云南教育精準(zhǔn)扶貧有序推進(jìn)

“發(fā)展教育脫貧一批”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容之一，為此，云南省教育廳高度重視，及時(shí)成立了教育脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)部署，制定實(shí)施《云南省加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》等文件，深入推進(jìn)高校“掛包幫”有關(guān)工作，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)、初見成效。

首先，在6個(gè)方面工作成效顯著：

一是教育精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制初步形成。成立了教育脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃和任務(wù)分解方案。印發(fā)《“直過民族”國家通用語言文字普及推廣工程方案》。將輟學(xué)率、縣域義務(wù)教育基本均衡、“兩后生”接受職業(yè)教育情況作為貧困戶、村、縣退出的硬指標(biāo)，建立縣域義務(wù)教育基本均衡與貧困縣脫貧掛鉤銜接機(jī)制。

二是建檔立卡貧困家庭學(xué)生識(shí)別基本完成。對(duì)接建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)庫，建立學(xué)齡人口就學(xué)和資助狀況數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，為保證貧困學(xué)齡人口應(yīng)學(xué)在學(xué)、應(yīng)助盡助提供技術(shù)支撐。經(jīng)建檔立卡大數(shù)據(jù)平臺(tái)與教育部門學(xué)籍管理系統(tǒng)比對(duì)，2015-2016學(xué)年共有小學(xué)至高中階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生722 721人，其中小學(xué)398 345人，初中222 071人，普通高中69 208人，中職33 097人。

三是義務(wù)教育均衡發(fā)展保障“人人有學(xué)上”。縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡通過“國檢”，是貧困縣脫貧摘帽的基本條件之一。以推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估為抓手，努力提升貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平。一是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)生均教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。2016年下達(dá)義務(wù)教育保障資金82.51億元。二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃和寄宿生生活補(bǔ)助“全覆蓋”。三是2016年投入“全面改薄”資金47.69億元，其中在85個(gè)集中連片特困縣投入35.93億元；投入校舍建設(shè)資金87億元，85個(gè)片區(qū)縣投入60.3億元。四是截至2016年已有52個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡，其中22個(gè)為貧困縣。五是控輟保學(xué)不斷新增硬措施。把控輟保學(xué)作為鞏固提高義務(wù)教育發(fā)展水平和教育精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，以“不讓一個(gè)學(xué)生失學(xué)”為目標(biāo)，持續(xù)加大控輟保學(xué)工作力度。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任，“一縣一案”，建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)制、報(bào)告及幫扶機(jī)制等6項(xiàng)制度。將控輟保學(xué)情況納入縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為義務(wù)教育均衡發(fā)展、縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的“一票否決”指標(biāo)。

四是職業(yè)教育保證“個(gè)個(gè)有技能”。一是啟動(dòng)國家開發(fā)銀行貸款300億元用于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是擴(kuò)大中職教育規(guī)模。成功舉行2017年云南省職業(yè)教育活動(dòng)周和高等學(xué)校學(xué)生職業(yè)技能大賽，參與活動(dòng)的人數(shù)達(dá)29萬人。2016年下達(dá)招生計(jì)劃27萬人，錄取28.44萬人。三是支持高職院校與有條件的貧困地區(qū)中職學(xué)校共同開展五年一貫制“3+2”分段培養(yǎng)。啟動(dòng)2017年“五年制高職院校招收建檔立卡貧困戶初中畢業(yè)生專項(xiàng)計(jì)劃”，擬安排五年制高職院校招收建檔立卡貧困戶初中畢業(yè)生專項(xiàng)招生計(jì)劃2 000名，招生計(jì)劃全部為公辦五年制高職院校。四是以農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校為載體，投入資金500萬元，開展各類技能培訓(xùn)40余萬人次。

五是制定和落實(shí)各項(xiàng)招生計(jì)劃傾斜政策。貧困專項(xiàng)高校招生計(jì)劃人數(shù)，從2012年的913人擴(kuò)大到2016年的5 119人；其中省內(nèi)高校專項(xiàng)招生人數(shù)從2012年的309人增加到2016年的2 380人，明顯擴(kuò)大了貧困地區(qū)和農(nóng)村戶籍學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。安排預(yù)科錄取農(nóng)村考生2 455人。2016年共有17.88萬農(nóng)村考生被高校錄取（占被錄取考生數(shù)的76.72%）。

六是精準(zhǔn)資助兜底線。建立了覆蓋各級(jí)各類教育相對(duì)完整的資助體系，2016年資助學(xué)生172萬人次（義務(wù)教育除外，義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)”），資助資金43.13億元，做到了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧失學(xué)。實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶、城鄉(xiāng)低保家庭子女就讀公辦普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，下達(dá)資金5 194.96萬元，資助學(xué)生148 467人。建立了對(duì)考入高等院校建檔立卡貧困戶子女的精準(zhǔn)資助體系，加大對(duì)“直過民族”、藏區(qū)建檔立卡貧困學(xué)生傾斜資助，除享受其他資助政策外，由省級(jí)財(cái)政給予每人每年5 000元的學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。在怒江、迪慶和鎮(zhèn)、彝、威地區(qū)建檔立卡學(xué)生實(shí)施14年免費(fèi)教育。正在制訂《云南省建檔立卡貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助實(shí)施方案》《云南省普通高中階段建檔立卡貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助實(shí)施方案》。

其次，探索形成一批教育扶貧典型經(jīng)驗(yàn)：

一是精準(zhǔn)解決“直過民族”語言關(guān)。“扶貧先扶智”“扶智先通語”。印發(fā)實(shí)施《云南省“直過民族”脫貧攻堅(jiān)國家通用語言文字普及推廣工程方案》，編寫、印發(fā)了“直過民族”培訓(xùn)教材，完成了300人教材教法一級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，為各地培養(yǎng)培訓(xùn)工作骨干隊(duì)伍。全面啟動(dòng)“直過民族”推廣普通話攻堅(jiān)工程，在“直過民族”地區(qū)學(xué)校開展“小手牽大手，推普一起走”活動(dòng)，通過孩子教父母和親戚、朋友學(xué)說普通話，幫助“直過民族”地區(qū)不通漢語人群掌握國家通用語言。推進(jìn)“直過民族”地區(qū)國家通用語言區(qū)域達(dá)標(biāo)工作，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村普及普通話“短板”。教育廳向省財(cái)政、國家相關(guān)部委積極爭(zhēng)取落實(shí)經(jīng)費(fèi)，2016年中央、省財(cái)政已劃撥1 460萬元“直過民族”脫貧攻堅(jiān)國家通用語言文字普及推廣工程培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。累計(jì)完成1 700名少數(shù)民族雙語教師普通話培訓(xùn)提高任務(wù)，24 200名不通漢語少數(shù)民族群眾經(jīng)過普通話培訓(xùn)和檢測(cè)取得合格證書，達(dá)到漢語“脫盲”標(biāo)準(zhǔn)。首次對(duì)“直過民族”聚居區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)、青年骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)了496人，投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)146萬元。

二是高位推進(jìn)職業(yè)教育扶貧。一是創(chuàng)新實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧工程。創(chuàng)新融資方式，向國家開發(fā)銀行貸款300億元用于職業(yè)教育扶貧。按計(jì)劃，一期（2016年）實(shí)施38個(gè)項(xiàng)目，總投資148億元，二期（2017、2018年）實(shí)施73個(gè)項(xiàng)目，總投資227億元。到2020年，項(xiàng)目建設(shè)全部完工。一期38個(gè)項(xiàng)目已于2016年12月16日通過國家開發(fā)銀行評(píng)審，取得總授信額度118.176億元。二是在怒江、迪慶州實(shí)施職業(yè)教育全覆蓋，推動(dòng)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。怒江、迪慶職業(yè)教育全覆蓋試點(diǎn)在校學(xué)生達(dá)5 884人。兩州中職學(xué)生除享受國家和云南省優(yōu)惠政策外，每人每年再增加2 500元的生活資助，所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政提供。同時(shí)，省級(jí)還組織了全省27所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校專門招收兩州學(xué)生。對(duì)迪慶州、怒江州而言，每招收1名初中畢業(yè)生，3年期間每人基本上可以享受到15 000元的生活資助和免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。三是擴(kuò)大中職教育規(guī)模，2016年下達(dá)招生計(jì)劃27萬人，錄取28.44萬人。對(duì)“直過民族”中的初、高中畢業(yè)生實(shí)施中職免費(fèi)教育；支持高職院校與有條件的貧困地區(qū)中職學(xué)校共同開展五年一貫制“3+2”分段培養(yǎng)，2016年招生計(jì)劃47 832人，錄取51 678人。

三是統(tǒng)籌建立貧困縣縣域義務(wù)教育均衡與脫貧摘帽掛鉤制度。在《云南省貧困縣退出實(shí)施方案》中將縣域義務(wù)教育均衡作為貧困縣教育貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)之一，進(jìn)一步壓實(shí)“義務(wù)教育有保障”的地方政府責(zé)任。堅(jiān)持脫貧摘帽、教育先行、適度超前，所有貧困縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的規(guī)劃只有提前，沒有滯后。2016年，省財(cái)政安排5.8億元的義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)已通過國家認(rèn)定的9個(gè)縣（市、區(qū)）和2016年規(guī)劃完成的49個(gè)縣（市、區(qū)）每縣分別安排1 000萬元的專項(xiàng)資金。各相關(guān)縣（市、區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育均衡評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求，不斷整合資源，加大教育投入，按照省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)整校點(diǎn)布局，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教育資源，努力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。截至2016年已有52個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡，其中22個(gè)為貧困縣。

四是鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。啟動(dòng)實(shí)施公費(fèi)師范生教育，省財(cái)政2017年預(yù)算300萬元，征集并確定年度培養(yǎng)計(jì)劃356人，其中小學(xué)全科教師212人，初中一專多能教師144人。2016年下達(dá)88個(gè)貧困縣“特崗計(jì)劃”招聘指標(biāo)3 970人，實(shí)際招聘3 890人，到崗3 839人；2017年下達(dá)88個(gè)貧困縣招聘指標(biāo)3 624人。落實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗。與省委編辦、省人社廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全省中小學(xué)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新管理的若干意見》，對(duì)學(xué)生規(guī)模在200人以下的村小、教學(xué)點(diǎn)，原則上按照不低于1︰2的班級(jí)與教職工比例核定教職工編制。落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼“500+x”差異化政策，2016年底實(shí)施縣（市、區(qū)）比例達(dá)72%，鄉(xiāng)村學(xué)校覆蓋比例達(dá)94%，鄉(xiāng)村教師覆蓋比例達(dá)80%，2017年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師三個(gè)“全覆蓋”。落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審傾斜制度。“國培計(jì)劃”2016年共為85個(gè)片區(qū)縣培訓(xùn)教師96 570人、2017年計(jì)劃培訓(xùn)人數(shù)不低于2016年。“省培計(jì)劃”2016年共為85個(gè)片區(qū)縣培訓(xùn)教師10 796人、2017年計(jì)劃培訓(xùn)10 501人。