關于山西參與“一路一帶”建設的探討

李書漫

摘 要：2017年5月14日，我國邀請來自世界各國和地區的代表參加“一帶一路”高峰論壇。習近平總書記在大會上高屋建瓴的主旨演講得到了世界多數國家的好評。現全國各地搶抓機遇，優化環境，奮力投身到“一帶一路”的洪流當中。山西地處“一帶一路”建設的關鍵節點，又是我國重要的能源重化工基地。由于歷史原因，山西經濟發展長期依賴于煤炭資源的開發，產業結構單一，嚴重制約著山西經濟的發展。習近平總書記在視察山西時，對山西的發展做了重要指示，給山西指明了明確的發展方向，在山西發展歷程中具有里程碑意義。文章以發揮山西優勢，擴大山西對外經濟影響力，提升山西經濟發展水平為出發點，淺析在“一帶一路”倡議下山西經濟的發展策略。

關鍵詞：“一帶一路” 山西 戰略布局 優勢 特點 對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-177-04

引言

2013年9月，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦期間，在納扎爾巴耶夫大學的演講中提出了建設“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的戰略思想，引起了世界各國的廣泛關注。習近平總書記關于“一帶一路”倡議的提出，就是要我們加強國際合作，把握機遇，優化結構，占領世界經濟發展制高點。

山西屬于我國中部欠發達省份，多年來產業結構單一、環境污染嚴重、經濟增長乏力。如何使豐富的資源成為山西經濟騰飛的動力，如何使優秀的晉商文化成為山西經濟發展的精神源泉，如何盡快使山西經濟走上良性發展的軌道，搭上“一帶一路”建設的順風車，將山西經濟走出低谷，這就要求我們要以習近平總書記視察山西的重要講話精神為指引，堅定不移貫徹落實省委、省政府提出的一系列重要舉措，因地制宜，轉變觀念，堅定轉型導向，將山西打造成為內陸地區對外開放的新高地。

一、“一帶一路”的內涵

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的總稱，是我國與世界共享合作、發展的理念和倡議，是借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

在中華民族的發展史上，絲綢之路的開通曾經發揮了極其重要的作用，它打通了東西方交流的通道，加強了中國西北邊疆和內地沿海各族人民之間政治、經濟和文化上的聯系，溝通了我國與亞歐國家人民之間的情感，促進了東西方文化的交流與發展，對人類文明發展產生了深遠影響。曾經的絲綢之路，造就了一個又一個偉大的輝煌。美國學者謝弗指出：“七世紀，中國是一個崇尚外來物品的時代，當時追求各種各樣的外國奢侈品和奇珍異寶的風氣從宮廷中傳播開來，從而廣泛地流行于一般的城市居民階層之中。”這種交流造就了經濟互補、文化交流、同舟共濟、實現雙贏的局面。現在我國提出“一帶一路”的倡議，就是針對國際和國內經濟、文化交流中出現的新情況、新問題，借鑒古人的智慧，為我國的經濟發展營造一個良好的國際環境。

“一帶一路”倡議的提出不到四年當中，目前世界上，已有100多個國家和國際組織積極響應，50多個國家已經與中國簽署相關合作協議，同20多個國家開展國際產能合作，在沿線20多個國家建立了56個經貿合作區，獲得了聯合國、亞太經合組織等國際組織的認同，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作也在不斷深化，良好的效果已經顯現。

二、山西在“一帶一路”倡議中的優勢和特點

（一）山西有“承東啟西”的區位優勢

山西作為“承東啟西”的陸路樞紐，是我國環渤海經濟圈和西部大開發經濟圈的承接點；也是新亞歐大陸橋對接京津冀協同發展，推進晉陜豫黃河金三角、蒙晉冀長城金三角區域合作，融入中蒙俄經濟走廊的關鍵點。山西“不東不西”的區位劣勢，已經轉化成為“承東啟西”區位優勢。山西交通相對發達，境內連接5條鐵路、20條出省高速公路，輻射帶動的區位優勢非常明顯，已經成為國內物流倉儲投資的一個新熱點，加上得天獨厚的地理區位，使山西具備成為中國北方沿海地區融入“絲綢之路經濟帶”陸路樞紐的橋梁和紐帶。

（二）山西有“煤炭之鄉，文化之源”的資源優勢

山西煤炭資源豐富，品質優良，經過長期的發展，尤其是改革開放以來飛速發展，現在已經形成以煤炭深加工為主要核心的產業鏈。火電、鋼鐵、建材和化工資源等行業在全國乃至全世界都很有影響力。

從圖1看出，在以煤炭為龍頭的產業鏈中，資金投向最終更多的用在了房地產等基礎設施建設當中。這與“一帶一路”倡議以基礎設施建設為主要對外貿易不謀而合。山西擁有豐富的煤炭資源，在“一帶一路”建設中是不可缺少的。

山西歷史悠久，文化資源也非常豐富。近年來，山西旅游業已成為國民經濟的重要組成部分。境內華夏之根、黃河之魂、佛教圣地、晉商家園、關圣故里、古建瑰寶、太行神韻、享譽全國，被人們稱之為“中國古代藝術博物館”。

（三）山西有層次豐富的產業優勢

山西有先進的裝備制造業，該產業成為繼煤炭、冶金之后的第三大支柱產業。政府出臺《山西省“十三五”裝備制造業發展規劃》，使該產業在政策上得到了大力扶持，并有了明確的產業規劃，現在山西的裝備制造業技術水平高，重型機械、特色產品在市場占有絕對優勢，尤其是太重集團在山西裝備制造業當中處于領頭羊的位置，近年來，太重集團“走出去“的步伐不斷加快，在國家技術創新示范企業中占有一席之地。

以太鋼集團為代表的冶金鋼鐵業在不銹鋼、特殊鋼等產品的規模、制造技術水平在全國獨領風騷、獨占鰲頭。

水利工程建設，投資方面山西萬家寨水務集團的跨流域大型引水工程，長距離、大流量在世界水利工程史上有很大的影響力。

生物制藥業方面，山西太原藥業有限公司的前身是“一五”期間建設的制藥“四大家族”之一原太原制藥廠，在全國制藥業中有著舉足輕重的地位。在歷史長期的積累中，山西制藥業具備豐富的技術、經驗。山西廣譽遠中藥廠作為中國最早的民間藥店，精湛的炮制技術，生產的各式產品享譽全國。endprint

現代農業，政府出臺《山西省“十三五”現代農業發展規劃》以及2015年第四屆中國（山西）特色農產品交易博覽會，展現出山西現代農業在政策方面的大力支持以及擁有的成就。尤以太谷為中心建設山西現代農業“硅谷”，山西農業大學作為“硅谷”的孵化器，實現現代農業在傳統農業的基礎上繼續發展。

三、“一帶一路”賦予山西的機遇

（一）有效解決產業結構單一的問題

曾經，山西作為典型的資源型地區，產業結構單一，布局不合理。“煤炭依賴”因子不斷滲入山西經濟發展中，“資源詛咒”變成現實，2008年金融危機的陰霾還未散去，近三年山西經濟又出現斷崖式下跌。樓陽生省長在采訪中一針見血地指出，“山西經濟自身素質不好是主因，‘一煤獨大的結構性矛盾、‘一股獨大的體制性矛盾、創新不足的素質性矛盾，是病根所在”。

由表1中可以看出山西經濟從2014年出現斷崖式下滑，因煤而興，因煤而困，將經濟的衰退都歸結于煤炭也太過于偏見。經濟增長的三大驅動力：出口、投資、消費。在三大驅動力中，每一項都不是山西的強項。產業結構不合理，“一煤獨大”。煤炭及其相關產業占據山西經濟的半壁江山，其他產業尤其是第三產業發展緩慢，民營經濟發展水平低，對外出口行業覆蓋面狹窄，投資環境差，人民收入水平低，消費能力弱，一系列病因長期積累使問題顯現的更加突出。

山西省2017年上半年全省經濟運行情況顯示，上半年GDP同比增長6.9%與全國的增速同步，經濟由“疲”轉“興”，全省主要經濟指標延續去年下半年以來持續較快、穩步向好的發展態勢，上半年普遍好于一季度和年初預期。但是山西經濟相較于沿海省份仍相差較遠。

（二）有效解決環境污染嚴重的問題

山西是全國的能源重化工基地，環境污染十分嚴重，污染源到處可見。由亞洲開發銀行與清華大學眾多專家完成的《中國環境分析》2016年2月14日正式發布，該報告由亞行與眾多專家通過對城市大氣中的總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮3種完全污染物的濃度進行了測定，據此，報告發布了全球10大污染城市，分別是：太原、米蘭、北京、烏魯木齊、墨西哥城、蘭州、重慶、濟南、石家莊、德黑蘭。在全球10大污染城市中，中國有7個城市入榜，山西在榜中，可見山西的污染嚴重程度。

（三）有效解決利用外資情況差的問題

經濟外向度低是制約經濟發展的重要因素，山西作為內陸省份，在利用外資方面遠遠落后于東部省份，而且在中部六省中也處于末尾。由于省內經濟技術比較落后，招商引資項目基礎薄弱，引資項目和服務政策不配套，投資環境不好，競爭力較弱，導致許多跨國公司在投資時不會采用先進的生產技術，即使采用也會嚴加管控，造成山西本地產業被擠出，嚴重影響了先進技術和管理經驗的吸收。在產業方面也主要集中在傳統的第二產業制造業，第三產業投入比重較小（但也在上升趨勢）。在投資區域的分布上也不均衡，主要集中個別國家地區，容易受到區域經濟帶來的影響，會造成引資規模不穩定和投資效益的波動。

（四）解決山西企業走出去的問題

“一帶一路”建設是適應經濟全球化的新形勢，是企業走出去的新引擎，是拓寬經濟發展空間，積極參與國際市場中競爭與合作的新契機。這不僅對企業本身，而且對全國經濟發展有積極帶動作用。

在“一帶一路”的不斷建設中，是以經貿往來為先導。山西企業在長期發展中，對外貿易意識不強，不愿離開家鄉的思想根深蒂固，還存在“小錢存銀行，大錢蓋新房。”的思想。近些年外貿規模不斷擴大，但外貿發展還在依賴資源產業。許多新興產業有重大突破，在推動經濟發展有了新動力。企業走出去可以推動周邊基礎設施建設，提高人民生活水平，促進經濟發展、區域繁榮，促進企業自身轉型升級，創新力不斷提升，在海外市場中占有一定地位。

“一帶一路”的建設，為企業提供了一個難得的機遇，要有勇氣抓住這個重大的歷史機遇，在發展中要未雨綢繆，積極面對可能出現的挑戰。

四、山西參與“一帶一路”建設的思路和對策

習近平總書記強調“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。山西在“一帶一路”中要傳承晉商的文化精神，要具有樂善好施、濟世憫人的社會責任感，要以增加國民之間的友誼為基礎，提高人民的生活幸福指數為切入點，實現互利共贏的合作。通過政府領導、經營企業直接推動，重點企業優先發展，拓寬合作領域，金融機構做保障，以一種協同推進的高效模式發展，全面參與到“一帶一路”的建設當中。

（一）培植重點企業先行先試

對外直接投資是國內企業掌握國外企業核心經營權的一種投資方式。對外直接投資，是國內企業產業結構的優化升級，生產企業融入到世界經濟全球化的進程，拉動企業所在地經濟發展水平的有效途徑。即使山西企業經濟實力較為薄弱，資本、技術短缺，在對外直接投資方面會存在一些制約因素，但是山西仍具備對外直接投資的基礎，山西有一直以來發展領先的太重集團、太鋼集團、萬家寨水務集團等重點優秀企業在全世界同行業中，都有相當位置。習近平總書記在太原考察了太原重工軌道交通設備有限公司和太鋼鋼科碳材料有限公司。對這兩個企業給予厚望，希望企業投入“一帶一路”建設中并創出新的天地。

對外直接投資的主要方式是并購和新建。現在跨國并購也已成為對外直接投資的主流方式，尤其是發達國家。在發展中國家對外投資也只是具備雄厚經濟實力的大企業才采取并購的方式投資。我國的大部分企業采取新建的方式進行。山西重點企業在“一帶一路”中面對的是沿線一些發展中國家，這些國家經濟亟待發展，采取新建的方式會更有利。

新建也是綠地投資，是投資者在東道國創建新企業的活動，在東道國新建企業，可以由外國投資者單獨出資，也可以由外國投資者與東道國投資者共同出資建立。東道國對新建企業的限制較少，更容易被接納。投資企業還可以利用自己的專利、技術、機器設備、原材料等作為資本投入。endprint

當然還得結合企業自身因素以及外部環境進行綜合考慮。以太鋼集團為例，太鋼集團是擁有在其領域內最新的技術、強大的管理團隊、強大的產業工人隊伍的企業。在對外直接投資中，企業可根據自身情況和國外資源、市場等條件，合理布局，融入到世界發展的大格局。國際標準化組織主席張曉剛在接受《中國冶金報》、中國鋼鐵網記者的采訪時指出，“在與‘一帶一路沿線國家和地區合作，共同推進新型全球化進程中，鋼鐵業的機遇不言而喻。‘一帶一路建設必將帶動基礎設施建設和基礎制造業發展，鋼鐵業企業可以積極進行全球布局，實現其產能在全球市場的優化，積極推進走出去戰略，在全球范圍內配置資源”。

（二）不斷拓寬合作領域

1.加強能源合作。山西能源走出去要堅定落實省委省政府做好煤與非煤兩篇文章、推動“六大發展”的戰略部署，按照《山西省鼓勵投資政策（2017）》的通知要求科學布局大膽推進。

從電力方面分析，電力產業也是山西的重要基礎產業和支柱產業，山西在電力建設，尤其是火電建設和近幾年新發展起來的風電、太陽能發電等領域有較強的優勢，山西電力走出去大有前途。“一帶一路”上多為發展中國家，多數國家電力較為缺乏。我省在電力裝備、規劃、工程施工和電站的應用上有較高水平，電力企業“走出去”，不僅可以促進當地電力事業發展，而且帶動山西省電力裝備出口，促進山西結構的轉型升級。

日本小島清的“邊際產業擴張論”提出對外直接投資應從本國的已處于或即將處于比較劣勢的產業一次進行。各國地區的資源稟賦存在差異，異國的比較劣勢產業可能是另一國的潛在比較優勢產業。這樣進行投資，把劣勢產業轉移到東道國，使東道國利用這些產業擴大生產和出口，又能使投資國利用所獲的利潤發展產業，實現產業結構的優化升級。數據顯示，巴基斯坦缺電40%，東南亞、南美等國均不同程度缺電，非洲三分之一人口至今缺少照明。與此同時，山西省電力產業卻存在大量的產能過剩，企業以掌握境外企業的經營權為核心的投資方式進行直接投資，企業“走出去”恰逢其時。

山西對外能源合作，政府積極實施能源資源合作的規劃，派遣專家團赴合作國家進行產能對接，共同開發能源資源。要積極與合作國家加強技術合作、交流與培訓，共同向節能環保、清潔安全高效發展技術，相互學習借鑒，共同發展，合作共贏。

2.開展經貿、對外工程承包基礎設施建設和勞務合作。在經貿合作方面，積極參加經貿論壇、貿易活動等推薦企業和產品“走出去”的活動。組織企業赴沿線國家考察，參加沿線國家舉辦的各類貿易促進會議，鞏固提升東南亞、南亞市場，發展中亞、西亞、北非、中東歐市場。

“一帶一路”倡議中主要是以大型工程項目的出口，而山西省在工程建設、工程原材料方面具有很大的優勢。2015年太重軌道交通公司、晉西車軸等企業鐵路設備、機車及零部件出口額超過2.5億美元，已成為山西省的優勢產業。把握沿線國家產業升級的機遇，擴大山西的機械裝備、能源開采設備、零部件和材料市場，打出“組合拳”，引導企業“走出去”進行項目承包，主動對接當地企業。積極參與合作國家道路、鐵路、橋梁、港口、建筑、水壩等基礎設施建設，與沿線國家在鐵路設備、礦山機械等裝備制造領域的深度合作，帶動山西省優勢裝備制造及相關產業的發展。對參與“一帶一路”建設的企業在稅收、貸款等方面給予優惠政策支持，拓展交流的渠道，及時準確提供信息。

由于山西省內要進行產業的轉型升級，一些企業很多具備優秀技能的工人面臨著下崗的問題。下崗的工人何去何從，這是一個很嚴峻的問題。具備高技能的工人在大學校園當保安、保潔人員，這是人才的一種流失，在企業技術發展方面是一種巨大的缺失。在“一帶一路”建設中，大型工程項目海外建設，正是需要這些具備豐富經驗的高級工人。所以勞務合作方面可與沿線國家開展。

對外工程承包需要政府在政策上的支持，相關貿易政策性公司，如中國出口信用保險公司在資金上的保障。企業敢于走出去，敢于對外承包工程項目，帶領企業在職與下崗之間徘徊的員工走出去，參與到項目工程的建設當中，會拉動山西與沿線國家的經濟的發展。

3.開展廣泛的文化交流與合作。“一帶一路”將“內陸”變“前沿”，成為地處中部的山西增強吸引力和發展動力的大好時機。山西高校要在“一帶一路”建設中充當文化交流的使者的角色，當好排頭兵。要積極主動與沿線國家的高校進行學術交流，擴大與“一帶一路”沿線國家、留學生、交流生的交流領域與規模。共同培養貿易交流方面的優秀人才的方式，為今后山西省與沿線國家的貿易往來提供更真實的第一手資料和專業化的貿易人才。同時沿線國家優秀的人才來中國留學，開拓眼界，學習了解更多關于中國的知識，進一步了解中國，真正達到“民相親，心相通”的效果。

文化軟實力是貫穿“一帶一路”建設的靈魂。山西的歷史文化底蘊深厚，源遠流長，一方面將我省的晉劇、舞劇、話劇、非物質文化遺產、山西民歌、優秀書畫作品等在合作國家展演展覽。另一方面，合作國家本土的文化可以通過宣傳片、音樂會、舞蹈劇等各種方式展現在山西省人民大眾面前，滿足百姓的精神文化需求，加深對合作國家多方面的了解。文化的交流是一種新的貿易途徑，是一種無形的貿易往來。只有百姓之間互相尊重、相互親和、相互了解對方，才是貿易雙方之間最核心的發展契機。

（三）加強綜合改革試驗區建設

黨中央賦予山西建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重大任務，綜合改革試驗區是山西最大的金字招牌，是黨中央給予山西省的“尚方寶劍”。山西要利用好這一機遇，貫徹新發展理念，著力解決制約發展的結構性、體制性、素質性矛盾和問題，深化供給側結構性改革，推動創新驅動，營造良好營商環境，全面推動經濟轉型發展，真正走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。

所以，在“一帶一路”倡議發展的背景下，在政府政策的支持下，要逐步形成具有山西特色的實驗區。始終堅持綜合改革試驗區的核心任務：促進以煤為基礎、多元發展。試驗區內發展以有色、水泥等傳統行業的技術提升；煤電一體化體制；高新技術、新能源、新材料、生物技術的發展等方面綜合發展。將綜合改革試驗區的建設與“一帶一路”框架下的國際區域經濟合作相結合。endprint

重點考察“一帶一路”沿線國家相關產業企業的發展狀況，與省內企業積極對接，并展開相關合作。通過開展“煤博會”、“能博會”、“中博會”等招商引資實現新的跨越。加強轉型升級與融入世界經濟，“走出去”的同時也要“引進來”。在山西省綜合改革試驗區內積極引進對接企業，招商引資，擴大對外開放，在實驗區內形成集聚效應，相關企業在技術、服務等方面相互學習借鑒，對雙方企業的發展都會有很大的促進作用。同時也要具有眼光和戰略思維，在把握“一帶一路”倡議大局、權衡利弊的前提下，有選擇的引進符合要求的資金、人才、項目、企業。

在“一帶一路”倡議下，綜合改革試驗區為與山西省合作的沿線國家企業提供優秀的投資環境和優惠政策。以政府帶頭，金融服務體系配合，企業積極響應一連串的發展模式，提供更多的就業機會，使人民生活水平進一步提升，進而帶動山西省經濟的轉型發展。

五、總結

山西參與“一帶一路”建設發展之路是一個長期、艱難的過程。這就要求樹立大局意識、進取意識和風險意識。既不能跋前疐后、等待觀望，更不能心浮氣躁、急于求成。要善于學習和借鑒兄弟省份的成功經驗，把握山西省的實際情況，始終秉承艱苦奮斗，開拓創新的時代精神和堅忍不拔、團結互助、誠實守信的晉商精神。在以習近平總書記為核心的黨中央的領導下，深入貫徹落實省委、省政府關于山西經濟發展的一系列戰略舉措，把山西省建設成為山清水秀、美麗富饒、人民安居樂業的新山西。

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（作者單位：山西財經大學國際貿易學院 山西太原 030006）

（責編：李雪）endprint