河南省民辦高校轉型發展的動因及路徑選擇

閆書華

（河南鄭州澍青醫學高等專科學校，河南鄭州450064）

河南省民辦高校轉型發展的動因及路徑選擇

閆書華

（河南鄭州澍青醫學高等專科學校，河南鄭州450064）

民辦高校作為河南省高等教育的重要組成部分，在發展中存在整體水平不高、辦學特色不夠突出、人才培養質量與社會需求脫節等問題，弱化了其對河南省經濟社會發展的服務力和貢獻力。在社會轉型和高等教育轉型的大背景下，河南省民辦高校必須樹立自覺轉型的發展理念，找準辦學定位，在人才培養模式、師資隊伍等方面做出路徑選擇。

河南省；民辦高校；轉型發展

歡迎按以下方式引用

：閆書華.河南省民辦高校轉型發展的動因及路徑選擇[J].克拉瑪依學刊，2017（2）61-66.

一、轉型問題的提出

近幾年來，隨著我國高等教育大眾化的不斷推進和經濟產業結構轉型的升級，高等教育成果與社會經濟發展需求之間的結構性矛盾日益突出，造成了大批高校畢業生找不到合適工作和大量企業招不到所需的應用技能型人才的“兩難”局面，這在很大程度上催生和倒逼著我國的高等教育改革。2013年，教育部重磅推出地方新建本科院校向應用技術大學轉型的高等教育改革，地方高校轉型發展成為大眾關注的焦點。2014年3月，教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上發言:“教育部將引導我國600多所地方本科高校向應用技術、職業教育類型轉變”以應對經濟社會轉型的需求；2015年10月21日，教育部正式發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出要讓一批有條件的地方的普通本科高校加快向應用型轉變。至此，我國高等教育領域的“供給側結構性改革”切實拉開了大幕，諸多地方高校適應新形勢、抓住新機遇走上向應用技術型職業教育轉型的道路。

民辦高校作為高等教育體系的重要組成部分不可避免地受到高等教育轉型改革浪潮的沖擊和擠壓。就本質而言，民辦高校本身乃是市場經濟的產物，其誕生的基礎就是對接市場，培養實用型、應用型人才，然而，理論上的順應市場在實踐中卻并不理想，再加上民辦高校起步晚、辦學時間短、教育資源相對缺乏、政府扶持力度小，辦學成本、難度都很大，對民辦高校的持續發展可謂雪上加霜。“應用轉型并非某些或某類大學的任務，而是整個高等教育系統共同面臨的時代課題。”因此，作為高等教育重要組成部分的民辦高校必須順應高等教育改革浪潮，對接市場和社會需求，切實做到轉型發展。

1984年成立的黃河科技學院，開辟了河南省民辦教育的先河，20世紀90年代成為全國民辦高等教育的旗手，經過幾十年的發展，目前依然存在諸多問題，這些問題制約著其可持續發展和服務社會功能的發揮。當前，在國家“一帶一路”的發展戰略中，河南省正積極著力推進國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區以及國家自主創新示范區和自由貿易區建設戰略目標，這對河南民辦高校提出了更高的發展要求。因此，深入研究河南省民辦高校存在的發展障礙和潛在矛盾，深度對接市場和社會需求，轉變辦學定位、人才培養模式，加強師資隊伍建設，提高生產應用技能型人才產品的能力，是河南省民辦高校轉型發展主題應有之義，也是迎接挑戰、實現可持續發展的最好選擇。

二、河南省民辦高校發展過程中存在的不足

1.整體發展水平不高

教育部最新發布的全國高校名單顯示：截至2016年6月3日，河南省共有普通高校129所，其中，民辦高校37所（含8所獨立院校），占比為28.68%，比全國民辦高校均值高出0.4個百分點，在全國31個省、市、自治區中位居第15位，處于中等位次，同期比較，遠低于占比分別為41.18%、40.91%、38.1%、35.21%、34.15%、32.61%、32.28%的海南、福建、重慶、廣東、湖北、陜西、浙江等省市的民辦高校數量，這與河南省全國人口第三大省的地位嚴重不對等，僅從高等教育供給規模上就無法滿足龐大的高等教育需求；從發展層次看，37所高校不僅沒有碩士、博士學位授予點，而且其中20所屬于專科高校，培養層次位于高等教育的低端位序，根本無法在辦學層次上同公立高校抗衡；從辦學質量看，民辦高校多數存在辦學理念不清晰、管理體制機制不順、師資隊伍職稱學歷不高、員工凝聚力和向心力不足、辦學資金緊張、社會服務能力弱化等問題。2012年的《中國高等教育發展報告》從整體規模、師資力量、國際化、信息化、社會服務、經費投入、多元參與等7個維度的綜合考察顯示：河南省高等教育綜合發展水平處于全國高等教育的“第三方陣”，而本就處于高等教育體系邊緣地帶的河南民辦高等教育，整體發展水平則遠在“第三方陣”之外。

2.辦學特色不夠突出

辦學特色是大學的靈魂。近些年來，我國高等教育大眾化和現代化改革進程不斷推進，但是“由于思想準備不足、理論研究滯后、政策引導不到位，許多高校出現了分類不清、定位不明以及發展方向趨同的現象”。河南省作為中原經濟區戰略中的重要省份，經濟社會的發展需要多樣化、多學科、多層次的建設人才，這原本為河南省民辦高校的發展提供了優越的發展空間，然而，河南省部分民辦高校不顧自身的類型、層次、性質和學生質量等軟硬件和地方經濟社會發展需求的現實情況，盲目跟隨市場，一味追求“高大全”“全能化”，在辦學管理上采用同樣的課程體系、人才培養模式和考評標準，與同一定位、同一培養模式的同質競爭，陷入“千校一面、千人一面”的高度雷同、重復建設的怪圈。如此模式培養出來的學生就像生產流水線上制作的“產品”，嚴重缺乏創新創業能力和個性化的競爭優勢，最終致使民辦高校陷入缺乏明顯特色的困境。

3.人才培養質量與社會需求脫節

河南省教育廳發布的《關于對全省2016年普通高校畢業生截至4月20日簽約進展情況的通報》顯示：截至2016年4月20日，全省高校畢業生簽約率為17.16%，民辦高校簽約率約為12.3%。這說明，臨近畢業時仍有約87.7%的民辦高校畢業生沒有找到就業崗位。一邊是求職若渴的大規模畢業生，一邊是頻頻現諸報端的企業“用工荒”、優秀技能人才高薪難聘的社會現實，這一供需矛盾嚴重失衡的原因固然有高等教育大眾化帶來的畢業生供求規模擴大和經濟產業結構升級重組等因素，但根本原因則是民辦高校的人才培養模式與社會的人才需求出現錯位，導致該類院校畢業生的就業競爭力、崗位適應力和職業創造力等嚴重不足。就河南省來看，多數民辦高校雖然定位于培養職業技能型人才，也設置了很多與市場需求相一致的專業，但在培養模式上卻是沿襲“教師講、學生學、期末考，外加部分實習實踐”的傳統模式，“部分民辦高校受‘學科本位’型大學辦學模式的影響，沒有以‘職業崗位能力’為中心去組織教學，仍采取的是‘粉筆+黑板’式的以課堂教學為中心、以教師為中心、以教材為中心的傳統教學模式”。這種模式過分注重理論知識的灌輸，相對忽視或者弱化了學生實踐動手能力的培養，走的是“應用型”人才培養的低端路線。而民辦高校培養人才應有的“校企合作、需求導向、動手為本”的質量理念，往往因掣肘于師資力量、辦學資金、管理方式、企業文化等原因，使其成為空洞的理論宣講，不能真正培養出符合企業需求、有較高實踐動手能力的應用型人才。

三、河南省民辦高校轉型發展的路徑選擇

眾所周知，“大學要想在不同的時代背景下，確立并鞏固自我存在的合法性地位，獲得人們的青睞和支持，就必須變以圖存，革以求進，也必須通過轉型發展在守成與創新之間實現微妙的生存平衡”。

鑒于河南省部分民辦高校發展中存在的諸多問題和不足，轉型成為破解其發展難題和發揮其社會功能的最好途徑。然而轉型并非一蹴而就，與公立高校相比，民辦高校的轉型顯得更加復雜和艱難，這需要建立政府、企業和高校之間協同共治的聯動機制，從整體上對河南民辦高校進行宏觀把控，從政府、企業和高校等主體進行多維度內外治理，破除“政府推而不動、企業合而不作、學校轉而不變”的僵化狀況。

1.政府提供制度設計和政策保障

“經驗證明，沒有任何一個大的機制、機構、一所學校能夠靠自身的能力對自己進行改革，有點像我們自己所說的用自己的刀鋒來砍自己的刀柄。”民辦高校轉型本身就是一個打破傳統的高度相似的組織發展模式之過程，在這個過程中，必然損害一部分人的利益，使民辦高校轉型付出比公辦學校更大的成本和代價。從這個意義上看，單純地僅宏觀性地呼吁高校轉型、沒有政府制度設計和法律政策保證以及企業的高度合作，對多數民辦高校來說，尤其是風險防范機制尚未建立健全的民辦高校，只能是紙上談兵。

首先，做好教育體系設計。受傳統觀念和體制的影響，職業教育在一定程度上被列入低層次教育行列，民辦高校從招生、學校層次和“面子”等多個方面考慮，不愿與職業教育聯系在一起，且職業教育也得不到社會和家長的認可；而企業一面喊著需要技能型人才，一方面卻把高工資、好崗位給了學術型人才。因此，政府要做好對職業教育的正確引導，并在制定政策時多向職業教育傾斜，強調政策設計的出發點和目標的一致性，避免再次出現1999年國家關于《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業教育的實施意見》中的“三不一高”問題。

其次，科學定位。政府相關部門要科學界定政府與企業在高校轉型發展中的職能與定位，充分發揮和履行法律政策制定和制度跟進的職責，使高校轉型能夠“有法可依”，并積極努力為高校與企業聯姻牽線搭橋，為民辦高校培養應用技能型職業人才創設優化環境。

第三，增加財政投入。民辦高校轉型最大的難處在于資金，轉型離不開人力和物力的投入，需要在教學條件改善、師資隊伍建設、實踐平臺搭建等方面投入大量資金。然而，在資金支持方面民辦高校一直是國家財政投入的“盲點”，其自身資金來源也非常有限。因此，除了提供政策支持和制度保障，政府也要增加對民辦高校的財政投入，以解決民辦高校發展轉型中資金不足的“瓶頸性”障礙。

2.高校主體轉型的理性自覺

在河南省民辦高校的轉型過程中，政府的積極作為確實起到了保駕護航的作用。但是，轉型是否成功，關鍵在于高校自身的內在原因，這是高校轉型的原生內在驅動力。河南省民辦高校已走過三十多年的發展路程，在高等教育形勢和社會環境發生重大變化的環境中，傳統發展方式的爆發力已經式微。因此，民辦高校要根據自身的特點和實際，自覺做出轉型決斷，也“只有在自覺轉型的良好精神狀態下，大學組織才不會完全依賴外在的經濟誘惑，甚至也不會屈服于外在的壓力，而是依靠自身的優勢、特點、資本，在高等教育場域中找到自身的定位，挖掘自身的資源，認知自我的慣習，達到發展自我的目的”。

第一，轉思想觀念：民辦高校轉型的源頭活水。“今天大學轉型的真正困難絕不在于制度的創新或組織的改造，而在于精神的革命和理念的復興。”對于多數民辦高校來說，其辦學思想相對保守、創新意識缺乏，認為轉型只是公辦院校或重點大學的事情，與己干系不大，在思想觀念上“過分倚重和承繼傳統學術型大學的辦學理念和模式，已經形成了較為嚴重的思維慣性和路徑依賴”。對于河南部分民辦高校來說，經歷幾十年的風雨發展，走到今天實屬不易。一些學校還剛剛經歷了中專升大專、大專升本科的震蕩，各項工作沒有理順，還不能承受轉型之重；有的民辦高校教師形成了固定的思維方式與教學模式，不愿意輕易改變。然而，現在轉型已經成為高等教育改革的必然趨勢，民辦高校必須正視和接受這一事實，打破傳統守舊思想，更新辦學觀念，勇敢定位學校發展層次、類型，積極接受轉型調整。當然，轉型是一項系統工程，不是一窩蜂地轉，也不是同時、同步、全方位地轉，允許一些民辦高校逐步接受；民辦高校也要認識到轉型是實現更好發展的絕好出路，消除恐懼，樹立自信，勇敢迎接。

第二，轉辦學定位：民辦高校轉型的關鍵環節。國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》指出：“引導一批普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”。由此可以看出，轉型后的職業教育與現行的高職教育不完全一樣，是一種與經濟和科技發展相契合的高層次職業教育。

在向職業教育轉型的過程中，民辦高校轉型絕不是換個名稱、多搭建幾個教學實踐基地、多增加幾個熱門專業，而是從根本上圍繞“向應用技術型轉變”的戰略目標，實現辦學定位、發展思路、人才培養模式、學科專業設置、師資隊伍建設及管理體制機制的轉變。在河南省37所民辦高校中，難免出現一些學校忽視自身的辦學實際，出現在辦學定位和辦學理念上無視職業教育的重要性、只追求高層次的現象。因此，為避免或減少在辦學定位和辦學理念上的偏差導致辦學模式上的錯位，河南省民辦高校要深入研究國家發展職業教育的精神，改變傳統學術型高校的辦學定位，“擯棄學科專業結構上的‘高大全’，緊緊圍繞河南省經濟發展方式轉型和產業技術升級等社會需求，使人才培養融入市場需求、學科專業關聯行業產業、課程教學對接生產技術真正‘落地’，在專業與專業方向、人才培養模式、人才培養目標等方面獨樹一幟”，真正向著應用技術型方向實現層次和類型的轉變。

第三，轉人才培養模式：民辦高校轉型的核心內容。教育的根本任務是培養人才，轉型發展的最終效果體現在人才培養的質量上。因此，針對河南省地方經濟的區域發展戰略，民辦高校必須扭轉傳統的存在于實驗室的學術型、學科型人才培養模式，向職業型、應用技能型人才培養模式轉變。

準確定位人才培養目標。從根本上看，大學是規模宏大的商品生產加工場，只是其產品比較特殊——人才、學術思想和技術。這種人才、學術思想和技術是否能夠發揮作用、產生價值，關鍵是看這樣的產品是否與社會需求相契合。河南省民辦高校的生源主體、服務的區域主要是河南，因此，河南省民辦高校要立足于河南地方經濟，圍繞“中原地區最需要什么專業的人才，地方政府最關心哪方面的問題，企業最需要什么等問題謀劃學校的建設、發展和人才培養”，既要突出人才培養模式的多樣性，也要凸顯教育服務于特色經濟的側重性，精準定位人才培養目標，不斷促進學校發展與區域經濟發展、行業產業結構升級的融合，實現培養的人才與河南區域經濟發展需求相吻合。

科學設置學科專業結構。高校轉型使高校發展面臨重新洗牌的資源配置現實，民辦高校如若繼續抱殘守缺，必將被淘汰出局。作為省內發展比較完善的黃河科技學院，在學科專業設置上做得比較成熟，針對中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設戰略，新設置了軌道交通與營運管理、物流管理、電子商務等專業，主動適應和服務于地方經濟發展；而鄭州財經學院在學科專業設置上，則是擯棄“大而全”的做法，始終在財經類專業上做文章、下功夫，全校9個本科專業全部是物流、會計和金融類專業，正是這種特色鮮明的學科專業設置，才使該校的畢業生平均就業率高達97.05%。所以，河南省民辦高校必須主動適應中原經濟區區域經濟客觀需求，堅持有所為，有所不為，突出特色，不斷調整專業結構，完善課程體系，使專業設置與區域主導產業有效對接；同時，也要統籌考慮，避免熱門專業重復設置，使得學科、產業需求結構失衡。

建立校企合作教學機制。實踐教學環節是民辦高校發展的“短板”，也是民辦高校的痛點和難點。在高校轉型的大背景下，民辦高校必須主動出擊，補齊自身發展的“短板”，搭建校企深度合作平臺，“以實踐能力培養為重點，按照工學結合、知行合一的要求，加強實驗、實訓、實習環節，加強實驗實訓實習基地建設”，實現學校的人才培養在教學、科研和企業生產技術實踐中的無縫對接、動態流通。如黃河科技學院始終堅持“本科學歷教育與職業技能培養相結合”的人才培養模式，多年來不僅圍繞創新創業廣泛開展校企、校政深度合作，形成了特色鮮明的“產學研”相結合的創新創業教育模式，“搭建了多元化創新創業服務平臺，而且先后在北京、上海、廣東、浙江、河南等地建立600余個就業（實習）基地，與黃河實業集團、郵電設計院、鄭州空軍醫院等3 000余家大中型企事業單位建立長期合作關系”，正是通過這些實戰型實踐教育基地的鍛造，實現了教學與生產的互通及教、學、做的有效合一，既培養了大批應用技能型高素質實用人才，也確立了黃河科技學院在河南省乃至整個中國民辦高校中的領先地位。

第四，轉師資力量：民辦高校轉型的重要抓手。師資是高校教學工作的中堅力量，在高校轉型發展中起著至關重要的作用。民辦高校要實現成功轉型，可采取以“引聘育掛”的方式，打造注重實踐的“雙師型”師資隊伍。在具體實施中，要加大高精尖人才引進力度，不僅要引進和聘任高水平的學科帶頭人，也要引進和聘任企事業單位具有豐富實踐經驗的高層次產業、專業技術人才，讓經驗豐富的學科帶頭人和企業行業的一線人員參與課堂授課和實踐指導；同時，要大力培育自己的專職教師隊伍，在教師隊伍建設上，民辦高校要有格局，舍得花錢，制訂教職工外出進修培育計劃，主動把年輕教師送到企業和科研單位掛職鍛煉，及時動態跟蹤，掌握產業、企業最新發展狀況，提高專業教師的科研能力和將理論轉換為技術、將技術轉換為現實生產力的專業實踐能力。民辦高校的師資力量相比公辦學校太過薄弱，這是制約民辦高校轉型發展的重大障礙。但是，民辦高校有較大的辦學自主權和強大的內在發展訴求，這又是河南民辦高校發展的原生動力。因此，結合河南省建設發展戰略，打造一支產、教、學、研融會貫通的專業師資隊伍，做好“雙師型”師資隊伍建設，河南省民辦高校將大有可為。

引導河南省部分民辦高校向應用技能型轉變，這既是相關高校獲取合法地位的必然選擇，也是構建河南省高等教育健康發展的重大戰略舉措，更是為河南省地方經濟社會發展提供智力支持和人才支撐的重要引擎。而這一宏觀戰略要落地生根，除了高校主動參與之外，還需要政府、高校、企業與市場多方聯動，打出轉型發展的組合拳，并通過持之以恒的堅持方能見實效。

注釋：

①數據來源于2015年全國高等學校名單（http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201505/t20150521_189479.html）。

②數據來源于關于對全省普通高校畢業生截至4月20日簽約進展情況的通報（豫畢指〔2016〕8號）（［EB/OL］.http://www.haedu.gov.cn/gonggaogongshi/index2.html）。

③三不一高：畢業生不包分配，不再使用《普通高等畢業生就業派遣報到證》，國家不再統一印制畢業證內芯，以學生繳費為主，簡稱“三不一高”。

[1]魯昕.關在“中國發展高層論壇”發表演講——教育改革突破口在現代職業教育[J].生活教育，2014（5）.

[2]胡天佑.建設“應用型大學”的邏輯與問題[J].中國高教研究，2013（5）.

[3]白玉.河南省地方高校轉型發展研究[J].決策探索，2015（5）.

[4]潘懋元，董立平.關于高等學校分類、定位、特色發展的探討[J].教育研究，2009（2）.

[5]付立斌.創新民辦高校應用型人才培養模式研究[J].黃河科技學院學報，2012（2）.

[6]李國倉.地方本科高校轉型發展熱潮下的冷思考[J].現代教育管理，2016（4）.

[7]牛可等譯.哈佛燕京學社·人文學與大學理念[M].南京：江蘇教育出版社，2007.

[8]楊光欽.大學轉型的理性與自覺[J].中國高教研究，2015（2）.

[9]王建華.大學的三種概念[J].高等教育研究，2011（8）.

[10]陳斌.建設應用技術大學的邏輯與困境[J].中國高教研究，2014（8）.

[11]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm，2015-06-22.

[12]張南紅.民辦高校差異化發展研究[J].學校黨建與思想政治教育，2015（9）.

[13]楊保成，李海霞.民辦本科高校轉型發展戰略路徑探索——以黃河科技學院為例[J].黃河科技大學學報，2015（1）.

[14]夏美武.地方本科高校“轉型陷阱”及其規避路徑[J].職教論壇，2016（7）.

[15]黃河科技學院官網簡介［EB/OL］.2016-5-20 http://www.hhstu.edu.cn/contents/17/52.html，2016-10-1.

G648.7

：A

DOI

：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.02.11

本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“地方本科高校向應用技術轉型的邏輯體系與保障機制研究”（16YJC880028）、河南省教育廳人文社科研究項目“河南省轉型試點本科高校發展模式研究”（2017-ZZJH-084）、河南省社科聯研究項目“新常態下河南省民辦高校轉型發展模式研究”（SKL-2016-2247）的階段性研究成果。

2016-12-20

閆書華，河南鄭州澍青醫學高等專科學校講師，研究方向：思想政治教育、高等教育。