淺論我國科研財務助理制度

高丹

摘 要：隨著我國科研經費逐年增長，為加強科研經費的管理，使科研經費的合理支配，2016年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發[2016]50號），意見要求改革創新科研項目資金管理方式，提出了建立健全科研財務助理制度，讓科研人員潛心從事科學研究。文章通過分析某些科研院所等相關單位現狀，對設立科研財務助理的意義進行了剖析，并對落實科研財務助理制度提出了建議。

關鍵詞：科研院所 財務助理 制度

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-103-02

2016年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發[2016]50號），該意見要求改革創新科研項目資金管理方式，提出了建立健全科研財務助理制度，讓科研人員潛心從事科學研究，進一步加強科研業務與經費管理，推進科研領域“放管服”改革，更大程度的激發科研人員創新創造活力。目前，各相關科研院所等單位正積極建立健全科研財務助理制度，本文通過分析某些科研院所等相關單位現狀，對落實該制度提出了幾點建議。

一、科研財務助理制度的意義

科研經費是科學研究重要的物質保障。近年來，隨著我國科研經費逐年增長，黨和國家制定了相關科研經費管理政策，加強科研經費的管理，為使科研經費合理支配，管理制度也越來越嚴。科研經費申請和使用嚴苛管理，報銷復雜。在這種環境下，科研人員需將更多的精力投入到科研經費的預算編制和經費決算等方面，用于應對各種上級審查和管理。除此之外，還要熟悉經費管理的辦法和標準，完成經費使用報銷的財務工作，逐漸讓科研人員走入繁瑣的財務事物中，把科研人員逼成了專業會計。

1.建立科研財務助理制度是進一步深化科研改革的需要，對促進改革目標的實現和項目管理水平的提升具有重要意義，要將科研財務助理崗位規范化、標準化，充分利用專職人員在科研經費管理方面的特長，讓科研經費改革措施落到實處。

2.建立科研財務助理制度使科研人員將更多的精力用于科學研究。科研人員在專業和技術上有專長，但對預算編制的填制和表格處理不熟練，費時費力。對經費報銷資料的合規性和財務報銷流程不熟悉，無法順暢的完成相關工作。設立科研財務助理，將科研人員從科學研究以外的雜事中解放出來，將更多的精力用于科研中。

3.建立科研財務助理制度是為科研人員在科研經費預算編制、調劑、支出、決算和驗收等工作提供專業化的服務，全過程參與科研項目的過程管理，也是將財務由核算型向管理型轉變。

4.科研財務助理的職責包括：（1）協助項目負責管理科研經費收支，日常報銷等工作。（2）組織參加團隊科研預決算編制、決算審計和項目驗收工作等。（3）協助項目負責人抓好預算管理與執行。（4）具體負責項目團隊內固定資產日常管理。（5）組織落實團隊采購計劃與申購管理。（6）宣傳貫徹財務制度、財經法規等。

二、科研院所科研經費和管理制度的現狀

1.現有科研助理（秘書）人員結構復雜。在科研院所或高校等相關單位，現有科研助理（秘書）人員結構極其復雜，基本上都是自發形成的，由學生、退休職工、聘用人員等組成，年齡不等，文化程度不均，專業多樣，并僅要求其完成日常的財務報銷工作，缺少了標準化和規范化、專業化的制度。以某科研院所單位為例，單位現由8個科研領域，4個野外臺站，5個重點實驗室組成，科研人員有600人，從事科研助理（秘書）工作的人員有100多人，涵蓋了所有科研團隊，其中正式在編職工有10人，其余60多人均為聘用人員，20多人為在讀學生，10人為退休人員。他們的年齡分別是20～30歲的占20%，30～40歲的占40%，40～50歲的占30%，50～70歲的占10%。學歷上：無學歷的占5%，專科學歷占5%，本科學歷占60%，研究生學歷占20%，博士學歷占10%。這些人員僅從事科研經費日常財務報銷工作，能滿足科研財務助理職責的人員少之又少，缺少專業素質全面的人員。

2.科研助理不等同于科研財務助理。科研院所和科研人員對科研財務助理認識不夠，很多科研人員認為，科研財務助理是科研助理（秘書）有了名正言順、高大上的稱呼和身份，而大多數科研人員認為報銷小助理、小秘書就是跑跑腿、貼貼票、報報賬，認為這樣的工作容易上手，沒有太多技術含量，導致科研助理（秘書）的待遇偏低。有些課題組經常更換科研助理（秘書），甚至有些課題組為了節約成本，長時間由學生承擔該項工作，從而缺少穩定性和延續性。從一個項目執行周期來看，科研項目一般執行期4至5年，很多院所在制定規定的時候，也認為科研財務助理的工作職責應由現有的科研助理（秘書）來承擔，但是卻忽略了科研助理（秘書）的流動性和不穩定性。科研院所和相關科研人員要提高認識，避免建立健全科研財務助理制度流于形式。

3.科研財務助理也不能等同于財務會計人員。“讓專業的人干專業的事”，是指將財務報銷的各種問題、項目預算、決算編制、項目驗收、審計等相關科研支持的工作，交給科研財務助理處理，強調的是依法理財，規范管理。盡可能的讓科研人員松綁，少些束縛和干擾，讓科研人員專心從事科研活動。在建立科研財務助理制度時，很多單位要求具有本科以上學歷，會計從業資格證書或會計師資格。但是從本質上講，科研財務助理不等于是財務會計人員，財務會計人員編制的單位預算，而不是科研項目預算，預算的編制方式有很大的區別。會計人員需要記賬、做會計報表，相對于科研財務助理的工作內容，更加專業。財務人員缺少的是科研專業知識，只能是協助科研人員做預算、決算工作。懂科研專業的人員應當補充的是財務制度和規定方面的知識，應逐步形成科研加財務，財務加科研的工作模式，互學互補。所以在制度建設上不應該受局限專業、局限財務背景等困擾。endprint

三、落實科研財務助理制度的幾點建議

1.科研財務助理與現有科研助理（秘書）區別管理。科研項目具有一定的周期性，為了保證科研財務助理崗位的穩定性和延續性，建議應由單位事業編制人員擔任，在各領域科研團隊中進行選拔和推薦，或由符合條件的科研助理（秘書）是在編人員的兼任。如科研團隊無合適的人擔任，則面向社會公開招聘，自行選擇配備。為了合理控制科研財務助理崗位數量，建議各領域科研團隊配備一名科研財務助理，領域下分支的小團隊繼續延用現有科研助理（秘書），由科研財務助理對科研秘書進行培訓和宣講，協助和指導科研助理（秘書）工作，形成大領域引領小團隊的模式，將科研財務助理和科研助理（秘書）區別管理，即穩定了科研財務助理崗位，又解決了科研助理（秘書）流動性大，工作銜接不暢的問題。采用科研財務助理與科研助理（秘書）相結合的模式，穩步推進科研財務助理制度的落實。

2.建立完善人事考核考評晉升機制。科研財務助理在科研團隊中兼具科研管理與財務管理的雙重職能，具有舉足輕重的作用。擔任科研財務助理的正式在編職工可按單位人事管理實際情況，正常考評晉升，合理確定科研財務助理的薪資待遇。對于外聘科研財務助理，可比對正式在編職工的薪資待遇，采用同工同酬的管理模式，定期進行考核，對于考核優秀或符合條件的，建議給予轉為正式在編職工的機會，激勵科研財務助理安心崗位工作，確保科研財務助理人員相對穩定。

3.建立科研財務助理培訓機制。科研院所等單位應建立常態化的科研財務助理培訓和交流機制，提高科研財務助理的專業素質應從業務培訓和學習交流開始，應定期組織相關財務專家、審計專家或科研項目主管部門對科研財務助理進行會計知識、經費收支管理和審計的業務培訓，提高專業素養，同時也可以組織科研人員，對科研財務助理進行專業化的基礎培訓，讓科研財務助理更深入的參與科研項目工作，還可定期組織科研財務助理探討交流學習，或到兄弟單位參觀學習，積累經驗、開闊視野，更好地服務于科研工作。

4.對于不具備聘任科研財務助理的科研人員進行統一委派或財務部門統一管理。針對聘請科研財務助理的費用，可有項目單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決。科研項目團隊聘用科研財務助理，所需費用可通過勞務費解決，單位統一聘用的科研財務助理，所需費用可通過科研項目的間接經費或單位日常運轉經費等安排解決。科研團隊有大小之分，科研團隊也有經費多少之分，對于經費較少的科研團隊，可由單位統一委派科研財務助理，或由財務部門的工作人員進行業務指導，兼任科研財務助理。對于統一委派科研財務助理，可根據單位的實際情況，每單位安排一到兩名科研財務助理，相對費用較少，可按現有管理費開支支付或由財務部門負責建立專用經費賬戶，對專用經費進行統一管理，讓科研人員節省時間，專注于科學研究，更好地支撐科研工作。

四、結語

科研財務助理在科研工作和科研經費管理辦法的落實上起著舉足輕重的作用。科研院所應逐步完善、落實科研財務助理制度，加強科研財務助理培養工作，重視科研財務助理的業務培訓和考評晉升，讓科研財務助理制度落實到位，讓科研財務助理團隊能夠穩定、專業、高效地服務科研工作，實現從事務型向管理型的轉化。

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（作者單位：中國科學院地理科學與資源研究所 北京 100101）

（責編：紀毅）endprint