對《看守所法征求意見稿》的思考

摘 要：2017年6月15日，公安部官網發布公告，就《中華人民共和國看守所法（公開征求意見稿）》向全社會公開征求意見。無數專家學者以及法律從業者翹首以盼，千呼萬喚的《看守所法》終于要揭開神秘的面紗了。那么這部征求意見稿，有什么亮點，又有哪些地方需要改善，筆者從自己的角度，給出自己的看法，與大家一起探討。

關鍵詞：看守所法；征求意見稿；亮點；爭議點

中圖分類號：D922.14 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0195-01

作者簡介：高浩翔（1988-），男，漢族，天津人，法律碩士，天津市武清區人民檢察院，科員，研究方向：經濟法。

與現行的52條條例相比，征求意見稿擴充到124條，體例改動較大，包括總則、看守所，羈押，警戒、看守，管理，監督，法律責任，附則，共八章。并且在總則立法目的中加入了尊重和保障人權，將刑訴法一些要求規定如親屬知情權、會見不被監聽、接收社會監督等吸納進來，體現了與時俱進的精神。

一、存在的亮點

（一）被羈押人有權得知羈押期限

征求意見稿第二十二條規定，犯罪嫌疑人、被告人被刑事拘留、逮捕后，案件主管機關應當將其送所在地看守所羈押，并在拘留證、逮捕證上注明法定羈押起止時間。這一條明確了被羈押人員有權書面知悉羈押期限。但是普遍的情況是，在押人了解到的期限往往是偵查部門經過加工的期限，以訛傳訛，與法律規定不符。這一羈押期限書面告知制度的確立，可以有效保障在押人員對自己羈押期限的知情權，保障在押人的人權，同時也提高了駐所檢察的工作效率，減少該類問題的回答重復率。

（二）表述更加規范，措辭更加合理

與《看守所條例》相比，征求意見稿表述規范，措辭合理，體現了新時期我國法治的發展和對人權的關注。在《看守所條例》中，對在押人的稱呼是“人犯”，這一稱呼帶有明顯的貶義色彩。法律規定，任何人未經法院判決不能認定為有罪，那么稱其為“人犯”就不符合法律精神的規定，也帶有先入為主的色彩。“征求意見稿”改變了這一情況，明確了看守所在押人員在不同訴訟階段的“犯罪嫌疑人”、“被告人”訴訟身份以及判決生效后“罪犯”的執行身份，充分體現了《刑事訴訟法》第十二條確立的“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”的刑事訴訟過程中“無罪推定”基本原則。

二、存在的爭議點

（一）主體責任劃分不明

通讀“征求意見稿”我們可以發現，給檢察院設置的義務條文過多例如第八十九條：“死亡被羈押人員的近親屬要求延期火化的，應當向作出死亡原因鑒定的檢察院提出申請。即將死亡檢驗鑒定義務轉嫁給了檢察院，但是該條文并未考慮到某些地區基層檢察院并沒有專業的法醫，而且相當一部分基層檢察院的法醫并沒有充足的死亡鑒定實際操作經歷。

（二）羈押必要性審查初審案源面過廣

上文已經提到，有過駐所檢察經歷的檢察官在巡視檢察中，被問到的問題最多的是羈押期限的問題，第二個就是被羈押人幾乎都向駐所檢察官申請取保候審，尤其是確立了羈押必要性審查告知制度之后，對批捕之后的被羈押人，無一例外都要告知其有申請羈押必要性審查的權利，所以羈押必要性審查幾乎遍及看守所每一位被羈押人。

（三）針對女性被羈押人員工作模式的分析

征求意見稿第三十七條要求訊問女性未成年被羈押人員，應當有女性工作人員在場，這種做法在實踐中往往達不到理想的效果。在實踐中看守所的女性工作人員一般為輔警，訊問期間幾乎不語，無法達到法律精神要求的保護未成年女性身心健康的目的。因此，不如具體落實合適成年人制度，邀請第三方機構例如當地團委工作人員來對訊問進行社會監督，在實踐中發現，團委工作人員往往對詢問過程懷有新奇感，會認真傾聽訊問過程，之后還會撰寫相關材料。

三、可以探索增加的幾項制度

（一）探索被羈押人員易名管理制度

實踐中，看守所之中多少會存在一些小團體，這些人在看守所之中建立了“革命友誼”，出所之后往往還相互聯系共同重新犯罪。破解上述難題的一大方法就是實行編號管理，所有在押人在所內只能使用編號，不能使用姓名。違反者按照所內制度處分，這一做法有效保障了在押人在所內不會被交叉感染，出所之后從新生活，在一些地區也進行了實踐，效果利大于弊。

（二）出所武警押解制度

在實踐中，比如出所就醫的時候，往往是看守所自身來進行押解，有時候由辦案部門來押解，或多或少都存在一些不合理性，存在著安全隱患和風險。而看守所又往往受制于人手不足的問題，導致一些輔警也參與押解。一旦發生不利后果，那么社會影響尤為惡劣。而由武警參與押解可以有效解決這一問題，一般來說看守所駐地都有武警，武警不了解案情，不存在泄密因素；武警人員充足，不存在不安全因素；武警每天都進行體能訓練，可以有效保障安全。

（三）看守所程序告知制度

經統計，辦案部門去看守所提訊的時候，告知程序性權利的提審占到了提審量的五分之一，比如起訴告知、權利告知等。這種程序性工作占用了提訊時間的大部分，可以委托看守所在入所告知的時候來一并告知被羈押人相關權利義務，可以節約提訊時間，保障提訊效率。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]賈長森.試論看守所的法律監督[J].江蘇警官學院學報，2016（1）.

[2]彭劍鳴.看守所功能研究評述[J].河南警察學院學報，2016（2）.

[3]魏梅梅.論我國看守所制度的改革[D].煙臺大學法學院，2016.endprint