高校質量保障體系建設中管理研究型機構的作用與發展策略

摘要：建立并健全高等院校教學質量保障體系是一項復雜又艱巨的工作。在推動質量保障體系建設的各項改革中，高校教學管理機構起著關鍵的作用。如何加強機構建設，推動高校質量保障體系從規模發展到內涵建設，是新時期擺在我們面前的一項重要任務。本文圍繞這一主題，提出了管理研究型的機構建設模式，并從管理研究型機構的實現形式、發展條件及其對推動高校質量保障體系內涵建設的積極作用等方面進行深入探討。最后文章結合作者所在單位的工作實踐，進一步闡釋管理研究型機構的建設在提高機構管理水平、不斷完善高校內部質量保障體系上的重要作用。

關鍵詞：管理研究型機構；質量保障體系；高等院校

中圖分類號：G648 文獻標識碼：B 文章編號：1672-1578（2017）09-0017-02

提高質量是當前我國教育改革發展的核心任務，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，國家教育主管部門把健全教育質量保障體系列為新時期高等院校教育教學工作中的一項中心工作。建立并健全高等院校教育質量保障體系是一項復雜又艱巨的工作。在推動質量保障體系建設的各項改革中，高校教學管理機構起著十分重要的作用。如何加強機構建設，推動高校質量保障體系從規模發展到內涵建設，是新時期擺在我們面前的一項重要任務。

建設適應新時期高等院校辦學規模高水平的質量保障體系，既需要借鑒成熟的經驗與作法，也需要各高等院校立足辦學實際，自主研究與探索，在實踐中不斷完善質量監控的方法與手段。高校教學管理機構應主動適應國家教育改革的發展方向與要求，不斷提高自身的建設水平。建設管理研究型的教學管理機構為此提供了一個思路與途徑。

1.管理研究型機構的作用

1.1 能夠實現理論與實踐更緊密的結合。理論要有效地指導實踐，研究者不能把理論止步或徘徊于理想狀態與完美條件之中，而必須真正深入實踐，認真分析與體會實際工作中的重點與難點，找準實踐中的現實約束條件，不斷完善理論，才能有效指導實踐。管理研究型機構的建立能夠實現理論與實踐更緊密的結合。有了這個平臺，研究者不僅可以占有充分的一手資料，而且能夠獲得寶貴的實踐經驗與深刻的親身體會，可以更清楚地認識到高校內部質量保障體系建設中的關鍵因素和實踐中急需解決的重要問題，這樣形成的研究成果更貼近現實，能夠充分發揮對實踐工作的指導作用。

1.2 能夠實現研究與實踐的聯動。研究成果如何有效地轉化到實踐工作中去， 一直是高校教學改革中的一個難點。管理研究型機構架起了一座理論通往實踐的橋梁。它既是研究部門，也是管理部門。其研究內容不僅包括高校質量保障體系建設上的長遠問題，也包括工作中急需解決的現實問題。同時，參與研究工作的還有管理者本身。這樣相關研究成果就不會局限在研究者的小圈子里或被束之高閣，而是能夠直接轉化到實踐工作中去，可以更好地滿足高校內部質量保障體系不斷發展的要求。

1.3 能夠有效地解決管理者激勵的問題。隨著高校辦學規模的逐步擴大和教學改革措施的不斷推行與深化，教學管理的難度與工作量也在不斷增加，政策執行難的問題日益突出。通過相關的研究工作，可以化繁為簡，不斷提高管理工作的效率，切實減少管理者的工作壓力。另一方面管理者通過參與研究，能夠接觸到一些更高層次的工作，可以較快地提高業務能力與管理水平， 其工作中形成的研究成果對自身的職業發展也非常有利。這對常年面對繁瑣日常工作的管理者來說是一種難得的鍛煉與自我提升的機會。可以說管理研究型機構的建立本身就是一項激勵機制，它更好地實現了集體利益與個人利益的統一，有效地解決了激勵機制構建中激勵相容的難題，能夠充分調動管理者的積極性來實現學校教學管理工作的目標。

2.管理研究型機構的實現形式

建立管理研究型機構不是新設管理部門，而是對現有教學管理機構的工作職能進行調整與升級，從而實現機構的轉型發展。除履行日常工作外，管理研究機構同時進行教學管理與監控方面的研究。研究工作采用立項研究的方式，由管理機構領導牽頭，根據單位的工作需要和發展目標確定研究對象和內容，并負責相關工作的組織、協調與項目的宏觀管理，參與項目研究的人員以機構的管理人員為主，同時也包括教育領域內的專家學者。研究內容以解決實際問題為目標，針對學校教學管理和教學改革中的重點問題、難點問題進行深入探討，形成的相關研究成果直接用于指導實踐工作，或為學校的改革發展提供參考，以提高學校整體的管理水平。

3.管理研究型機構建立的條件

3.1 建立了較為全面的質量保障體系和一支具備一定研究能力的管理隊伍。管理研究型機構的建設不是簡單地在管理機構原有工作的基礎上增加一些研究工作，其目標是建設高水平的管理機構和高水平的質量保障體系。管理研究型機構建立在一個較高的起點上，質量保障體系的建設應已初具形態與規模，研究工作也應達到一定的水平。在這個基礎上，通過管理與研究工作更緊密的結合，推動質量保障體系的建設從規模發展到內涵建設，大力提高質量保障體系的建設水平。

3.2 構建了高效的內部管理體制。建立全面的質量保障體系，對教學監控與評估手段與方法的推行和探索，不可避免要增加管理工作量；同時，管理機構向管理研究型機構轉型，除了原有的管理職能之外，再加上研究職能，整體工作量還會有較大的增加。如果不能建立高效的內部管理體制，不要說向管理研究型機構轉型，就連初步建立全面的質量保障體系都會遇到很大的困難。只有建立了高效的管理機制，管理人員才能有必要的時間與精力為從事相關的研究工作，管理研究型機構的建設才有保障。

3.3 實現了傳統管理模式的轉變與創新。管理研究型機構具備管理與研究的雙重職能，它不同于傳統的管理機構，在履行管理職能的同時，有計劃、有組織地開展研究工作，另一方面它也不同于一般的研究部門，研究人員的構成以機構的管理人員為主，研究工作的內容緊扣機構的本職工作，研究工作的一個主要目標是為了提高機構的管理水平。管理機構向管理研究機構轉型，相應的管理模式也要進行轉變與創新，在機構的發展規劃、管理隊伍的建設、內部人員的分工以及激勵機制的構建等方面都要進行調整與改變，以實現管理與研究工作的有效結合。endprint

4.管理研究型機構建設的探索與實踐--以中南民族大學教學質量監控評估中心為例

中南民族大學教學質量監控評估中心成立于2006年，是專門從事質量監控評估的管理機構，負責全校教學質量的監督與評估工作。其"主要工作任務是構建科學、合理、長效的教學質量監控與評估體系，實施教學質量的全過程、全方位、全層次監控與評估，促進教學質量與人才培養質量的提高。"②具體工作職能包括教學評估、教學督導、教學信息化建設、教學研究等多個方面。

4.1 不斷地探索與實踐，形成了較為全面的質量保障體系

4.1.1 建立了較為全面的自我評估體系。2005年，學校啟動了教師課堂教學質量評估； 2006年起，開展師德考評；2008年，開始推行教師評學。2007年，在參加教育部本科教學水平評估之后學校每年開展一次全校性的教學評估。 2007-2009年，開展了3次學院本科教學工作水平評估 ；2010-2012年，開展了3次學院本科專業合格評估；2013-2015年，開展了3次學院本科教學工作狀態評估。2011年，還開展了一次全校性的實踐教學工作專項評估。目前，學校形成了以學院評估為核心，以專業評估、課堂評估、師德考評、教師評學、實踐教學評估為支撐的自我評估體系。

4.1.2 建立了較為完善的校院二級教學督導體系。學校非常重視校督導組的建設，督導工作機制不斷健全，保證了每個本科學院均有1-2名校級督導，并逐步建立了對研究生教育和預科教育的監控機制。同時，全面加強院部二級教學督導組的建設，每個專業確保有1名二級督導。2008年中心出臺《二級教學督導工作方案》，對院（部）二級督導員的任職條件、工作職責與工作規范等方面做出了明確規定，并將其履職情況作為學校教學評估、專業評估中一項重要的內容進行考核，大大強化院（部）二級督導的管理體制。校院二級教學督導組在指導教師教學、學生學習、開展教學評估、穩定教學秩序、促進教學工作科學化與規范化等方面發揮了重要的作用，初步形成了"全過程、全方位、多層次"的監控格局。

4.1.3 不斷提高教學管理與監控的信息化水平。學校從多方面推動教學管理信息化工作的深入開展。一是拓展信息交流渠道，形成了以教務處和教學監控評估中心為樞紐、督導專家、院（部）、職能部門之間暢通的信息交流機制。二是建立學生信息員制度，學生信息員通過定期提交《信息反饋表》和參加專題座談會等形式，及時向學校反映教學信息和學生對學校教學工作的意見與建議。三是建立了畢業生質量跟蹤調查制度，要求各教學單位有專人負責，并把該制度的落實情況作為學校教學評估的重要考評指標。四是大力推進學校內部教學基本狀態數據庫建設。 2016年上半年學校引進了教學基本狀態數據系統，該系統包含本科教學基本狀態數據庫、本科教學質量報告、本科教學審核評估、本科專業評估、學院評估、課程評估等多個模塊，并且在審核評估的數據采集和學校組織的專業專項評估中得到應用。

4.2 管理與研究緊密結合，促進學校質量保障體系的發展與完善。中心非常重視對教學管理與監控方面的研究，成立之初就確定了管理與研究相結合的指導方針，把"開展高等教育教學改革及教學質量監控評估工作的政策、法規和理論研究，為學校教學工作相關政策的制定提供參考"作為一項重要職能。鼓勵與支持管理人員參與研究工作，在資料搜集、實踐調查、論文寫作、項目申報等諸多方面給予多方面的指導，并組織到多所高校實地考察與學習，全面提高了管理人員的業務能力與研究水平。中心人員圍繞民族院校人才培養目標與模式、實踐創新人才培養體系、高等教育質量保障模式等方面展開了大量的研究，申報立項了教育部重點教改項目"民族本科院校人才培養目標、模式與方法的研究與實踐"、湖北省教學研究項目"民族院校本科教學質量保障與監控體系的構建與實踐"等項目5項；其中2個項目的研究成果分別獲得湖北省教學成果一等獎和二等獎；出版了《民族本科院校人才培養目標、模式和方法研究與實踐》等專著、編著3部；發表了《我國高等教育質量保證模式的建構策略》、《分工體系的深化與學生評教的轉型發展》等論文20余篇。

4.3 確立管理研究型的發展目標，推動質量保障體系的建設從規模發展到內涵建設。中心人員提出了許多具有建設性的觀點與見解，對今后如何完善學校質量保障體系指明了方向，為下一步研究與實踐工作的開展打下了扎實的基礎。

在高校質量保障體系的建設思路上，引入了企業管理中全面質量管理的理念。通過比較分析，認為由于存在著嚴格的市場約束和標準的生產方法與工作程序，相對來說，企業管理者易于實現全面的生產監督、準確的質量檢測和有效的成本控制。而高校質量管理中則缺少這些有利條件，管理工作的難度相對大得多。因此，與企業質量管理中偏重于監督的方法與模式不同，高校質量保障體系的建設更應注重監督與激勵方法的結合，特別應重視從激勵方面加強師資隊伍、管理隊伍和學生學風建設，充分調動教師、學生和管理人員的積極性。

在高校質量保障體系的發展策略方面，提出民族高校質量保障體系的建設應遵循"宏觀構建，微觀深化"的策略。第一步要從整體的高度把握教育教學質量，厘清教學過程中各個環節的相互關系，找到制約教學質量提高的關鍵因素，構建起全面的質量保障體系。第二步要不斷完善質量管理的方法與手段，進行微觀深化，夯實保障體系的深層架構，確保體系的正常運行。

在學生評教方面，項目組針對當前國內高校相關改革進展緩慢的現狀，從分工與激勵的角度進行研究，提出學生評教規模大、內涵極為豐富，目前國內高校普遍采用的以學校管理層為主體、教師為輔助的分工體系存在諸多缺陷，只有逐步建立起"以教師為主體、學校宏觀管理、專業機構積極參與"的分工體系，才能有效解決當前評教工作中存在的諸多問題，推動評教工作進一步發展。

在評學方面，提出目前評學制度的建設仍處于起步與探索階段。應進一步完善其制度架構，從質保體系整體建設的高度，加快評學功能的融合、轉型、深化和拓展。融合指課程學習是基礎，學生自評環節應融入到學生評教之中；轉型是指教師評學應對的主要問題不是"技術"而是"成本"障礙，所以應把教師評學環節的主要功能定位在班級教學管理、狀態監控與學風建設方面。深化和拓展是指教師評學在藝術教育和研究生教育評價方面具有很大的優勢，教師能夠給予學生個性化指導，應在這些領域進一步挖掘其潛力。

建設管理研究型機構是新時期下高校教學管理機構適應國家教育改革發展要求加強自身管理機制建設的探索與創新。它為高等院校健全內部教育質量保障體系提供了一個新的發展思路。對中心來說，管理研究型機構的建設也剛步，今后還會遇到許多發展中的問題。希望本文能夠拋磚引玉，引起相關的專家、學者與同行對如何加強管理機構建設，推動高校教育質量保障體系發展這一問題給予更多的關注和更為深入的研究。

作者簡介：胡鵬（1973-），男，河南開封市人，副研究員，碩士，中南民族大學教務處（教學質量監控評估中心）六級職員，主要從事高等教育研究。endprint