，問責不嚴是重要原因。首先是權力模糊不清，權責明顯不對等。其次是問責周期長，少則幾十天，多則幾年。三是假問責問題突出，責任人風聲一過又活躍在政治舞臺。

（三）權利監督社會環境不佳

中國社會具有半熟人甚至熟人社會特征，在縣區一級表現得更為突出。親戚、朋友、同學編織成一張巨大的關系網，政治活動呈現明顯的非政治性特征。基于血緣關系或者朋友關系，別有用心的人總能直接或者間接的找到權力人要求關照，長此以往，人情腐敗可能性大大增加。

三、優化各級黨委主要負責人權力監督機制的對策建議

（一）優化以權利對權力的監督機制

各級黨委主要負責人權力來源于人民的授權，以權利監督權力是有效的方式。一方面要加快完善黨務公開制度，有助于了解各級黨委主要負責人權力的權限，提高權力運行的公開透明程度。另一方面要加快完善權力運行公開制度，既有利于實現決策全面、客觀，又有利于贏得群眾的支持，更好推進工作。

（二）優化權力對權力的監督機制

解決權力集中這一難題，公開權力清單和合理分權是有效舉措。在公開權力清單的基礎上，同步公開程序規定，發揮黨委各成員的民主性，保證集體意志的體現。針對重大事項決策、重大人事變動、重要項目安排、大額資金的使用“三重一大”問題，實行各級黨委主要負責人“末位表態”制度，集體討論做出最后決定。

（三）優化以制度對權力的監督機制

分析查處的腐敗案例，法律制度和制約機制的缺失是深層原因。一方面要完善監督立法，改變權力監督法律淵源以黨章和地方性法規為基準的現狀，進一步提升可操作性。另一方面要嚴格行政問責制度，推行行政問責立法，制定確實有效的行政問責規定。嚴格復出制度，堵住制度漏洞。

（四）優化以道德對權力的監督機制

道德監督是權力監督的重要方式，是對其他權力監督方式的補充。一是創新教育形式，建立適合各級黨委主要負責人的培訓制度和學習方式。二是推進道德立法，將道德的約束力上升為法律，強化道德的約束為。三是營造良好的道德氛圍，發揮先進典型的模范引領作用。構建權力任性零容忍的導向環境。一方面要保持對權力任性的零容忍的高壓打擊態勢，不僅要“抓大”，也要“抓小”，另一方面，要強化對權力任性嚴懲的宣傳，形成強大威懾。

[ 參 考 文 獻 ]

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[2]何華輝，許崇德.淺論“三權分立”[J].法學評論，2015，10（5）：25-30.endprint