殘疾人職業(yè)能力評(píng)估發(fā)展對(duì)策研究

張百慧+周姊毓+賈天龍

【摘要】職業(yè)能力評(píng)估是殘疾人職業(yè)康復(fù)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)殘疾人有效就業(yè)及國(guó)家安定發(fā)展有著重要影響。為了更好地促進(jìn)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估事業(yè)的發(fā)展，本研究運(yùn)用調(diào)查法，文獻(xiàn)法論證了殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的必要性、描述了其現(xiàn)狀，并對(duì)促進(jìn)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估提出了一系列對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)能力評(píng)估 殘疾人就業(yè) 職業(yè)對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G760 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）39-0224-02

一、殘疾人職業(yè)能力評(píng)估內(nèi)容及必要性

1.殘疾人職業(yè)能力評(píng)估內(nèi)容

殘疾人的職業(yè)評(píng)估內(nèi)容主要有2個(gè)方面：一是身體功能評(píng)估，二是職業(yè)能力的評(píng)估身體功能方面的檢查如人體基本功能的測(cè)定平衡、扭轉(zhuǎn)、側(cè)彎、屈伸、提、拉、搬、運(yùn)和握等方面。基本職業(yè)能力的測(cè)定和智力發(fā)展情況創(chuàng)鑒定：常用瑞文推理測(cè)驗(yàn)方法來(lái)初步檢查被咨詢灌的智力狀況.通過(guò)評(píng)估寫出咨詢報(bào)告，提出職業(yè)發(fā)序的可能性，建立檔案并制定職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)其職業(yè)潛能，根據(jù)評(píng)估資料和數(shù)據(jù)與殘疾人共同協(xié)商確定其職業(yè)方向。然后通過(guò)一系列的職業(yè)活動(dòng)，恢復(fù)和強(qiáng)化其功能，并訓(xùn)練一技之長(zhǎng)，培養(yǎng)其良好的職業(yè)素質(zhì)，使其能獲得一份工作并能在工作和勞動(dòng)崗位上做出成績(jī)。由此看出，職業(yè)能力評(píng)估是確定殘疾人職業(yè)技能的科學(xué)依據(jù)。推行殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的原因 據(jù)第六次全國(guó)人口普查我國(guó)總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬(wàn)人。 截止到2015年，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鄉(xiāng)殘疾人口為3431.4萬(wàn)人，每年還有30余萬(wàn)新增殘疾人勞動(dòng)力需要就業(yè)，這還不包括未列入殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)之內(nèi)的全國(guó)1000多萬(wàn)一、二級(jí)處于就業(yè)年齡的城鄉(xiāng)重度殘疾人。殘疾人職業(yè)技能水平和就業(yè)能力不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，因此只能盲目就業(yè)或勉強(qiáng)就業(yè)，造成殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逾發(fā)明顯，就業(yè)難、難就業(yè)、就業(yè)后不穩(wěn)定是目前的普遍現(xiàn)象。

要解決殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高殘疾人就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，在參考國(guó)內(nèi)外一些成熟經(jīng)驗(yàn)的做法上，通過(guò)建立一套完整的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估系統(tǒng)，為殘疾人就業(yè)提供有科學(xué)依據(jù)的手段與方法勢(shì)在必行。

職業(yè)能力評(píng)估目前已在發(fā)達(dá)國(guó)家的殘疾人就業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，我國(guó)的公共職介工作也開(kāi)始推廣使用中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心開(kāi)發(fā)研制的職業(yè)能力測(cè)評(píng)（CETTIC）系統(tǒng)。由于殘疾人自身功能方面的障礙，CETTIC系統(tǒng)并不十分適合對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)能力評(píng)估。殘疾人就業(yè)本已十分困難，而評(píng)估手段的落后，使得我們與國(guó)外殘疾人就業(yè)和國(guó)內(nèi)公共職介的服務(wù)水平差距加大；同時(shí)，由于公共職介測(cè)評(píng)系統(tǒng)的成功開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，使有就業(yè)愿望的殘疾人更加渴望能得到科學(xué)規(guī)范的職業(yè)能力評(píng)估，得到合理的職業(yè)推介與安置。

2、殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的意義

殘疾人職業(yè)能力評(píng)估工作是殘疾人就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于幫助殘疾人了解自己的職業(yè)能力、職業(yè)興趣和職業(yè)性格，科學(xué)地進(jìn)行人職匹配和職業(yè)生涯規(guī)劃，促進(jìn)殘疾人就業(yè)具有重要意義。有效解決殘疾人就業(yè)迷茫和不穩(wěn)定性 職業(yè)能力評(píng)估，一方面能幫助殘疾人了解自己的職業(yè)能力與興趣，發(fā)現(xiàn)自我潛能，找到合適自己的崗位 ；另一方面也可為福利企業(yè)找到更適合該崗位的殘疾人。企業(yè)所得稅可以按照發(fā)放的殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。這一系列優(yōu)惠政策使企業(yè)傾向招收殘疾人，以得到企業(yè)利潤(rùn)最大化。然而，由于多數(shù)殘疾人自卑、不自信，求職者對(duì)自身能力及潛質(zhì)缺乏了解，不了解自己適合何種崗位，對(duì)自身職業(yè)發(fā)展也沒(méi)有計(jì)劃，沒(méi)有合適的職業(yè)理想，沒(méi)有勇氣大企業(yè)應(yīng)聘，只能盲目就業(yè)或勉強(qiáng)就業(yè)。這不僅造成殘疾人就業(yè)難，而且企業(yè)招聘不到更合適的殘疾員工，這樣導(dǎo)致市場(chǎng)資源達(dá)不到優(yōu)化配置，不利于殘疾人事業(yè)發(fā)展。通過(guò)對(duì)殘疾人進(jìn)行完整的職業(yè)能力評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提供職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，使殘疾人充分認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，明確自己能力和所適應(yīng)的職位，更有信心的去大企業(yè)去尋找適合自己的職位。企業(yè)在看到專業(yè)的殘疾人職業(yè)評(píng)估文件后，當(dāng)評(píng)估文件顯示適合此職位時(shí)，更容易接受該殘疾人的應(yīng)聘。 改善殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)和諧安定 據(jù)《2010年全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)城檢測(cè)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人調(diào)查就業(yè)率為34.0%，農(nóng)村殘疾人調(diào)查就業(yè)率則為49.2%，而據(jù)我國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)殘疾人的就業(yè)率是30.4%，是非殘疾人就業(yè)率72.6%的一半不到。由此看來(lái)，我國(guó)殘疾人就業(yè)率確實(shí)很低，并且嚴(yán)重低于非殘疾人就業(yè)率。殘疾人由于普遍受教育機(jī)會(huì)少、文化水平低、自身綜合素質(zhì)、就業(yè)能力達(dá)不到勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，所以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，難以在技術(shù)性、專業(yè)性要求高的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，故我國(guó)的殘疾人就業(yè)大多集中在一、三產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)村在業(yè)的殘疾人大多分布在農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)部門，小城鎮(zhèn)、城市在業(yè)殘疾人大多分布在小餐館、洗浴中心、按摩院等一些勞動(dòng)強(qiáng)度大的服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)偏低。 殘疾的影響使得殘疾人就業(yè)時(shí)不僅受到殘疾種類（肢體、視力殘疾等等）的限制，還受到殘疾程度（如，聽(tīng)力一級(jí)、二級(jí)殘疾）的制約，因此殘疾人的就業(yè)很難。殘疾人的就業(yè)難又導(dǎo)致他們非正規(guī)就業(yè)的比重高，工資得不到保障。再由于殘疾人適應(yīng)新事物能力較弱和我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏對(duì)用人單位辭退殘疾人的限制，所以使得殘疾人即使就業(yè)，也會(huì)由于企業(yè)的隨意辭退而下崗，最終導(dǎo)致這個(gè)群體就業(yè)的不穩(wěn)定。 數(shù)目龐大，人口眾多，沒(méi)有正式工作的他們不得不選擇極端的方式來(lái)解決溫飽問(wèn)題，如偷盜、搶劫等，對(duì)社會(huì)的和諧安定造成嚴(yán)重的影響。許多人違法亂紀(jì)都是因?yàn)樨毟F和貪念，讓殘疾人就業(yè)，有穩(wěn)定的收入是解決社會(huì)不安定因素的重要措施。 通過(guò)職業(yè)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)殘疾人適合的職業(yè)，挖掘殘疾人的潛力和潛能，能很大力度地提高殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)不穩(wěn)定問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的安定和諧。

二、殘疾人職業(yè)評(píng)估現(xiàn)狀

1.殘疾人職業(yè)評(píng)估的具體實(shí)施情況endprint

我國(guó)殘疾人職業(yè)評(píng)估工作由各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)中心負(fù)責(zé)全省職業(yè)評(píng)估的業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)和指導(dǎo)工作，各市、區(qū)、街道殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)屬地殘疾人開(kāi)展職業(yè)評(píng)估日常服務(wù)工作。根據(jù)全國(guó)殘聯(lián)就業(yè)中心主任2012年工作會(huì)議要求，2012年各省市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心相繼建立了殘疾人職業(yè)能力評(píng)估示范工作室，配套相應(yīng)場(chǎng)地、設(shè)備，安排專門工作人員，對(duì)殘疾人的職業(yè)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)。

2.現(xiàn)行殘疾人職業(yè)評(píng)估中的問(wèn)題

2010年我國(guó)殘聯(lián)就業(yè)指導(dǎo)中心對(duì)近 5000 名殘疾人被試為常模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研制，并制定了殘疾人職業(yè)能力評(píng)估系統(tǒng)，改變了以往僅僅采用心理類量表和自身能力測(cè)驗(yàn)量表的職業(yè)測(cè)評(píng)方法，具有很大的進(jìn)步作用。但是在該系統(tǒng)中還存在許多問(wèn)題。（1）殘疾類型覆蓋面小 該評(píng)估系統(tǒng)適用于言語(yǔ)障礙、聽(tīng)力障礙和肢體殘疾人認(rèn)識(shí)的職業(yè)評(píng)估，而缺乏智障、精神殘疾、多動(dòng)、學(xué)習(xí)障礙等殘疾人的職業(yè)評(píng)估，殘疾類型覆蓋面顯然不足。（2）重視工作直接技能評(píng)估忽視間接技能評(píng)估 重視與工作直接相關(guān)的技能評(píng)估（職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度等），輕視間接技能的評(píng)估（乘車、購(gòu)物）等，孰不知間接技能對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)同樣重要。（3）評(píng)估結(jié)果顯示過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)缺乏針對(duì)性《殘疾人職業(yè)能力評(píng)估系統(tǒng)》的評(píng)估結(jié)果未能反映各類殘疾人的身心特點(diǎn)；提供的職業(yè)分類與我國(guó)現(xiàn)有的行業(yè)與職業(yè)種類不能很好地匹配；系統(tǒng)生成的結(jié)論過(guò)于籠統(tǒng)、單一，無(wú)顯著區(qū)別度及職業(yè)指導(dǎo)意義。在殘疾人職業(yè)測(cè)評(píng)結(jié)果中，人格特征的結(jié)果中表述過(guò)于簡(jiǎn)單，不同殘疾人的結(jié)果趨于一致；殘疾人的職業(yè)興趣的表述在每個(gè)人的結(jié)果中有不一致現(xiàn)象，如有的測(cè)試結(jié)果顯示是社會(huì)型和現(xiàn)實(shí)型，而有的則不僅顯示社會(huì)型和現(xiàn)實(shí)型，還顯示了其具體的內(nèi)涵。同時(shí)當(dāng)殘疾人職業(yè)能力并非全部高等時(shí)，則評(píng)價(jià)卡中沒(méi)有體現(xiàn)職業(yè)傾向的結(jié)果。另一方面，在建議一欄中，無(wú)論殘疾人評(píng)測(cè)結(jié)果如何，建議結(jié)果均一致，顯然不具備針對(duì)性。因此，為了促進(jìn)殘疾人職業(yè)測(cè)評(píng)更加專業(yè)化和更有效率，對(duì)于此系統(tǒng)必須進(jìn)行升級(jí)改造。 對(duì)職業(yè)測(cè)評(píng)結(jié)論進(jìn)一步的細(xì)化，即無(wú)論殘疾人的職業(yè)能力、興趣和傾向處于哪種能力的分布，都能夠針對(duì)其測(cè)試結(jié)果，給予針對(duì)性的建議，同時(shí)建議能夠具體化，明確化，實(shí)用化。

三、提高殘疾人職業(yè)評(píng)估對(duì)策

1.建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是殘疾人職業(yè)評(píng)估的基礎(chǔ)，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家每10萬(wàn)人口中約有40～70名康復(fù)治療師，日本每10萬(wàn)人口中約有30名物理治療師和作業(yè)治療師，而我國(guó)每10萬(wàn)人中約有2名相關(guān)從業(yè)人員。職業(yè)康復(fù)人才尚且如此缺乏，專業(yè)的職業(yè)評(píng)估人員就更可想而知。為建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，就要對(duì)職業(yè)評(píng)估人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高人員的綜合素質(zhì)水平，提高企事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，而一些殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)可以與其他地區(qū)殘聯(lián)部門建立聯(lián)系，尋求專業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，由于香港和國(guó)外對(duì)殘疾人的職業(yè)評(píng)估水平較大陸更為先進(jìn)，可以派遣中心在職人員去香港接受培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)、組織的合作

在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)殘疾人認(rèn)識(shí)程度普遍偏低，而對(duì)于特殊學(xué)校中的殘疾人士就業(yè)還需要經(jīng)歷多個(gè)門檻，首先是要從學(xué)校中到專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，再?gòu)呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)到工作單位中進(jìn)行就業(yè)，場(chǎng)必須經(jīng)歷兩個(gè)門檻，第一是從學(xué)校到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，第二是從職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到工作單位。為促進(jìn)殘疾人就業(yè)各省市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，要充分利用自己的優(yōu)勢(shì)地位、優(yōu)勢(shì)資源為殘疾人服務(wù)。中心可以通過(guò)與本市的特殊學(xué)校、街道職康和社區(qū)職康中心建立聯(lián)系，對(duì)他們的殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能評(píng)估，為有能力就業(yè)的殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，為那些有就業(yè)潛力的殘疾人提供職業(yè)技能訓(xùn)練和輔助就業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：2015年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“殘疾人職業(yè)能力評(píng)估發(fā)展對(duì)策研究” 項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15CGL044 。endprint