傳承與變革：依法治牧視野下的安多藏區草場糾紛

摘 要：在我國廣大藏區，草場糾紛問題呈現出一定的普遍性和反復性。藏區草場糾紛的有效治理關系到實現國家法與習慣法的良好互動，尤其對于處于社會轉型期的廣大藏區而言，如何在依法治國背景下“送法進牧”、“依法治牧”對于完善國家糾紛解決機制，維護社會穩定起著重要作用。

關鍵詞：草場糾紛；藏區治理；習慣法；變革

中圖分類號：D922.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0232-01

作者簡介：仁興旺姆（1992-），女，藏族，四川阿壩人，法學碩士，四川大學法學院，民商法專業研究生。

一、藏區草場糾紛的類型

草場糾紛在藏區一直以來都屬于多發型糾紛，縱觀這些糾紛，筆者將多發易發且反復性高的糾紛，歸來為傳統型草場糾紛。而傳統型草場糾紛依照糾紛發生的原因還可以分成由于草場歸屬不清導致引起的糾紛及是牧民偷牧搶牧引發的草場糾紛兩種。在市場化的沖擊以及城鎮化進程的加快，藏區牧區草場糾紛呈多形態出現。

二、藏區草場糾紛的成因

關于藏區草場糾紛發生的原因，筆者將分別對照藏區草場糾紛的特點即多發、易發、反復發生三個方面，逐一分析原因。

（一）草場糾紛多發的原因——勘界不明，權屬不清

我國藏區草場的產權改革經歷了錯綜復雜的過程，牧民逐水草而居的游牧生活被打破，取而代之的是在農耕地區實行的承包制被復制到牧區，然而牧區草原和農區土地有著天然的差別，按照傳統，草原草場的劃分一般是以河流，山脊、村莊、溝壑等自然邊界，斗轉星移，地形樣貌不斷改變，河流干涸，村莊變遷，邊界的模糊性因為其出生的自然性隨著時間的推移而模糊起來。

其次，除了自然地原因之外，還有歷史遺留的原因。例如楊多才旦在《藏區草山糾紛的成因、危害及對策》一文中提到的歷史上有爭端的草場邊界問題沒有徹底解決，形成模糊地帶。

（二）草場糾紛易發的原因——草場資源稀缺，牧民致富心切

藏區草場屬于青藏高寒草原區，該區空氣稀薄，氣候寒冷，無霜期短，牧草生長期段，草曾低矮，產草量低，生態系統極度脆弱。①草場資源的沙化、退化、堿化問題依然突出，呈現“總體惡化，局部改善”態勢。草場資源的稀缺性與日俱增，而牧民在市場經濟的沖擊下，傳統的生態倫理觀發生動搖，對自然崇拜神山崇拜的觀念有弱化趨勢，為了逐利，產生超載放牧的現象，走向惡性循環后，難免偷牧。這不光是對眼前的草場糾紛有嚴重的影響，更對草場資源的惡化，生態環境的破壞變本加厲。

（三）草場糾紛反復發生的原因——糾紛處理不當

至于草場糾紛為何出現反復的情勢，主要是由于糾紛處理方式的不當，沒有根除糾紛，導致糾紛的反復性。

在藏區發生草場糾紛后，只要沒有涉及到流血事件的刑事案件，通常情況下牧民都會采用傳統的機制，即民間習慣法的形式處理。如果涉及到大規模械斗后，國家機關方涉足，而且國家機關在其中一般都處在十分尷尬的位置。通常都以“穩定壓倒一切”為原則，草草息事寧人，沒有根除矛盾，因而導致糾紛反復發生。

三、化解藏區草場糾紛的可能出路

（一）藏區草場糾紛的預防

對于藏區草場糾紛的化解，首先要從糾紛的源頭著手，如何實現對草場糾紛的預防？

草原承包制度的實行是國家為了遏制牧民對公共草場的濫用，也就是避免“公地悲劇”，希望能夠通過牧民自身家庭保護好自己的草場，從而達到對草原的保護。②由于農區的家庭承包制實際上是一次自下而上的改革，能在農區土壤中態勢良好的發展。而牧區的承包制，實際上是一次移植，因此會出現許多問題，比如牧民不合理的圍欄，游牧文化要硬性適應定居的農耕文化，不合理的開墾草原等，都是由此派生而來。

“草原產權的變革啟示我們，在牧區現代化建設中，重要的不是繼續深化家庭承包而是明晰草原產權。”③

草場承包到戶后，草場被細化，但由于牧草地應當是需要一定規模才能滿足牲畜生長發育的，因此，堅持草原承包到戶可以以家庭為單位來界定，但并非唯一單位，不能鼓勵太過細小化的牧場，導致損害牧民的收益權。因此，需要綜合科學的勘驗，以及本土放牧的習俗，明確權、責、利，結合有條件的實驗，靈活的管理。

（二）藏區草場糾紛的解紛

對于已經發生的草場糾紛，在依法治牧的背景下，需要在明確建立現代法治是藏區社會的發展方向的大前提下，認識到依法治牧不是一蹴而就的，藏區對司法的需求還有很多是潛在的，需要在牧民接受國家法程度并不太高的當前，融入適用一些傳統機制，實現國家法與民間法的有效對接，慢慢過渡。比如要借助一些民間的習慣和風俗，比如在傳統解紛機制中，調解人充分傾聽糾紛雙方的意見，雙方能夠積極行使參與權，這種充分協商的原則需要效仿。另外，傳統機制中利用民眾信服的宗教力量對民眾進行約束，也能對糾紛的化解起到事半功倍的效果。畢竟藏區社會是一個宗教氛圍濃厚的社會，這種氛圍還將長期存在，藏傳佛教文明也可以作為社會主義制度的有機部分相適應。比如現在藏區基層很多法院會請寺院僧人作為調解人員參與案件調解，這樣的方法在實踐中起到了很好的效果。

正如蘇力先生所說“中國人早就指出了‘一個巴掌拍不響，‘孤掌難鳴，從來都強調‘雙管齊下，無論是從避免爭議還是從合作來看，這都是中國民間對符合科斯定理的責任分配原則最精煉、形象的概括”。

[ 注 釋 ]

①劉曉莉.中國草原保護法律制度研究[M].北京：人民出版社，2015.8.

②王曉毅.環境壓力下的草原社區[M].北京：社會科學文獻出版社，2009：12.

③劉鑫渝.土地制度變遷視野下的哈薩克牧區社會[M].北京：知識產權出版社，2013：267.endprint