淺論人民法院對破產管理人的監督作用

摘 要：破產管理人在我國企業破產過程中起到了非常重要的作用，是破產程序中最重要的一個組織，管理人制度的確立關系到企業債權人和企業的利益，如果缺乏有效的監管，將可能導致債權人的利益損失。人民法院對管理人的監督應該成為破產程序設計中的關鍵環節，應在監督程序中起到主導作用，落實對破產管理人的全面監督職責。本文通過探討我國現行破產法框架內人民法院對破產管理人的監督方式，旨在提高法院對破產管理人的監督作用，充分保障破產程序的有

序、高效、公正運行。

關鍵詞：人民法院；破產管理人；監督作用

中圖分類號：D922.291.92 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0198-01

作者簡介：徐喜霞（1983-），女，漢族，浙江天臺人，本科，任職于天臺縣人民法院，研究方向：民商法。

破產管理人在企業破產程序中起關鍵的作用，破產程序能否順利有序地進行和終結，與破產管理人的活動有著密切的關系。因此，必須加強對破產管理人的監督管理，才能確保企業破產程序的順利開展。依據我國《企業破產法》的規定：“企業破產管理人依照本法規定執行職務，向法院報告工作”，由此可見，我國人民法院在破產管理人負有全面的監督職責。本文從主要分析人民法院在企業破產程序中對破產管理人的監督作用，旨在增強法院在企業破產管理人的監督職能，保障破產程序的有序開展。

一、人民法院監督管理人的重要意義

我國破產法立法的目的已經從債權保護模式發展為債務救濟模式，并經過實踐和發展，實現向社會本位模式的轉變。在企業破產程序中，為了謀取自身利益的最大化，債務人和債權人的利益博弈不可避免，雙方都希望監督方向自身傾斜。而我國破產法為了規范破產行為，避免對雙方權益的侵害，必須選定中立的第三方進行管理。人民法院與破產程序雙方均無利害關系，在破產程序中處于中立地位，由法院任免、監督破產管理人具有很高的公信力，能夠維護債務人和債權人的合法權益，從而能夠確保破產程序的公正性和工作效率。公正性是我國企業破產法立法的內在要求，也是破產法的價值目標追求，從這個方面來看，堅持人民法院對破產管理人的監督與管理，是企業破產法的內在要求，也是當前我國法制體系和社會形勢下的必然選擇。

二、法院對管理人任免的管理與監督作用

依據破產法，企業破產管理人由法院指定，債權人會議和其他組織不得干預，破產管理人的報酬由人民法院確定，管理人辭去職務須經過人民法院許可。同時，為了保障破產程序的順利進行，保護全體債權人的合法權益，在法院指定破產管理人后，如確有正當理由，且經過一定比例的債權人表決同意后，方可向法院申請更換管理人。由此可以看出，我們人民法院在破產管理人的任免管理與監督中起到了關鍵的作用，任免監督也是法院對破產管理人監督的首要環節。

三、法院對管理人的履責監督作用

依據我國《企業破產法》的相關規定，破產管理人參與破產程序的整個過程，管理人的工作能力和工作態度直接關系著債權人的切身利益，影響著破產程序的順利有序進行。為防止管理人權利出現擴張或肆意濫用的情況，必須對管理人的行為進行監督。在我國破產制度體系不夠健全和高素質破產職業組織尚未形成的情況下，破產管理人的履責監督必須來自于人民法院，才能限制和規范破產管理人的行為。在實際工作中，破產管理人執行工作職責，必須向人民法院報告工作，在第一次債權人會議召開之前，管理人對債務人的財產或其他影響債權人利益的行為，必須得到人民法院的許可才能執行，因此可以說，履責監督是人民法院監督破產管理人的基本環節。

四、人民法院對管理人的責任監督與追究

如管理人在破產程序中未能盡到應有的職責，人民法院具有監督與責任追究的權利。在實際破產程序中，如管理人未能恪盡職責，忠實履行管理人的職責，人民法院可依據情節酌情給予處罰。未造成債權人利益損失的，法院可以給予罰款處分；因管理人行為導致債權人、債務人或第三方利益損失的，應依法承擔賠償責任。如管理人的行為構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。法院的責任監督有利于增強管理人的責任感，確保破產工程序的有序、高效進行，同時，責任追究機制能夠確保管理人時刻警醒，從而自發地規范自己的行為，自覺履行自己的職責和義務。因此，人民法院對管理人的責任監督與追究機制，有助于增強破產程序的公正性和透明度，是破產程序得以順利、有序開展的保障，人民法院具有不可替代的作用。

五、結語

通過分析人民法院對破產管理人的監督作用，有助于增強法院在企業破產程序中的作用，促使法院履行監督職責，維護破產程序的公正與效率。要實現這一目標，法院除了要加強對破產管理人的監督外，還應提高審判人員的司法能力和水平，增強處理應急事務、協調各方利益的能力，建設一支高水平的專業化隊伍，全面提升人民法院在破產程序中的作用，推動我國企業破產的法治化進程發展。

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