論制度建設是“全面從嚴治黨”的保證

牛建立 董 靜

（1.洛陽理工學院思想政治理論課教學部，河南洛陽471023；2.揚州大學人事處，江蘇揚州225009）

論制度建設是“全面從嚴治黨”的保證

牛建立董 靜

（1.洛陽理工學院思想政治理論課教學部，河南洛陽471023；2.揚州大學人事處，江蘇揚州225009）

中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心，面臨的考驗和風險要求“全面從嚴治黨”。“全面從嚴治黨”是系統工程，需要多方面同時發力、同向發力，其中制度建設是根本保證；“制度治黨”是中國共產黨的基本組織原則。黨的十八大以來，中共中央制定和修訂了多個黨內法規，并嚴格貫徹執行，依靠制度落實全面管黨治黨，取得了顯著成效。

中國共產黨；制度建設；全面從嚴治黨；黨內法規

歡迎按以下方式引用

：牛建立，董靜.論制度建設是“全面從嚴治黨”的保證[J].克拉瑪依學刊，2017（2）16-22.

1840年鴉片戰爭以來，在實現中華民族偉大復興的征程中，歷史和人民選擇了中國共產黨。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最大特色、最本質特征。歷史實踐已經證明、并將繼續證明：實現中華民族偉大復興的中國夢——關鍵在黨。在中國人民中已經形成廣泛共識。中國共產黨將長期執政，治國必先治黨，治黨務必從嚴。“全面從嚴治黨”就是要圍繞加強黨的領導這個根本，提高黨的戰斗力，“制度治黨”是全面從嚴治黨的根本保證。

一、“制度治黨”是中國共產黨的基本組織原則

“全面從嚴治黨”是一個系統工程，需要多方面同時發力和同向發力，其中制度建設是根本。守紀律、講規矩是對每一位共產黨員最起碼的要求，也是中國共產黨自成立之初就確立并一直遵循的基本組織原則。

1.新民主主義革命時期

1921年7月中國共產黨成立時，通過黨章和決議案，規定了黨的組織原則、組織制度和組織系統，逐步建立和健全了從中央到地方的黨的組織機構、黨的生活制度和工作制度。關于組織原則，雖然沒有明確提出民主集中制原則，但在黨的“一大”《綱領》中規定，我們黨承認蘇維埃管理制度，即采用委員會制度；用組織黨的委員會的形式確立集體領導制度，決定重大問題要由委員會集體討論，實際就是民主集中制。關于組織工作制度，“一大”黨章規定：“全國代表大會為本黨最高機關，在大會閉會期間，中央執行委員會為最高機關”“全國大會及中央執行委員會之決議，本黨黨員必須絕對服從之”“下級機關須完全執行上級機關之命令，不執行時，上級機關得取消或改組之”“本黨一切決議均取決多數，少數絕對服從多數。”以上這些制度性規定，對建設一個政治上、思想上和組織上集中統一的無產階級政黨，對于保持黨的團結、防止黨內腐敗、提高黨的戰斗力有著重要意義。黨的“二大”通過的黨章提出實行嚴格的紀律。“二大”黨章第26條規定：“凡黨員犯有下列各項之一者，該地方委員會必須開除之：（一）言論行動有違背本黨黨綱章程及大會執行委員會之議決案；（二）無故連續二次不到會；（三）無故欠交黨費三個月；（四）無故連續四個星期不為本黨服務；（五）不守紀律經中央執行委員會停止其出席留黨察看期滿而不改悟。”這些紀律規定，為初創時期的中國共產黨在極其殘酷復雜的斗爭中、在無比艱苦的歷史條件下謀求生存發展，奪取革命事業的勝利提供了根本保證。

在土地革命時期，“三灣改編”提出“支部建在連上”的重要建黨原則，規定了黨內民主制度，在部隊內部實行民主主義，實行經濟民主、政治民主和軍事民主。后來，又制定了“三大紀律，八項注意”，對部隊進行深入教育，并譜寫成歌曲，在紅軍和蘇區傳唱，使每一位革命軍人和黨員干部都牢記黨的紀律。對于蘇維埃工作人員的違法違紀行為，蘇維埃政府成立中央工農檢察人民委員部，制定了一系列懲治腐敗行為的條例。1932年12月15日，蘇維埃政府中央執行委員會發布由毛澤東主席簽發的《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，對機關、團體工作人員貪污公款數量和處罰量刑標準做出了詳細規定。抗日戰爭時期，中共中央和各根據地政府通過的法規、條例，除了施政綱領以外，還有具體的組織制度和工作檢查制度，如陜甘寧邊區制訂的《各級政府干部管理暫行通則》《各級政府干部任免暫行條例》《各級政府干部獎懲條例》等，對各級政府干部的登記審查、培養提拔、任免調動、考績獎懲等都提出了具體規定。為了堵住貪污浪費的漏洞，中共中央和各根據地政府建立了財經制度，包括統收統支的財政制度、金庫制度、預決算制度、審計制度等，從而嚴肅了財經紀律，完善了管理制度，收入、支出、保管、審核四大系統互相制約、互相監督；另外，還頒布《陜甘寧邊區政府懲治貪污條例》等條例，具體規定了貪污行為的認定和懲治標準。解放戰爭時期，在接管城市的過程中，中國共產黨特別強調嚴肅黨的紀律，制定并嚴格執行正確的城市管理政策，對違反政策和紀律者進行嚴肅批評教育和嚴厲懲處。《中共中央關于入城部隊遵守城市紀律的指示》指出：“進入江南各省諸城市時，一切入城部隊和接管城市的人員，須仿照我軍進入平津的榜樣，切實遵守人民解放軍三大紀律、八項注意，約法八章與入城守則，嚴格保護一切原封不動，以等候接收。力戒進入錦、沈時的不守紀律、亂抓物資等不良現象。”法規既出，即嚴格執行，以維護它的嚴肅性。黃克功是“老革命”，1937年10月逼婚未遂槍殺陜北公學女生劉茜，陜甘寧邊區高等法院進行公開審判，判處黃死刑，立即執行，并當眾宣讀了毛澤東給法庭和審判長雷經天同志的一封信。毛澤東在信中指出：“黃克功犯了不容赦免的大罪，他‘失掉黨的立場的，失掉革命立場的、失掉人的立場的行為，如為赦免，便無以教育黨，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人。因此中央和軍委便不得不根據他的罪惡行為，根據黨與紅軍的紀律，處他以極刑’。‘共產黨與紅軍，對于自己的黨員和紅軍成員不能不執行比一般平民更加嚴格的紀律。’”這案例警示和教育了廣大黨員干部。

2.社會主義革命和建設時期

新中國成立初期，部分黨員干部居功自傲，忘記毛澤東同志在七屆二中全會上提出的“兩個務必”的思想，開始貪圖享樂、貪污腐化和官僚主義，脫離群眾。為純潔黨的組織，中共中央成立中央監察委員會，在全國范圍內開展整黨、整風、“三反運動”（反貪污、反浪費、反官僚主義）。1952年4月18日，中央人民政府通過《中華人民共和國懲治貪污條例》，對犯有貪污罪的懲處作了明確規定；同月，政務院又頒布《關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》，對個人、集體的鋪張浪費和官僚主義行為的處理作了政策規定，在實際工作中起到了很好效果。毛澤東主席親自批示，果斷處決嚴重違紀違法的劉青山、張子善，教育和挽救了一大批黨員干部。黨的八大強調堅持民主集中制原則，堅持集體領導，實行集體領導與個人負責相結合，加強對黨和政府的監督，反對個人崇拜和個人專斷。此后，監察工作進一步加強和規范，監察機構日趨健全，特別是監察機構內部的運行規劃和程序開始建立。八大閉幕后，中央監察委員會第一次全會討論通過《中央監察委員會工作細則》和《中央監察委員會關于處分黨員的批準權限的具體規定》。1956年12月，國家監察部召開第六次全國檢察工作會議，強調檢察機關對政府工作人員的監督作用，并對國家檢察機關的體制問題進行了討論，決定縣級不設區的市和市轄區人民委員會在報請上一級人民委員會批準后，可以設立檢察機關，這是從體制上加強國家行政檢察機關及其工作的一次重要舉措。但是，后來由于“左傾”的錯誤，這些好的制度沒有得到很好地貫徹執行，在文化大革命時期，該制度被破壞，給黨和國家造成了深重災難。這也從反面證明，制度治黨是根本之策。鄧小平在總結我黨在社會主義建設時期的經驗教訓時指出，制度帶有根本性，提出要改革黨和國家領導制度，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面……這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。

3.改革開放新時期

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，我國開啟改革開放新時期。大會決定健全黨的民主集中制，健全黨規黨紀，嚴肅黨紀，選舉產生以陳云同志為書記的中央紀律檢查委員會，明確提出紀律檢查委員會的根本任務就是維護黨規黨紀、切實搞好黨風。黨的各級領導干部帶頭嚴守黨紀，對于違犯黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明、賞罰分明、伸張正義、打擊邪氣。隨后恢復了地方各級紀律檢查委員會。1980年1月，中央紀律檢查委員會第二次全體會議討論和修訂《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），2月中共十一屆五中全會通過，并于3月向全黨公布。《準則》共12條，主要內容是：堅持黨的政治路線和思想路線，這是黨內政治生活準則中最根本的一條；堅持集體領導，反對個人崇拜；維護黨的統一，嚴格遵守黨的紀律；堅持黨性，根絕派性；要講真話，言行一致；發揚黨內民主，正確對待不同意見；保障黨員的權利不受侵犯；選舉要充分體現選舉人的意志；同錯誤傾向和壞人壞事做斗爭；正確對待犯錯誤的同志；接受黨和群眾的監督，不準搞特權；努力學習，做到又紅又專。《準則》是黨的重要法規，是新時期黨內制度建設的開端。《準則》公布后，中紀委在一年內三次召開座談會，排除干擾和阻力，制定相應的辦法和措施，促進其貫徹落實。如空軍黨委研究制定了各級領導干部、特別是軍以上領導干部帶頭執行《準則》、端正黨風的五條措施。財政部除了要求部里同志嚴格按照《準則》辦事外，并向各省市區財政廳（局）提出了具體要求。雖然黨風的根本好轉不是幾次會議、幾個文件能馬上見效的，但《準則》的制定和深入貫徹，從一個側面反映出新時期黨的建設的特點和要求，體現出黨的建設制度逐漸成熟，推動黨的建設走出一條不靠政治運動而是靠制度建設的新路子。隨著黨的建設的推進，根據新情況新問題，不斷修訂和制定黨規黨紀，持續推進制度治黨。黨的十八大以后，制度治黨在提速。2013年1月22日，習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。”他多次強調，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。“制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，保證權力正確行使，必須把權力關進制度的籠子里，堅持用制度管權管事管人。”2013年7月，習近平總書記在河北西柏坡考察時重溫中共中央進北京前所立六項規矩，并指出，“這里是立規矩的地方”。沒有規矩不成方圓。中國共產黨是一個有8 800多萬名黨員、440多萬個黨組織的大黨，必須靠嚴格的制度、鐵的紀律管好這支龐大的隊伍。通過制度治黨，規范黨內生活，黨員的黨性修養和鍛煉才能持之以恒，成為常態，才能提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，保持黨組織和黨員的先進性、純潔性和戰斗力。如果制度不健全，或者有了制度而沒有嚴格執行，就會出現權力尋租、腐敗蔓延，長此以往就會亡黨亡國。正反兩個方面的實踐經驗告訴我們，制度建設貫穿于“全面從嚴治黨”的始終，是最可靠有效的治黨方式，是黨的建設取得成效的根本保證。

二、制定和修訂黨內法規，依規全面從嚴治黨

有紀可依是嚴明紀律的前提。黨的十八大以來，黨內法規等制度建設有了長足的發展與進步。黨中央大力構建以“黨章”為根本、若干配套黨內法規為支撐、系統完備的法規制度體系，特別是制定和完善對權力運行的制約和監督機制，廢止和修訂不合時宜的黨內法規文件，使管黨治黨有了法規依據，避免了治黨的無章可循和隨意性。截至目前，1978年以來制定的黨內法規和規范性文件，有300件被廢止和宣布失效、467件繼續有效，其中42件將做出修改；又先后出臺了《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》等40多個黨內法規文件，十八屆六中全會又審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》這兩部重要的黨內法規。這些法規條例的修訂和出臺，為全面從嚴治黨提供了制度保證。

1.狠抓廉潔自律，堅持“高線”，守住“底線”

許多落馬官員的腐敗都從放松對自己廉潔自律的要求開始。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，廉潔自律是共產黨人為官從政的底線。黨的十八大以來,為進一步樹立黨員和黨員領導干部能夠看得見、夠得著的標準，2015年10月，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》,樹立了道德“高線”，強調要把從嚴遵守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規矩帶動其他紀律嚴起來。與此前實施的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》不同，新準則將適用范圍擴大到全體黨員；同時，對黨員領導干部的自律規范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。圍繞黨紀“戒尺”要求，2015年10月，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），開列“負面清單”，重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“紅線”，樹立了紀律“底線”；除了把之前條例規定的10類違紀行為整合修訂違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等6類外，《條例》尤其突出了問題導向，增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣、非組織活動、不如實向組織說明問題、不如實報告個人有關事項等違紀條款。這兩個黨內法規自2016年1月1日起施行。《準則》內容更傾向于理想信念和黨員領導干部自律層面的一種內化的道德標準，《條例》恰恰是理想信念外化的表現，兩者為“全面從嚴治黨”提供了制度支撐和實踐載體。這兩個黨內法規回答了“全面，覆蓋到何種程度”“從嚴，嚴格到什么份上”等問題，彰顯了堅定不移地推進“全面從嚴治黨”的決心，釋放了執紀越來越嚴的信號。

2.強化黨內問責，強調責任與擔當

動員千遍不如問責一次，只有使問責嚴起來，才能發揮“問責一個，警醒一片”的震懾效果。黨的十八大以來，強化問責成為實施“全面從嚴治黨”的重要舉措。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上強調，“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究。”隨后，他又在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上突出強調了干部問責問題，“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。對于建立問責機制的問題，2013年11月，十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。2014年1月，十八屆中央紀委第三次全會工作報告又進一步強調，“加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問”。2014年10月，十八屆四中全會上《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序”。2016年6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產黨問責條例》，內容覆蓋了各級黨組織，意味著問責不能只對下級,包括中央部委黨組、省區市黨委也要把自己擺進去。在該“條例”中，問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都更加制度化、規范化、程序化；明確規定，黨組織和黨的領導干部有6個方面失職失責的情形，造成嚴重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴肅問責。這體現了“全面從嚴治黨”要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態度；同時，突出強調問責重點是主要負責人，突出了“關鍵少數”，特別是“一把手”這個“關鍵少數中的關鍵少數”，更成了問責的重中之重。十八屆六中全會又提出：“完善權力運行和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。”

除了通過頂層設計從總體上推進責任機制完善，在具體領域的領導干部問責也在扎實推進。2015年8月，中辦、國辦印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，首次對追究黨政領導干部生態環境損害責任做出制度性安排。在國有企業管理方面，2016年8月，國務院辦公廳印發《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》，完善了國有資產監管、落實國有資本保值增值責任、防止國有資產流失的重要制度安排。

問責全覆蓋，“老虎蒼蠅一起打”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從落實中央“八項規定”精神為突破口，以上率下、率先垂范，并堅決查處違犯中央“八項規定”者達18萬多人，給予黨紀政紀處分的有9萬多人（截至2016年8月），基本遏制了群眾深惡痛絕的“四風”。果斷以“猛藥去疴、重典治亂”的霹靂手段“打虎拍蠅”，堅決查處周永康、薄熙來、令計劃、郭伯雄、徐才厚等嚴重違紀違法案件，給予黨紀政紀處分的達101萬人之多，其中省部軍級以上領導干部有200多人，遏制了腐敗蔓延勢頭，防止形成特殊利益集團。嚴肅查處湖南衡陽、四川南充、遼寧等地系統性賄選案，全面加強紀律建設，強化黨內監督，推動管黨治黨走向標本兼治，贏得了黨心、軍心、民心。

3.完善選人用人體制，為選拔任用好干部提供保證

用人腐敗堪稱“最大的腐敗”，是人民群眾最深惡痛絕的，損害了黨風、政風，損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象、威信和公信力。在中央巡視組發現的問題中，有不少涉及地方干部任用中領導打招呼、拉票賄選、跑官要官、弄虛作假問題，有的地方甚至存在嚴重的買官賣官問題。2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上指出，“治國之要，首在用人”“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”2014年1月，中共中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》，為新時期做好干部選拔任用工作提供基本原則，為選拔任用好干部提供制度保證。這就旗幟鮮明地把“黨管干部”這個首要原則進一步凸顯出來，從原則、標準到程序、方法，都充分強調和保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領導地位和主體作用，強化了黨委（黨組）及組織人事部門在推薦、考察、識別、使用干部中的把關責任。《黨政領導干部選拔任用工作條例》堅持科學性和實用性的統一，科學性體現在選拔任用黨政領導干部時注重干部成長的規律。在選人用人配套制度建設方面，2015年7月中共中央辦公廳印發的《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》和2016年8月印發的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，使選人用人、提拔干部有了制度保證。

黨的十八屆六中全會提出：堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態。這既是十八大以來全面從嚴治黨的經驗總結，又是全面部署，標志著黨中央“四個全面”的戰略布局總體框架逐步完善；十八屆六中全會制定“準則”和修訂“條例”標志著黨從頂層設計上更好地編織監督權力的“制度籠子”，把“從嚴治黨”落到實處。

三、制度建設落實了全面從嚴治黨

1.制度建設實現了制度治黨有紀可依

沒有規矩，不成方圓。規矩就是制度，是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規程。黨內規矩也就是黨內規章制度，是黨員應該遵守的、用來規范他們行為的規則、條文，是黨的各項事業成功的重要保證。黨內制度建設是通過修訂原有制度或制定新制度，以追求管黨治黨更高效率、更好效果。把權力關進制度的籠子里，首先要建好“籠子”。“籠子”太松了，或者“籠子”很好但門沒關住，進出自由，也起不了什么作用。建立一整套科學的、積極的思想建設制度體系、組織建設制度體系、黨風建設制度體系、反腐倡廉建設制度體系，并嚴格執行，使黨的思想建設、組織建設、黨風建設和反腐倡廉建設有紀可依、有章可循，切實把黨建設好、管理好，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨的領導水平和執政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

2.制度建設嚴肅了黨內政治生活

黨內政治生活，從廣義上看是指黨內全部政治活動，包括黨內組織體系、黨內文化、黨內政治關系、黨內制度等內容；從狹義上看是指黨內的思想文化活動、黨內領導決策活動、黨內關系和黨內制度、黨內行為狀態等。黨內政治生活是黨員錘煉黨性、堅定信念、提高覺悟的大熔爐，是黨組織教育管理黨員干部、發揮戰斗堡壘作用、構建良好政治生態的主要平臺。中共中央政治局2016年7月26日召開會議認為，黨要管黨必須從黨內政治生活管起，“從嚴治黨”必須從黨內政治生活嚴起。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢。有了黨規黨紀，嚴肅黨內政治生活就有了依據；嚴肅黨內政治生活，就要嚴格執行黨的政治紀律、財經紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律等，從嚴要求、從嚴管理、從嚴教育、從嚴監督廣大黨員干部，把“從嚴管黨治黨”貫穿黨的建設各方面和各環節。嚴肅黨內政治生活，就要嚴格遵守黨章規定，做到個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，嚴格執行請示報告制度，堅決糾正違反黨內政治生活有關規定要求的行為。加強執紀問責，嚴肅查處各種違反黨紀的人和事，營造風清氣正、崇廉尚實、遵紀守法的良好政治生態。嚴肅黨內政治生活，就要強化黨內政治生活制度的約束力和執行力，增強黨組織的凝聚力。堅決落實民主評議黨員、組織生活會、黨員領導干部民主生活會等制度，提高黨內政治生活質量。強化內部監督，增強黨員的制度意識，無論是黨組織還是黨員干部，都要遵守準則、嚴守規矩、規范行為，形成遵守制度的良好氛圍。

3.制度建設落實了管黨治黨的“嚴、實、硬”

長期以來，黨中央高度重視“從嚴治黨”，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出現一些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領導力弱化、黨的建設缺失、“全面從嚴治黨”不力；一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛；一些黨組織和黨員干部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律，無視組織原則。這些黨內發生的種種問題，與管黨治黨“寬、松、軟”有密切關系。隨著黨規黨紀的不斷完善，以法規全面從嚴治黨，從根本上解決了主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨“寬、松、軟”的問題，強化黨內監督，嚴厲懲處違紀違法行為，落實了管黨治黨的“嚴、實、硬”，逐步實現標本兼治。

[1]中共中央文件匯編（1921-1926）[M].北京：人民出版社，1982.

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[10]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[11]本書編寫組.黨的十八屆三中全會“決定”學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2013.

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D262.6

：A

DOI

：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.02.03

2017-01-05

1.牛建立，歷史學博士，洛陽理工學院思想政治理論課教學部講師，研究方向：中共黨史、中國近現代史；2.董靜，揚州大學人事處講師，研究方向：高校黨建。