淺談當前我國檢察信訪工作中存在的問題及對策

杜勇+趙蕾

摘 要：檢察機關的控告申訴檢察工作是重要的信訪工作窗口，是整個國家機關信訪部門的重要組成部分，更是檢察工作不可或缺的組成部分，同時也是檢察機關充分了解社情民意，為人民群眾排憂解難的橋梁和紐帶，因此正確分析判斷當前涉法信訪的形成的原因及存在的問題，不斷完善處理涉法信訪的機制、對策，對做好檢察信訪工作、構建和諧社會具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：信訪原因；對策問題

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0110-01

作者簡介：杜勇（1974-），男，漢族，遼寧燈塔人，遼寧省遼陽市宏偉區人民檢察院，副檢察長，研究方向：刑事法律研究；趙蕾（1984-），女，漢族，遼寧燈塔人，法學學士，遼寧省遼陽市宏偉區人民檢察院公訴科，負責人，研究方向：刑事法律研究。

根據我國在1996年頒布的《國務院信訪條例》的規定：信訪，是指公民、法人或者其他組織用書信、電話、走訪等方式，向各級人民政府、縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。而檢察機關中控告、申訴部門所承擔的信訪工作，則是指群體或者個人因為某些案件或與案件相關的某些問題得不到及時的處理、或是認為處理不公時，通過電話、來信或者親自到檢察機關反映、咨詢，并尋求方法予以解決的一種行為。檢察機關的控告申訴檢察工作是重要的信訪工作窗口，是整個國家機關信訪部門的重要組成部分，更是檢察工作不可或缺的組成部分，同時也是是檢察機關充分了解社情民意，為人民群眾排憂解難的橋梁和紐帶，因此正確分析判斷當前涉法信訪的形成的原因及存在的問題，不斷完善處理涉法信訪的機制、對策，對做好檢察信訪工作、構建和諧社會具有十分重要的現實意義。

一、當前檢察機關信訪工作的主要特點

（一）信訪案件總量大幅上升，特別是涉法上訪案件增多；上訪呈現重復上訪、越級訪、無理纏訪纏訴增多的趨勢。

（二）信訪案件涉及方面多、范圍廣。涉法、涉訴上訪案件所涉及的法律范圍較廣，人民群眾對有關刑事、民事、行政案件不服都可以到檢察機關進行上訪；同時，上訪群體的范圍也比較廣，包含了社會的各個階層，例如國家機關作人員、工人、農民等等，不僅有被害人和被告人，還包括這些人的親屬。

（三）信訪案件類型多樣化，反映出一些社會熱點難點、重點和焦點問題。涉法、涉訴上訪件主要包括以下幾個類型：第一種是刑事申訴案件，即上訪人不服檢察機關處理決定的申訴，包括不服不批準逮捕決定、不服逮捕決定、不服起訴決定、不服追繳沒收財物處理定、不服不立案決定、不服撤案決定；第二種是對行政執人員及政法干警等徇私枉法行為的舉報和控告；第三種是不服人民法院的民事判決、裁定的申訴；第四種是涉及檢察機關刑事賠償請求。

二、涉及檢察機關涉法、涉訴信訪案件形成的原因

檢察機關上訪案件的形成，有著多方面的原因，既有社會歷史進程中形成的原因，也有諸如執法者等政府工作人員以及上訪者自身的多種原因：

（一）對案件處理不公、法律的相對滯后性導致上訪

由于以往法制建設存在的不足及一些司法人員不能依法秉公辦案、秉公執法，導致出現冤假錯案，在實體上程序上也存在著一些的問題，從而引發信訪。

（二）信訪接待工作存在薄弱環節、處理方式不當導致上訪

目前，檢察機關缺乏有效的處理涉法、涉訴上訪案件的工作機制，對上訪案件往往只根據領導的重視程度及旨意去處理，“誰主管誰負責”的原則尚未有效貫徹落實，沒有制度化機制規范的信訪接待部門時實際上有責無權。

（三）上訪群眾存在官大于法的思想，而部分領導干部對領導接訪工作重視程度不夠

由于司法腐敗曾經在社會上引發的嚴重不良影響，導致對一些社會弱勢群體造成了嚴重的心理傷害，再加上新聞媒體的炒作，使一些上訪老戶把目光投向了“大領導”。當然，引起檢察機關信訪案件的原因并不全是消極因素，還有諸多積極原因：如檢察機關公信力的提高和公民法律意識增強。

三、完善檢察機關信訪工作的機制及對策

（一）健全和完善信訪的法律體系的同時建立信訪懲戒制度。《信訪條例》是我國第一部信訪工作的行政法規，目前我國的信訪法制建設還不健全，應當通過整合政府各機關、部門資源，完善對信訪活動的行為方式、工作程序、管理體制等的相關規定，使信訪活動的各個環節、步驟都有章可循。

（二）完善和創新信訪接待機制、規范接待信訪制度。

1.堅持檢務公開、文明接待。

2.完善領導管理機制、堅持檢察長接待日制度。

3.完善公開聽證、公開答詢制度。

4.完善接訪跟蹤督辦機制、信訪處理回復反饋機制。

5.堅持首辦責任制。

6.建立信息交流、聯系協調機制。

（三）在信訪工作中，增加法律援助制度，經費由政府負責并予以保障，信訪工作應當是運用法律手段解決問題，為人民群眾排憂解難。邀請律師參與涉法、涉訴上訪案件的接待處理，為上訪群眾提供更為專業法律咨詢服務，促使上訪人運用正確法律手段、并通過合法途徑解決信訪問題。

（四）加大依法信訪的宣傳教育力度。通過新聞媒體、網絡媒體、培訓講座、街頭宣傳等多種形式宣傳《信訪條例》和有關信訪的法律、法規，讓人民群眾懂得依法信訪的重要性，自覺遵守和維護信訪秩序。通過宣傳教育活動，引導上訪人到有權部門去反映問題，使上訪人能夠依法、逐級、有序信訪。

信訪工作作為檢察機關重要的工作職能之一，可以說是維護社會穩定的前沿陣地，進一步加強信訪工作的主動性和預見性，對于正確處理涉法、涉訴案件、維護司法權威、構建富強、民主、文明、和諧的中國具有重要意義。endprint