基于供給側改革湖南農業發展的思考

摘 要：文章以中央提出農業供給側改革為契機，對農業供給側改革背后的原因進行了分析，同時結合湖南農業供給側改革發展的現狀，探討了深入推進農業供給側改革應該努力的方向。

關鍵詞：供給側改革 湖南 農業

中圖分類號：F127，F30 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-160-03

一、農業供給側改革背景

經過“十二五”的發展，我國農業發展邁上了新臺階，已進入新的歷史時期，2017年中央一號文件首次提出“農業供給側改革”來破解“三農”問題發展的難點，文件中提出一系列農業發展的新觀點、新理念和新舉措。總體來說，要從農業發展的供給側入手，以農業供給側結構性改革為主線，在體制、機制、創新上發力，推動農業實現發展動能轉換，開辟現代農業發展的新道路。作為農業大省的湖南，正確解讀中央一號文件，根據本省農業發展的現狀，明晰農業供給側結構性改革的目標和路徑意義重大。

二、為什么要推進農業供給側改革

當前，農業的發展面臨一系列問題，農產品的供求格局、資源生態狀況、國際競爭局勢等各方面都制約了農業的可持續發展。農產品的供需結構失衡，農民增收乏力，資源環境透支嚴重，推行農業供給側改革勢在必行。農業的供給側改革，也就是以提高農業供給體系的質量和效率為目標，對農業各個環節的要素資源進行整合，并且合理利用生態環境，使農業供給更加符合市場的需求，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業供給體系。積極推行農業供給側改革的意義主要體現在以下幾個方面：

第一，農業供給側結構性改革是適應農產品消費結構升級的需要。當前，隨著我國城鄉居民收入水平和消費水平的提高，對消費產品的質量、安全都提出了更高的要求。城鄉居民農產品的消費正從求生存“吃飽”向“吃好”的享受型轉變，“吃得要健康有營養”等個性化需求不斷增多，這就要求農產品的供給要從生產主導型向消費主導型轉變，盡快提高農產品的供給質量，才能更好地適應消費結構的升級。傳統的農業往往局限于只提供農產品，而現在人們還追求農業帶來的生態、休閑、文化和娛樂的功能，通過農業供給側結構性改革，調整出新的產業，新的產品，這就要求發展現代農業不僅要提供高質量的農產品，還需發掘農業帶來的生態價值、休閑價值和文化娛樂價值。

第二，農業供給側改革是提高農產品競爭力的需要。據統計，近幾年來，我國主要農產品大豆、玉米、小麥和大米等主要農產品的價格比國際價格要高出30%～50%。眾所周知，農產品因為其特殊性，國家實行保護價收購，這一方面是保障農民的利益，另一方面也是為了保障糧食的穩定供給。從2007年到2014年間，我國連續四次提高玉米的收儲價格，漲幅達50%，導致玉米的的收儲價格遠遠高于市場均價。另一方面，我國糧食從產量、進口到庫存卻都出現增長的現象，進一步又出現“去庫存”的要求。農產品既然有庫存，產量又連續增長，為何又會出現進口增長呢？主要原因在于我國農產品的價格高于國際價格，農產品缺乏競爭力，市場選擇從國外進口更有價格優勢的農產品，導致我國庫存的糧食主要是快過期、質量價差的農產品，而這樣的農產品在“去庫存”時面臨市場的約束。

實際上，農產品之所以有庫存，主要在于農產品的保護收購價格和政府的財政補貼，為什么國家要對農產品實行保護收購價格和財政補貼？主要原因在于農產品的生產成本過高，農民增收乏力，政府不得不給予補貼，而一旦實施農產品補貼，農產品的價格更高，國內農產品價格過高，又刺激市場去進口國外低價的農產品，進口又會導致農產品庫存的增高，造成農產品結構性過剩。如果能夠降低糧食的生產成本，增強國內糧食與國外糧食的競爭力，無疑對降低糧食的庫存會產生直接的影響。如何降低糧食的生產成本，除了政府定價遵循市場價值規律以外，提高勞動生產率，進行適度規模經營等都是我國農業供給側改革解決成本過高的有效途徑。

第三，農業供給側改革是改善農業生態環境的需要。農村改革30多年來，在取得巨大成就的同時，農業生態環境惡化的問題也越來越突出，農業成為生態破壞、環境污染嚴重的主要行業。過度開墾、水土流失，耕地數量減少，耕地質量下降，地下水位下降、農業面源污染等問題成為現代農業發展的突出短板。推進農業供給側改革，轉變農業生產方式和資源利用方式，發展綠色農業、現代農業，修復并改善生態環境，不僅能確保農業資源可以持續利用，更是提升農業核心競爭力的強有力保障。

第四，農業供給側改革是提高農業效益、增加農民收入的需要。目前，農產品主產區的農民家庭增收主要還是靠農業。但是由于供需結構性失衡，一些地方會出現農民“增產不增收”的現象，“奶農倒奶”、“包心菜成傷心菜”、“賤價蘋果”等現象時有發生。農業供給側存在的問題，嚴重影響了當前的生產發展和農民增收，大力推進農業供給側結構性改革，改變農業長期存在的低效益循環的狀況，發展高產、優質、高效、生態、安全的農業，把鏈條拉長，推進農村一、二、三產業的融合發展，讓農民分享生產、加工、流通等環節的收益，才能提高農業收益，促進農民持續增收。

三、湖南農業供給側發展的現狀

湖南素有“魚米之鄉”的美譽，早在距今一萬多年前就有古人類在此種植稻谷，作為農業大省，湖南農業發展有豐富的資源和悠久的歷史，但農業發展也存在一些問題。2017年上半年，湖南農村經濟總體實行增值，同比增長3.1%，但也面臨了很多問題。例如受年初H7N9禽流感的影響，致使家禽養殖遭遇重創，各地采取休市、禁運的舉措嚴防疫情，雞蛋、肉雞的價格也紛紛“跳水”。生豬養殖行業也備受挑戰，豬價持續下探，生豬存欄同比下降0.5%。因為環保政策，湘江流域退養政策趨緊，部分養殖戶受資金、成本、土地和市場的影響，無心擴大規模或退出市場，導致生豬供應量也產生一定影響。6至7月份，湖南多地受強降雨影響，部分地區甚至遭受特大暴雨洪水災害，導致農田被淹，蔬菜、瓜果等不同程度受災。自然災害作為影響糧食生產能力的一個重要因素，對保障湖南省糧食安全威脅較大，一定程度上制約了湖南省現代農業的發展。與全國其他省市相比，在供給側層面，湖南省農業發展面臨的問題既有共性也有個性，綜合起來可以從以下三個方面來闡述：endprint

第一，從農業產業體系角度來看，農產品供給質量不高。作為農業大省，湖南省主要農產品供給在國內市場占據著重要地位，但農產品的數量和質量卻不對稱，農產品市場競爭力不強，有市場競爭優勢的農產品稀缺，甚至有些農產品還很難銷售。能出口對外的農產品并不多，往往是初級農產品，缺乏有國際競爭力的企業和品牌農產品。整個農產品供給側存在“多的不優，優的不多，缺的不少，少的很貴”問題。

其實，湖南省農產品品種比較多，水稻產量居全國首位，茶葉、柑桔、苧麻、煙葉等作物產量，畜牧業和養殖業產量都居全國前列。雖然農產品品種較多，但卻沒有品牌，很多具有湖南特色的農產品，沒有進行很好的推廣和市場營銷，并不具有市場影響力。前些年，湖南省水稻品種“汕優63”產量高，米質好，抗倒、耐寒、抗逆性能力強，深受消費者喜歡，后來通過轉基因技術，被重新命名為“BT汕優63”，民眾擔心水稻種子安全，紛紛舍棄，這是消費者對農產品質量安全的擔心，包括近年來屢屢遭曝光的速成雞、速成豬、催熟的水果等。這些事例都說明，品質不優的農產品都會影響消費者的消費習慣，當然也會影響農產品的供求。

第二，從農業生產體系角度來看，農產品成本過高。湖南省傳統的農業生產是粗放式的生產，存在高投入、高消耗、高成本的問題，為了過度追求高產量，不惜投入大量的化肥、農藥和水資源，這不僅增加了生產成本，還會遭成土壤污染，水資源浪費。湖南省農業成本過高是由多種因素引起的，小農生產模式導致的規模不經濟，農業機械化程度較低，綠色農業生產技術的缺乏，都會在一定程度上加大農業生產成本。

以筆者所熟悉的周圍農村為例，每戶平均耕地僅為6畝左右，有的甚至更少，并且每戶耕地是分散的，分為水地、旱地、菜地等。這樣的情況必然導致無法大規模集中生產，使農戶的經營成本大大增加，農戶從土地經營獲取的利潤是極低的，大部分僅僅局限于自足，這樣必然促使農村的青壯年勞動力外出務工。農村里真正從事農業生產的勞動力平均年齡50歲以上，絕大部分還是農村婦女，在農忙時節還得去外村雇人幫工，目前這樣的雇工一天的報酬大概150～200元左右，而以往采取的是換工的方式。農村青壯年勞動力的轉移，導致農業生產的人力成本進一步加劇。

第三，從農業經營體系角度來看，信息流通渠道不通暢。湖南省的土地資源、水利資源有利于農業生產，生產條件優勢明顯，但是在農產品的加工、流通服務環節卻沒有明顯的優勢。當前，湖南省農產品流通存在最大的問題就在于，消費者的消費需求不能真實地、及時地反饋到農產品生產者那里，也缺乏規范有效的溝通方式和信息交流平臺，導致市場的農產品不能按需生產；需求者與生產者之間的信息不對稱，導致市場的農產品出現結構性過剩或結構性短缺。其實，農產品之所以會出現結構性過剩和結構性短缺，一個重要的原因就在于農產品流通不順暢，供給與需求不匹配，不協調。

其實不僅僅是農產品，農業服務項目在很大程度上也存在信息溝通不暢的情況。針對農村發展，國家出臺了一系列惠農政策，針對農業綜合開發發展項目，有30多個項目可以申請農業補貼，其中有一個項目就是觀光休閑類農莊。觀光休閑類農莊主要建設在郊區，距離城鎮不遠，適合城鎮居民周末出游。這類項目這幾年申報特別火熱，但據筆者觀察，此類型的觀光休閑農莊，項目建設雷同，沒有體現特色。冠以體驗休閑之名，挖個魚塘，修個果園，建幾個燒烤架基本就成了這類農莊的主要內容。

對于消費者來說，大部分休閑農莊項目如此雷同，實在是沒有更多的選擇，甚至有些項目在市區的公園就可以實現，完全沒必要跑到郊區去。換句話說，農業服務項目也沒有和消費者的需求結合起來。其實此類觀光休閑農莊完全可以根據農村當地的特色建設，結合農業生產特點建設一些具有教育和實踐意義的項目，作為學生課外實踐基地和青少年的見學基地，也可以依據當地的山勢地形建設一些戶外拓展項目，供都市白領進行團隊訓練和戶外拓展活動。

四、湖南農業供給側改革的方向

湖南省農業發展既有自身的優勢，也面臨如此多的問題，在機遇和挑戰并存的情況下，如何才能實現由農業大省轉為農業強省，實現農業增效、農民增收、農村繁榮，深入推進湖南農業供給側結構性改革就顯得尤為迫切。針對目前湖南省農業供給側改革出現的問題，可以從以下幾個方面努力：

首先，要調整新型農業產業發展格局。湖南省主要糧食種植面積占七成，但產值卻不高，經濟作物種植只占三成，但產值卻占七成。養殖業主要是以養豬為主，但市場需求旺盛的牛、羊等以及名優水產供給卻不足。調整農業發展格局，優化農業區域結構，根據區域優勢優化農業發展總體布局。要改變湖南省一糧獨大的狀況，糧食種植要主推高檔優質水稻的種植，經濟作物種植要突出特色，建設產業標準，養殖業要推廣種養互促，種養平衡生產模式，實現綜合種養，打造農業生產環節鏈，推出優質產品，打造有影響力品牌，從方方面面實現農民收益的增長。另外要加強特色農業扶持政策，特別是對特色農產品和特色農業品牌要加大扶持力度，促進農業結構向“名優特新”轉變，彰顯湖南農業特色，增加農業核心競爭力。

其次，要轉變傳統農業粗放的生產方式。轉變傳統農業粗放的生產方式，要主推發展精細化農業。發展精細農業，要實行生產標準化、精細化，節省種子、化肥和水資源的投入，降低物化成本的投入。發展精細農業，要適度規模化，改變小農經營固化的格局，推進農業規模經營和農業經營方式的創新，降低農業生產管理成本。發展精細農業，要提高農業全流程生產機械化，推進耕地機械化、播種機械化和收割機械化。通過機械化生產，提高勞動生產率，降低人工成本。另外，要以發展生態農業為著力點，借助“互聯網+”，推進農業信息化在發展現代農業中的引領作用。

最后，要積極推進農村體制改革和機制創新。“農業供給側改革是以結構性調整為重點任務，以提高全要素生產率為核心，以制度創新為重大舉措。”推進農業供給側改革不是單項工程，而是一個系統工程，需要對農村體制進行改革和管理機制進行創新。改革開放30多年，城鄉差距依然很大，根本原因在于城鄉二元體制的差異。要縮小城鄉發展差異，讓農民享受改革開放的紅利，可以借助農業供給側改革的機會，完善農村土地所有權、承包權和經營權分置辦法，加快建設農村土地流轉交易市場，深化農村集體土地建設用地制度。同時，需要建立和完善農業生產、加工貿易等全產業鏈中的利益分配機制，推動企業和農戶的利益連接關系，讓農戶享受二、三產業融合發展的利益成果。

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（作者單位：湖南財經工業職業技術學院 湖南衡陽 421000）

[作者簡介：高楚云（1963—），男，湖南祁東人，高級經濟師，碩士學位，研究方向：經濟管理、財稅政策、職業教育。]

（責編：若佳）endprint