國家治理體系現(xiàn)代化視域下的社會組織發(fā)展

摘 要：國家治理體系現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的前提，治理體系現(xiàn)代化包括行政體系現(xiàn)代化、市場體系現(xiàn)代化和社會體系現(xiàn)代化，社會組織是社會體系的主體，社會體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵是社會組織的發(fā)展與成熟。社會組織對國家治理現(xiàn)代化具有積極的作用，如推進(jìn)治理決策民主化、公共精神普及化、政府職能社會化、社會秩序組織化、社會道德的內(nèi)化等。發(fā)展社會組織應(yīng)堅持社會各界聯(lián)動協(xié)作、實施政社分開、完善對社會組織的規(guī)制立法、提升社會組織自身能力、培育民間志愿精神等措施，以推進(jìn)社會體系現(xiàn)代化和國家體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國家治理體系現(xiàn)代化 治理現(xiàn)代化 社會組織

中圖分類號：F019；D035

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-010-02

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這在中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中是巨大的進(jìn)步。國家治理體系是一個制度體系，分別包括以政府為主導(dǎo)的行政體制、以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制和以社會組織為主導(dǎo)的社會體制，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，不僅要提升政府治理能力，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更要激發(fā)社會組織的活力，促進(jìn)社會組織的發(fā)展和成熟，發(fā)揮社會組織在社會體制中的主體作用。

國家治理的最佳狀態(tài)就是實現(xiàn)善治。善治不等同于善政，善政是對政府治理的而言，要求有一個好的政府治理，而善治是對整個社會而言，除了好的政府治理，還要有好的社會治理。換而言之，善治是實現(xiàn)公共利益最大化的治理，本質(zhì)特征就是政府與社會對社會公共事務(wù)的協(xié)同處理，是國家與社會處于最理想的狀態(tài)。因此要實現(xiàn)善治的目標(biāo)，既要發(fā)揮政府治理公共事務(wù)的主導(dǎo)作用，也要發(fā)展作為社會的主體——社會組織的協(xié)助作用，促進(jìn)不同治理主體的合作互動。

社會組織，也稱為“第三部門”、“志愿組織”、“慈善組織”、“民間組織”等，它具有民間性、非營利性、組織性、自治性與志愿性等特征。在我國，社會組織主要包括在民政部門取得合法身份的基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位三大類，還包括數(shù)以萬計的未獲得合法身份的民間性組織。社會組織因其獨特性在社會治理中的作用值得引起重視，繼黨的十八大提出“加快建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”后，十八屆二次全會上明確了社會組織管理制度改革的必然性，并在十八屆三次全會通過全面深化改革的《決定》中，至少有13處提及與“社會組織”的作用和發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，尤其是提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，對社會組織的發(fā)展意義重大、深遠(yuǎn)。

一、社會組織在國家治理現(xiàn)代化中的作用

從社會組織的性質(zhì)和以往的實踐活動來看，社會組織在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有積極作用：

1.推進(jìn)治理決策民主化。社會治理的主要方式是制定與執(zhí)行決策，民主協(xié)商是決策有效性的保障。民主協(xié)商機(jī)制是由組織方式、公民意識和參與能力共同構(gòu)建而成。以開放包容、兼收并重的姿態(tài)，建立多元化主體、多樣性渠道的合理的組織方式，是治理有序性的保證；激發(fā)公民參與熱情，培育公民意識的理性與前瞻性，是治理方向正確性的保證；發(fā)展社會自治，提升民主的參與能力，是治理質(zhì)量的保證。就此而言，社會組織在協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建中，是三者兼得的不二選擇。

2.促進(jìn)公共精神普及化。國家治理現(xiàn)代化需要既有對個體權(quán)利的合法追求、又有對社會事務(wù)的參與熱情與參與能力、還有對國家和社會具有責(zé)任意識的合格公民。社會組織是由民眾自下而上、自發(fā)形成的，為共同的利益和意愿組織起來的民間機(jī)構(gòu)，在公共的社會服務(wù)實踐中，社會組織成員不僅自身逐步形成了獨立自治、互助合作、民主平等、律己守則、協(xié)商共贏的公共精神，而且通過社會示范效應(yīng)，推動了這種公共精神更廣泛地傳播，提升了社會治理的有效性。

3.推動政府職能社會化。治理的完美形態(tài)是善治，善治的前提是善政，即一個好的政府。好的政府首先必然是一個職能范圍合理適當(dāng)?shù)恼@就要求政府把不該管、管不好的事情下放給社會。實踐證明，社會組織因草根性的特征，更貼近社會大眾，服務(wù)更靈活更有針對性，創(chuàng)新自由度更高，服務(wù)的投入與產(chǎn)出比更好，顯然，社會組織將是政府職能下放的一個合適的承接者。而社會組織加入社會治理，不僅可以破解政府職能轉(zhuǎn)變的難題，打造小而美的政府，實現(xiàn)善政，而且可以實現(xiàn)政府與社會的良性互動，實現(xiàn)善治。

4.有助于社會秩序組織化。國家治理現(xiàn)代化要求社會秩序的組織化。與傳統(tǒng)社會秩序的整齊劃一相比，現(xiàn)代社會秩序是在多元差異中的平衡，是開放動態(tài)、包容共存的秩序。當(dāng)國家專制力強而社會自治力弱的時候，民眾為了維護(hù)權(quán)益而通常采取集體行動的方式，對社會秩序的破壞力極大，而社會組織力量增強時，民眾的利益訴求往往采取有序合法的組織化的方式，社會秩序遭遇重大威脅的概率會大大降低。所以社會組織為民眾搭建了一個可以理性表達(dá)、平等對話、矛盾協(xié)調(diào)、自治法治的平臺，有利于社會秩序新機(jī)制的形成。

5.促使社會公共道德內(nèi)化為人們自覺行為。社會組織所從事的部分工作是公益慈善事業(yè)，他們所倡導(dǎo)博愛和奉獻(xiàn)的精神，對于樹立社會公德、宣揚社會正義，具有積極的作用。社會組織帶動社會成員進(jìn)入道德實踐中，為他們提供了平臺和機(jī)制，使參與其中的人不論動機(jī)及奉獻(xiàn)大小，一旦實踐，便開始了弘揚慈善與積累道德。另外，在一些自愿結(jié)合的社會組織中，人們有更多情感上的互動，可以感受到來自同群體的成員的關(guān)愛、認(rèn)可與尊重，從而超越隔閡、冷漠、麻木，戰(zhàn)勝孤獨和恐懼感，使生活變得更有生機(jī)、生命更有意義和價值，有助于形成誠信友愛、健康活力、團(tuán)結(jié)安定、人與自然和諧相處的社會環(huán)境。

二、國家治理現(xiàn)代化背景下社會組織發(fā)展的思路

1.堅持社會各界聯(lián)動協(xié)作。社會組織的發(fā)展是一項長期艱巨且涉及面廣的綜合性系統(tǒng)工程，單個環(huán)節(jié)或單個系統(tǒng)的創(chuàng)新對整個社會組織而言很難取得突破性的成效。目前對社會組織的管理和監(jiān)督，是由民政部門統(tǒng)籌，工商、稅務(wù)、銀行等多方協(xié)同，尚未形成職責(zé)明確、齊心協(xié)力的局面。因此，必須把社會組織發(fā)展納入國家社會發(fā)展整體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，從頂層制度設(shè)計上，加大培育和扶持社會組織的政策力度和層次。在此過程中可能會導(dǎo)致的利益消長、職能分配、制度創(chuàng)新等，都需要社會各界聯(lián)動協(xié)作，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各系統(tǒng)和各部門，積極參與，破除阻力，創(chuàng)新社會組織發(fā)展新局面。endprint

2.堅持實施政社分開。堅持“小政府、大社會”的導(dǎo)向，推進(jìn)政社分開，激發(fā)社會組織的活力。政社分開是一個艱難的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的不斷深化改革才能實現(xiàn)。政社分開首先是要正確界定政府的職能，實行職責(zé)分開，把政府不該管、管不好的事情剝離出來，政府只管好自己該管的事，提升公共服務(wù)的品質(zhì)，在職責(zé)分開的過程中，政府要破除利益的阻礙，做到不惜權(quán)、不截留、不挑選，給社會組織機(jī)會和空間成熟與發(fā)展；此外，對官辦社會組織，分類推進(jìn)行社會化，逐步消除公共權(quán)力對社會組織的控制和不利影響，對行業(yè)協(xié)會和商會類組織進(jìn)行清理，實現(xiàn)“政會”脫鉤。通過全面深度的改革舉措，實現(xiàn)政府與社會組織徹底政社分離。

3.完善對社會組織的規(guī)制立法。長期以來社會領(lǐng)域立法的欠缺是造成社會組織發(fā)展緩慢的重要原因，盡快推進(jìn)與社會組織有關(guān)的立法，完善社會組織的法律管理與規(guī)制，是社會組織發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。首先，依法確立社會組織的法人地位，保障社會組織的合法權(quán)益和財產(chǎn)，祛除傳統(tǒng)掛靠行政機(jī)構(gòu)的做法，使社會組織決策權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、事物管理權(quán)等權(quán)力從行政機(jī)構(gòu)中剝離出來，督促社會組織建立權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理有效的獨立自主的法人治理機(jī)制；其次，建立和完善失信懲戒機(jī)制，加大對社會組織違法失信等行為的懲戒力度，把社會組織納入法制化的軌道，營造有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治氛圍；最后，完善社會組織的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，對公信力差、服務(wù)效率低，甚至是假公益之名從事違法違規(guī)活動的組織，要向群眾曝光并采取懲處措施，以保護(hù)真正具有社會價值和影響力的社會組織，為整個社會組織的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)建健康有力的法治環(huán)境。

4.提升社會組織自身的能力。自身能力的欠缺是社會組織發(fā)展滯后的重要因素。籌資能力是社會組織發(fā)展的保障，人力資本是社會組織發(fā)展的關(guān)鍵，組織的公信力是社會組織持續(xù)發(fā)展的生命力，三者相輔相成，缺一不可。提升籌資能力不僅要動員社會各界的愛心人士捐贈財物、提供專業(yè)服務(wù)和分享專業(yè)知識，更重要的是，擴(kuò)展多元化的籌資渠道，在市場經(jīng)濟(jì)大背景下，可以借助社會組織的品牌，從事商品生產(chǎn)和社會有償服務(wù)的市場行為，只要這種經(jīng)濟(jì)行為所得的利潤不是用于組織內(nèi)部員工的利潤分配，而是用于社會組織的發(fā)展壯大，是為了使社會組織更有效更持久地實現(xiàn)社會公益性的目標(biāo)，就應(yīng)該得到政策的支持和民眾的認(rèn)可；對社會組織里的全職工作人員實行健全的社會保障，搭建專業(yè)培訓(xùn)交流的平臺，引進(jìn)職稱評定制度，實施民眾滿意度評價和績效考核獎勵制度等，為社會組織的人才引進(jìn)和發(fā)展?fàn)I造積極向上的氛圍；實施透明的財物制度，向民眾定期公布善款的來源、具體金額、使用項目、詳細(xì)的開支等情況，目的不僅是保證善款合理合法有效地使用，而且可以贏得民眾的信賴，以使志愿捐贈形成良性循環(huán)。

5.培育民間志愿精神。民間志愿精神是實現(xiàn)善治的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義核心價值體系的重要推動力量，是社會組織發(fā)展的土壤。傳統(tǒng)全能式政府和后全能式政府的社會治理模式，社會空間被嚴(yán)重壓縮，使得我國民間的志愿精神發(fā)展落后，凝聚性、持久性和創(chuàng)新性都明顯不足。培育民間志愿精神，首先，要培育民眾的公益意識、公民意識和公共意識等，豐富志愿精神的內(nèi)涵，支撐志愿文化，促使公民個體能以獨立自主的身份，超越個人理性，關(guān)注社會公共事務(wù)和整體利益。其次，加強公民道德教育，提高公民的素質(zhì)，提升公民參與公共事務(wù)的能力，使民眾對社會發(fā)展形成積極向上的同一認(rèn)識。再次，培植社會資本，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，社會資本是以信任、規(guī)范、參與為特征的社會成員間有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)平等友愛、開放包容、互利互贏的社會環(huán)境的基礎(chǔ)，是志愿精神得以形成的前提。最后，加強企業(yè)的社會責(zé)任意識，企業(yè)是社會的基本單位之一，社會是企業(yè)利潤的來源，企業(yè)不應(yīng)只是一個追求利潤的“經(jīng)濟(jì)人”，還應(yīng)是有社會道德感和社會責(zé)任感的“社會人”，這不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是社會志愿精神得以運行的保障。

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[3] 譚日輝.社會組織發(fā)展的深層困境及其對策研究.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2014（2）

（作者單位：湖南警察學(xué)院 湖南長沙 410000）

[作者簡介：單桔平（1980—），女，中南大學(xué)行政管理碩士，湖南警察學(xué)院管理系講師，研究方向：公共管理、公安管理。]

（責(zé)編：若佳）endprint