電力系統在脫貧攻堅中的作用研究

摘 要：電力基礎設施建設既是破除制約貧困地區發展瓶頸的關鍵之舉，也是改善貧困群眾生產生活條件、提升公共服務水平的重要措施。文章指出，要以新一輪農村電網改造為契機，提高電網裝備水平和功能，形成完備高效、安全可靠的輸送網絡，讓貧困地區群眾用上優質電能。要充分依靠電力系統的綜合建設，發揮好光伏扶貧的重要作用，提高貧困地區失去勞動力和無固定收入貧困戶的收入。要進一步加大貧困地區農村配網改造力度，支持光伏扶貧發電設施接入電網運行，提升精準扶貧的效果。

關鍵詞：電力建設 脫貧攻堅 光伏 建議

中圖分類號：F416.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-283-02

電網是國家重要的基礎設施，電力供應是基本的公共服務。做好電力扶貧工作，加強貧困地區電力設施建設、提供電力普遍服務、因地制宜開發利用當地可再生能源，加快破除發展瓶頸制約，是改善貧困地區生產生活條件的關鍵舉措，是精準脫貧的重要途徑{1}{2}{3}。電力建設對于貧困地區農民生活、農產品加工、特色種植養殖、農業生態旅游、農村電商發展的用電需求意義重大。

一、電力建設助推貧困地區基礎設施

經濟要發展，電力要先行，民生的改善離不開電力的支撐，充足的電能為當地經濟社會發展注入堅強動能{4}。近年來，國家加快統籌貧困地區電網發展，加大貧困地區電網投資力度，實施“戶戶通電”工程，通過大電網延伸，解決了我國貧困地區192萬戶750萬無電人口用電問題，農村供電能力和服務質量顯著提升，為貧困地區經濟社會發展提供了有力的電力保障，拓寬了貧困地區群眾的脫貧致富之路。

（一）配電網建設，助力貧困村脫貧摘帽

要保障貧困地區脫貧致富用電需求，就必須全力推進貧困村配電網改造項目，打通供電服務“最后一公里”，疏通貧困地區供電網絡的“末梢神經”。大力開展電網升級扶貧專項工程，要優先對貧困地區高壓線路、低壓配電臺區進行改造。貧困村的電網升級改造工程實施后，將消除影響村民生活的“低電壓”狀態，不僅能夠滿足貧困地區居民生活需求，也能滿足貧困村種養業、加工業等特色農業和脫貧項目的需求。

（二）動力電進村，幫助村民脫貧致富

隨著我國農村經濟持續快速發展和國家一系列惠農政策的實施，農村電力需求增長迅速，農村地區農副產品深加工、設施農業、規模化養殖等農村富民產業快速興起，農村動力電源不足的矛盾日漸突出。許多貧困地區因為不通動力電或者動力電不足，受到了很多制約。“村村通”動力電工程作為“國網陽光扶貧行動”的三大工程之一，建設任務完成后，農村電網供電能力大幅提升，將有效改善農村居民生產生活條件{5}，進一步解決農村地區電壓可靠性低、電能質量差及農村經濟發達地區用電瓶頸，實現貧困戶生活用電不愁、農村動力用電不愁的目標。

（三）機井通電，助農作物穩產增收

要抓緊實施新一輪農網改造升級的契機，加大對農田水利建設的支持力度。機井通電對保障國家糧食安全，實現農業現代化具有重要意義。電力排灌作為農業生產的重要基礎設施，對于實現農民增收節支、糧食穩產增產、帶動農業產業升級等具有重要的支撐作用。在精準扶貧政策的帶動下，許多貧困地區在當地政府的引導和支持下種植經濟作物，增加經濟收入，機井通電為產業扶貧提供了便利，使農民告別傳統灌溉方式，對促進農村產業結構調整，降低農業生產成本，促使農民群眾依托電力脫貧致富奠定堅實基礎{6}。

二、電力建設助力光伏扶貧

光伏扶貧作為脫貧攻堅八大工程之一，在解決貧困地區深度貧困人口脫貧攻堅中具有重要的作用，電力設施建設是光伏扶貧的基礎。

（一）光伏扶貧效果顯著

習近平總書記指出，光伏發電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發展了新能源，要加大支持力度。光伏扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手{7}，要依托電力設施建設實現。光伏扶貧集政治效益、經濟效益、社會效益于一身，讓貧困群眾得到更多實惠，走出了一條經濟發展與環境保護相得益彰的可持續發展之路。這是一條變“輸血”為“造血”的脫貧攻堅之路。

以山西省為例，山西被確定為國家光伏扶貧首批試點省。2014年10月以來，山西省選取臨汾、大同兩市5個國家扶貧開發工作重點縣的50個建檔立卡貧困村作為試點。目前，試點村100千瓦光伏電站建設已全部啟動，部分村已經建成并網發電。光伏扶貧工程受到貧困群眾和基層干部的普遍歡迎。在革命老區興縣蔡家崖村的后山梁上，建成一座占地7畝、并網功率達300千瓦的光伏電站，目前已實現并網發電。電站每天按四小時發電，每年可發電40萬千瓦時，收益能達到30多萬元。這部分收益歸村集體和貧困戶所有，全村200多貧困人口每人每年能得到1200元收入。變“輸血”扶貧為“造血”扶貧，對精準扶貧攻堅戰具有重要示范作用。

（二）做好光伏扶貧的途徑

積極用好光伏扶貧政策，對打贏脫貧攻堅戰有重要的意義。一是結合農村危房改造，消除光伏扶貧建設場地制約因素。貧困戶危房改造時要事先考慮該戶是否有光伏扶貧措施，要將光伏電站建設的需求在施工前予以預設。二是結合就業扶貧，建立一支光伏電站的日常養護及運行維護隊伍，消除電站運維制約因素。三是就業扶貧開設光伏電站養護維護培訓，優先吸納有勞動能力且能承擔養護維護工作的貧困戶人員，以縣、鎮（鄉）、村為層級，根據電站數量和分散程度配備人員，建立一支能滿足光伏電站日常養護及運行維護需要的工程隊伍。

三、加強貧困地區電力建設的建議

一是堅持統一規劃和科學發展的原則。加快電網發展，保障電力安全可靠供應。對一些貧困鄉鎮，要根據整體規劃和建設要求，加強農村配網建設，提高電網的裝備水平和自動化水平，滿足貧困地區農村居民生活用電需求。

二是要提高貧困地區農村電網供電質量。把傳統用電結構和用電模式與現代科學技術結合起來，不斷提高供電質量來滿足貧困地區農業生產對供電量和農民生活供電質量的新要求。同時要引導和幫助廣大農民群眾使用方便、潔凈的電能，促進農村用電水平提高和農村生產、生活條件的改善，實現城鄉用電協調發展。

三是要嚴格執行國家電價政策，按照國家政策規定，合理調整貧困地區農業排灌電價，降低農村居民生活照明電價，減輕農民負擔，進一步促進農村脫貧攻堅工作。

四是要積極與當地政府有關部門溝通，爭取得到更多的工作支持，做好政策宣傳解釋工作，經常深入基層，調查了解貧困地區狀況，讓農民了解農網建設改造的目的和意義，及時化解矛盾和不穩定因素。

注釋：

{1}白里呷.金陽：建設堅強電網助推脫貧攻堅[N].涼山日報（漢），2017-07-30（A04）.

{2}湯定超.建設堅強智能電網助推老區脫貧攻堅[N].國家電網報，2017-06-01（003）.

{3}謝杰瑩.饒平局：加快電網改造助力脫貧攻堅[J].中國電力企業管理，2017，（08）：43-44.

{4}石晶.讓電力成為脫貧“先行官”[N].經濟日報，2016-11-23（015）.

{5}欒相科.當科學遇上光伏[J].中國戰略新興產業，2016（11）：26-27.

{6}任建庭，韓曉紅.國網河南電力在農村推廣電能替代[N].國家電網報，2014-12-01（003）.

{7}成思思.光伏扶貧：真正落地難在哪[N].中國能源報，2015-12-07（017）.

（作者單位：靈石縣電建工程有限公司 山西靈石 031300）

[作者簡介：段小偉，男，工程師，本科，靈石縣電建工程有限公司。]

（責編：李雪）endprint