淺議征收拆遷中的法律救濟問題

摘 要：征收拆遷中的法律行為有單方法律行為和雙方法律行為之分，而兩種不同法律行為的法律救濟途徑不可混淆。在我國現行立法背景下，征收拆遷中的不同法律行為的法律救濟需從主、客體等多方面因素細加甄別。在被征收拆遷方不履行補償協議的情形下，征收拆遷方可實施兩種救濟途徑。

關鍵詞：征收拆遷；單方法律行為；雙方法律行為；法律救濟

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0210-01

作者簡介：李繼輝（1972-），男，四川營山人，碩士，西華師范大學馬克思主義學院，副教授，研究方向：法治理論與實踐。

一、征收拆遷法律行為概述

征收拆遷中的法律行為有雙方和單方行為之分，前者主要是指征收拆遷方與被征收拆遷方簽訂補償安置協議。依據《國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱《條例》）第二十五條，房屋征收部門與被征收人訂立補償協議，雙方要就“補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限”等事項進行協商。雖然名為“補償”協議，但《條例》關于“補償”價格參照的是“市場價格”標準，并且就價格評估明確了具體可行的、有利于被征收方利益的規定。這種雙方行為中法律關系主體的雙方基本是一種平等關系，沒有典型行政行為的單方強制性。通過簽訂安置補償協議是實現和諧征收拆遷，避免或減少征收拆遷中雙方對立沖突最理想的方式。

而在實踐中，征收拆遷方與被征收拆遷方無法就補償安置達成協議的情況也很普遍。在雙方無法就補償安置協商一致時，為公共利益需要，征收拆遷方就只能依法單方作出裁決、補償決定、責令交出土地、收回土地使用權決定和責令限期拆除違法違章建筑等。這種單方決策的征收拆遷行為是國家為了實現公共利益而實施公權力的表現，主要體現出行政行為強制性的一面。

二、征收拆遷中的法律救濟

法律救濟從大的方面區分有司法救濟和行政救濟，而從細分方面來看還有強制執行、先予執行等救濟制度。從現行立法來看，征收拆遷中的當事人權益的法律救濟因征收拆遷中的不同法律行為而有別。

（一）當事人不履行補償安置協議的法律救濟

當事人不履行補償安置協議，《條例》第25條明確：“補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟”。據此，當事人不履行補償安置協議，權益人的法律救濟途徑是司法救濟。

而司法救濟的程序還因被征收拆遷方不履行和征收拆遷方不履行的不同情形而有別。前述《條例》第25條并未明確權益人法律救濟的途徑是行政訴訟還是民事訴訟，而司法實踐中和理論界對此問題的分歧同樣存在。既然立法未予明確何種救濟，對于征收拆遷方不履行協議時而由被征收拆遷方實施司法救濟時，權益人就應該有提起行政訴訟或民事訴訟的選擇權。行政訴訟對于被征收拆遷方在舉證方面更有利，但法院只審查合法性問題，而關于補償的合理性問題將不涉及。民事訴訟則會更加關注補償的公平合理問題。

但是，如果被征收拆遷方不履行協議而由征收拆遷方實施司法救濟時就只能提起民事訴訟，因為依據我國現行行政訴訟制度，行政機關不能成為行政訴訟的原告。如果被征收拆遷方拒不執行法院生效判決，征收拆遷方可以依法申請法院強制執行。這種情形下，訴訟是是申請強制執行的必經程序，征收拆遷方不能依據補償安置協議直接申請法院強制執行。當然，在民事訴訟進行過程中，如果滿足民事訴訟制度關于先予執行的條件，征收拆遷方可以依法提出先予執行申請。

當然，拆遷方還可與對方進一步協商，如仍不能達成一致，可依法作出征收補償決定，并予以公告。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，可申請人民法院強制執行。這種情況下，協議因不能履行而事實上已不能達成，直接作出單方的補償決定就是行政權力作為公權力介入的表現，也可以認為是公權力受到侵害時法律賦予征收方的自我救濟。

比較上述兩種救濟途徑，民訴的訴訟期限較長，而征收方作出補償決定能夠自己掌握主動，即使對方提起行政訴訟，訴訟期限也較民事訴訟要短，更有利于問題的解決。

（二）不服補償決定等單方征收拆遷法律行為的法律救濟

《條例》第26條規定：“被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟”。這種情形下，被征收拆遷方的法律救濟途徑是行政救濟，權益人只能針對具體行政行為提起行政復議或行政訴訟。而在被征收拆遷方拒不執行補償決定，征收拆遷方在法定條件下可以不經訴訟而直接申請法院強制執行（個別特殊情形下有自行執行權）。

（三）征收拆遷中雙方和單方法律行為強制執行的差異及法理

由上所述，可以看出，被征收拆遷方不履行補償安置協議時，訴訟是申請強制執行的先決條件。從法理來講，強制執行制度是在公正和效率兩種法律價值之間追求平衡的結果。如果對補償協議的違約一方直接申請強制執行而不經過訴訟審理或沒有其他公力救濟程序，就可能因為過分追求效率而無法保證公正。補償決定等單方行為是在當事人各方無法達成協議的情況下作出，且這種單方的具體行政行為作出后法律賦予了權益人公力救濟（行政復議或行政訴訟）的權利，所以如果權益人自己放棄訴訟，那么訴訟就并非申請強制執行的必經程序，否則就會因為過分追求公正而損害了效率。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]王達.拆遷中的七種法律行為及其強制執行[J].中國房地產，2013（15）.endprint