基于地理信息系統技術的鐵路用地管理系統的構建

王爽

摘 要：國務院和中國鐵路總公司開始把土地綜合開發作為鐵路投融資體制改革的關鍵力爭在土地綜合經營開發方面取得突破性進展。研究擬采用地理信息系統技術建立科學的鐵路用地管理系統，這對于當前加強鐵路用地管理，進一步推進鐵路土地綜合經營開發有著極為重要的現實意義。

關鍵詞：鐵路土地 綜合開發 GIS 土地管理

中圖分類號：TP399 U212 文獻標識碼： A 文章編號：1003-9082（2017）09-000-02

一、引言

鐵路用地是鐵路運輸生產的重要基礎，是維護鐵路運輸安全的重要條件，更是當前鐵路改革與發展的重要資本。2013—2014年，國務院連續發布了《國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復》（國函[2013] 47號）、《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發[2013] 33號）和《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》（國發[2014] 37號）等文件，鐵路總公司于2014年9月19日發布了《鐵路土地綜合開發實施辦法》（鐵總辦[2014]257號），這表明國務院和鐵路總公司將以鐵路土地的綜合經營開發作為當前進一步推進鐵路資產經營開發整體工作的重要突破口，力爭通過在土地綜合經營開發方面取得突破性進展，以保證鐵路投融資體制改革的順利進行。因此，如何充分發揮鐵路用地管理部門的主導作用，使其既能滿足鐵路改革建設需要，又能積極合理地優化和保護利用鐵路土地資源，保障和服務鐵路的改革發展，已成為當前推進鐵路土地綜合經營開發工作的重點之一。

鐵路土地管理是一項政策性強，技術要求高，管好難度大的工作。長期以來鐵路土地管理工作受歷史因素的影響存在著基礎管理薄弱，管理機制不健全，管理工作不到位等不足之處，極易造成鐵路用地流失，并產生權屬糾紛。因此，應用現代先進的科學技術和手段，建立科學的土地管理系統，用以輔助鐵路土地管理者對土地資源進行科學管理，為其決策提供技術支持，同時為鐵路土地使用者提供準確的土地基礎資料，這對于當前加強鐵路用地管理，進一步推進鐵路土地綜合經營開發有著極為重要的現實意義。

二、地理信息系統概述

地理信息系統（Geographic Information System，GIS）是當前國內外土地資源管理領域最為先進，應用最為廣泛的可用于土地數據處理、查詢以及決策支持系統。GIS可在硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述（圖1）。GIS在最近的30多年內取得了驚人的發展，除應用于國土管理領域，還廣泛應用資源調查、環境評估、災害預測、城市規劃、郵電通訊、交通運輸、軍事公安、水利電力、公共設施管理、農林牧業、統計、商業金融等幾乎所有領域。

三、基于GIS的鐵路用地管理系統的構建

研究擬采用美國ESRI公司開發的ArcGIS10.2地理信息系統平臺，以ArcGIS Engine作為系統開發工具構建鐵路用地管理系統。由于鐵路用地具有空間地理分布特征，每一塊用地均有地理坐標，而鐵路用地管理系統構建的目標正是將鐵路周邊地理圖形及屬性和鐵路用地的權屬、數量、類型、利用現狀、等級等數據結合在一起，形成一個完整的GIS系統，使數據庫與地圖的空間圖形有效地結合，通過對各種數據進行定性、定量、定時分析，以圖形、圖像、文字、數字等各種形式為領導決策和鐵路用地的日常管理提供各種基礎信息。系統擬在統一用戶開發界面下構建六個子系統：鐵路用地基礎信息管理子系統、鐵路用地規劃管理子系統、鐵路用地地籍管理子系統、鐵路建設用地管理子系統、鐵路用地日常管理子系統，鐵路用地檔案管理子系統（圖2）。

1.鐵路用地基礎信息管理子系統

預先在該系統內設定圖層，包括：行政區劃圖層、車站圖層、線路圖層、區間圖層、水系圖層、注記圖層、圖像圖層等，再設定概括屬性數據，包括：鐵路用地總面積、各個行政區鐵路用地面積、各分類用地面積、宗地數、領證面積、線路屬性等。基于此反映各尺度下鐵路用地的分布信息，使其能夠管理反映概況的土地屬性數據，并管理與之相對應的用地概況圖，讓二者通過GIS平臺進行二次開發后實現相互查詢、檢索、統計分析。最后根據統計結果，輸出不同維度、不同類型的統計圖，同時利用ArcGIS平臺直接讀取各種標準圖像格式的功能，把圖像掃描到系統中，使界面更加生動直觀，以此為鐵路用地管理和領導的宏觀決策帶來便利。

2.鐵路用地規劃管理子系統

以 ArcGIS 和 Oracle 為平臺，設計并建立更加規范、完整的土地利用規劃管理數據庫，通過數字化技術將數字規劃圖分層，依據規劃內容，拓撲轉入。同時開發并整合規劃局部修改（調整）、規劃項目審查及其他鐵路土地利用規劃管理業務的流程和功能，進一步強化空間圖形在鐵路土地利用規劃管理業務中的作用，達到“以圖管地”的目標。

3.鐵路用地地籍管理子系統

鐵路用地地籍管理的對象是鐵路部門依法取得使用權的土地，地籍管理的核心是鐵路用地的權屬問題。系統通過輸入地籍圖和地籍數據建立數據庫，根據使用者的需求輸出表格。所有輸出數據的類型、格式應符合鐵路總公司土地管理工作的要求，GIS對地籍信息的管理體現在其信息直接反映每一塊宗地的特征，它包括：（1）宗地的基本信息（位置、面積、利用類別、等級等）；（2）附著物信息（地上、地下建筑及各種設施情況）；（3）文檔信息（調查原始資料、法律、條例等）和圖形信息（地籍圖、土地利用現狀圖等）。因此，GIS用于鐵路用地地籍管理的目標是完成土地調查、登記、統計、評價，為地籍管理提供依據，為土地法律咨詢提供手段。

4.鐵路建設用地管理子系統

系統主要管理已經批準或正在批準的項目用地，管理內容包括建設用地的位置、坐標、用地面積、項目建設時間、用地申請單位、項目承辦人、圖號、審批號、歸檔號等。針對每一塊鐵路建設用地的地理位置均采用圖件形式進行描述，相應的屬性數據的變化均可采用針對性管理。

5.鐵路用地日常管理子系統

該系統主要包括各種常用報表的管理。其設計目的在于根據現有的、不斷更新的數據自動生成不同土地管理部門（如：鐵路總公司、各鐵路局或是地方土地管理部門等）所要求生成的、不同時間段的土地報表，以此提高鐵路土地管理工作的效率。

6.鐵路用地檔案管理子系統

系統主要針對文書檔案，檔案包含數據庫構建、數據登陸、數據修改、數據刪除、數據查詢和關閉數據庫等，方便用戶對檔案進行查詢，也從整體上，使整個系統的功能更加完善和先進。

四、結論

基于地理信息系統技術建立的鐵路用地管理系統因其功能的多樣性和實用性而具有較好的發展前景，可以適應不同區域、不同等級鐵路土地管理部門的需要，并且對軟件和硬件的要求不高，比較容易掌握。隨著今后對鐵路土地管理工作要求的不斷提高，系統還可根據實際需要不斷添加新的模塊，并可在后期結合當前主流的WebGIS技術，構建更為強大的鐵路用地管理網絡系統，以此滿足決策者和使用者的需要，為鐵路用地管理提供最為穩固的技術支持，為今后的鐵路土地綜合開發奠定堅實的基礎。

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