怎一個“亂”字了得
——且看蔡英文上臺這一年

——且看蔡英文上臺這一年

□李攀

至今年5月，蔡英文在臺灣上臺執政一年整了。

2016年是臺灣地區大選年,民進黨于年初贏得當局領導人和“立委”兩項選舉勝利。5月20日，蔡英文發表長達6000字的就職演說，但攸關臺灣經濟發展與前途命運的兩岸議題卻被放在所謂區域和平穩定之后，只有區區不到400字。在兩岸同胞最關切的兩岸關系性質這一根本問題上，蔡英文當局沒有明確承認“九二共識”和認同其核心意涵，沒有提出確保兩岸關系和平穩定發展的具體辦法。正如中臺辦、國臺辦負責人指出：“這是一份沒有完成的答卷?！睕]有堅持“九二共識”這一確保兩岸關系和平發展的政治基礎，一年來蔡英文當局在經濟、對外關系上也難以交上一份滿意的答卷?！翱唷弊肢@選2016年臺灣年度漢字，更真實地折射出臺灣民眾的無助與無奈。

政治：變亂紛爭

“5·20”后臺灣政局出現第三次政黨輪替，島內政治生態急劇變化，民進黨上臺“全面執政”，國民黨艱困衰敗，“時代力量”黨迅速竄起，傳統的藍綠競爭逐漸被顛覆，新興政治勢力展露崢嶸，臺灣政局進入深度變動之中。

一年以來，蔡英文及其執政團隊力推“轉型正義”，通過修“法”加緊對國民黨進行政治清算；強推年金、司法等多項改革舉措，力圖實現“公平正義”；廢止“課綱微調”，拒絕大陸學者調閱“國史館”檔案資料；大舉推動“去中國化”，形塑“臺灣國家建構”。此外，借助行政資源加強對基層、民間的滲透，推動臺灣社會全面“綠化”。島內多數民調顯示，民進黨的政黨支持度大幅領先國民黨和其他政黨，勢力版圖有從臺灣中南部持續向北擴張態勢。同時，民進黨內卻矛盾日益激化，出現了能“共患難”，卻未必能“同富貴”的局面。目前，“蔡英文系”人馬占據執政當局主要位置；新潮流系（臺獨基本教義派派系之一）手握3席民進黨中常委，在行政體系和公營企事業占據多數要職；“正國會”（游錫堃派）勢力拓展，對新潮流系地位形成挑戰；臺獨基本教義派不甘寂寞，不斷向蔡英文施壓；而地方縣市長們擁兵自重、各自為政，影響力趕超傳統派系，隱然對蔡英文黨內的“共主”地位構成威脅。“獨派”甚至公開要求蔡英文免兼民進黨主席，暴露出黨內傾軋日漸突出。

國民黨則是內外交困。外遭民進黨當局打壓，龐大黨產遭到凍結，如農漁會等傳統基本盤持續被蠶食，一路被動挨打；內有政策路線分歧，高層紛爭不斷，圍繞2017年黨主席選舉已展開爭斗。地方基層及外圍組織或因“缺糧斷奶”，或因見風使舵，“帶槍投靠”現象頻發。此外，國民黨政黨形象未見明顯改善，制衡綠營能力急劇弱化，東山再起前景仍不明朗。島內民調顯示，民眾在政黨傾向上的變化明顯，支持泛藍（國民黨、親民黨、新黨）的比率由2000年的34%下降到目前的不到20%，泛綠支持者則變化不大，而保持中立的大幅增加，達到52%，凸顯泛藍支持者立場已出現偏移，更加劇了國民黨的困境。

國民黨的弱化帶給臺灣新興政治勢力機會，從柯文哲到“時代力量”、綠色社會黨、民國黨等新興政黨相繼登上政治舞臺。但選后至今，島內新興政治勢力發展極不均衡。社會民主黨銷聲匿跡，“白色力量”聲勢走低。臺北市長柯文哲施政遇阻，團隊成員紛紛出走，謀求連任之路難度增大。唯有“時代力量”黨氣勢走強，成為臺“立法院”第三大黨后，打著“超越藍綠”、“新政治”旗號，實則走激進、民粹路線，一方面與民進黨保持合作，攜手追殺清算國民黨；另一方面也與在野藍營共同反制蔡英文當局施政，試圖左右逢源，擴大影響和勢力版圖。同時，“時代力量”黨積極布局地方組織，力爭在后續選舉中擴充實力，但目前看還是很難從根本上沖擊民進黨的執政地位。親民黨與藍營漸行漸遠，在部分議題上與民進黨策略性合作；蔡英文聘任宋楚瑜為“總統府資政”并由其代表出席第24次APEC領導人非正式會議，極力拉攏親民黨，未來親民黨恐將進一步為蔡英文當局政策背書。新黨和統派力量分散、弱小，短期內難有實質性作為。未來不排除形成兩個本土政黨主導與多個小黨夾縫中求生的局面，臺灣政治進入“一大一中多小并存”的格局。

經濟：困局迷路

蔡英文當局上臺之初，臺灣民眾曾對其寄予厚望，希望她能夠帶領臺灣走出經濟困境。蔡英文也意識到，自己的勝選與臺灣經濟形勢低迷有關，特意將臺灣的經濟結構轉型放在任內五大任務之首。蔡英文聲稱：“我們要讓臺灣經濟脫胎換骨，就必須從現在起就下定決心，勇敢地走出另外一條路。這一條路，就是強化經濟的活力與自主性，加強和全球及區域的連結，積極參與多邊及雙邊經濟合作及自由貿易談判，包括TPP、RCEP等，并且，推動新南向政策，提升對外經濟的格局及多元性，告別以往過于依賴單一市場的現象。”最重要的一點是，由于蔡英文當局上臺后拒不承認“九二共識”及其核心意涵，使得兩岸兩會協商機制的政治基礎不復存在，導致兩岸已達成的23項協議及多項共同意見和共識的后續執行情況，因為沒有協商平臺而大打折扣。兩岸經貿制度化合作機制的停擺，對兩岸經貿關系的負面影響也是顯而易見的。

兩岸進出口貿易出現“雙降”。據臺海關統計，2016年1月至11月，兩岸貿易總額（含香港）為1428億美元，較2015年同期下降2.5%，其中臺對大陸出口1013.4億美元，同比下降2.1%；自大陸進口414.6億美元，同比下降3.3%。臺對大陸出口主要產品幾乎全線衰退。2016年12月的臺灣有關民調顯示，超過半數的島內大型工商企業對蔡英文當局施政表示“不滿意”，在接受調查的2000個大型工商企業執行長中，對蔡英文當局施政滿意的僅為18%，不滿意的為58.1%。

島內觀光產業遭遇“寒冬”?！?·20”以后，由于島內政局變化與兩岸關系發展不確定性上升，大陸居民赴臺意愿降低，規模大幅縮小。據臺當局有關主管部門統計，2016年前10個月，大陸居民赴臺人數為308.83萬人次，占赴臺旅客總數35.25%，較2015年減少11.74%，預計2016年赴臺陸客規模將出現17年以來的首次負增長。此外，2016年5月20日至12月初，赴臺陸客團組較2015年大幅減少51.1%，“自由行”同比減少12%，整體入臺旅游人數年減少35.5%。隨之帶來的是島內觀光產業遭遇“寒冬”。臺灣觀光業者面臨生存危機，打出了“九二共識，蔡英文不要，我們要”的標識，走上街頭抗議蔡英文當局的兩岸政策，這是近年來臺灣少有的一次社會抗議活動，震動海峽兩岸和國際社會。此外,由于蔡英文當局在修改“一例一休”、砍七天假，放開美豬進口，解禁日本核災區食品入島等爭議政策上處置不當，也引發了不同程度的社會抗爭，導致素來與民進黨關系良好的社運、勞工團體也紛紛走上街頭，游行抗議活動此起彼伏。

絕大多數民眾堅定支持兩岸關系和平發展，期待政黨輪替后兩岸關系發展維持和平穩定，帶動臺灣經濟振興、民生改善。而事實證明，蔡英文為臺灣經濟尋找的這一“良方”，不但直接切斷和平紅利“供應鏈”，破壞兩岸經貿關系現狀，致使臺灣經濟遭受嚴重不利影響，也讓島內民眾更加“無感”，對臺灣經濟的發展前景深感擔憂，對蔡英文執政由充滿希望轉為徹底失望。自上任以來，島內民眾對蔡英文的表現滿意度持續下滑，已跌破50%，不滿意度則從24.5%攀升至42.8%，已瀕臨死亡交叉線。

對外關系：四處碰壁

蔡英文在就職演說中論述了對外政策，其中勾勒了以加強美日關系為核心，以拓展國際經貿空間為重點，以參與國際非傳統安全合作為突破口的“外交”藍圖。但囿于臺灣島內兩岸關系和平發展的主流民意和國際社會普遍堅持一個中國原則的政治現實，注定蔡英文當局圖謀難以奏效，最終難逃四處碰壁的可悲命運。

首先，拋出“親美友日制中”路線。一方面，鉆營拉升臺美關系。美國當選總統特朗普上臺后為從處理美中關系方面獲得主動權，有打“臺灣牌”遏制防范中國和平崛起的需要；而加上蔡英文圖謀“聯美抗中”，有處心積慮爭取美國支持的需要。2016年12月，美眾議院通過并由奧巴馬總統簽署了“2017財政年度國防授權法案”，允許美國防部長執行臺美資深軍事將領及官員的互動交流計劃。特朗普在當選后接聽蔡英文的“賀電”，打破中美建交以來美國現任總統或總統當選人不與臺灣地區領導人公開接觸的禁忌。加強臺美經濟合作，雖然特朗普宣布上臺后將放棄奧巴馬政府推動的跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP），臺美經濟前景在一定程度上受到影響，但臺美在2016年11月召開了貿易暨投資架構協定（TIFA）會議，繼續推動雙方經貿合作。

另一方面，臺日關系從僵持到走近。馬英九執政時期，在釣魚島問題、太平島問題、“慰安婦”問題上，都站在與日本對立的立場上。“5·20”后，蔡英文當局媚日明顯，除了安排民進黨重量級人物分別擔任“駐日代表”和“亞東關系協會”會長，還加快推動臺日合作與交流，建立臺日海洋事務合作機制，首次召開“臺日海洋事務合作對話”；擴大雙方經貿合作關系，重啟臺日自由貿易協商、推動臺日雙方在“五大創新產業”合作；深化臺日交流，2016年8月，臺“立法院長”蘇嘉全率20多名“立委”訪日，12月，日宣布“日本交流協會”更名為“日本臺灣交流協會”。

今年2月10日，國家主席習近平同美國總統特朗普通電話。特朗普強調，“我充分理解美國政府奉行一個中國政策的高度重要性，美國政府堅持奉行一個中國政策”。特朗普的這一轉變是美國國內壓力和中方努力的結果，他不僅認識到一個中國原則是不能做交易的，還應該會慢慢明白哪些牌是可以打的，哪些是不能碰的。4月6日至7日，習近平與特朗普在美國佛羅里達州海湖莊園舉行會晤。兩國元首坦誠相見，達成重要共識，推動開啟中美關系合作共贏新篇章。而臺灣問題甚至沒被提到議事日程。觀察這種新變局，可以發現，蔡英文借美日之力與大陸對抗，寄望美日為臺灣謀取“外交”甚至“臺獨”空間，只會是一廂情愿。蔡英文當局應該清醒地認識到，盡管美日等國有意協助臺灣擴大國際參與，但能否成功最終仍取決于中國大陸的態度。

其次，重回“金援外交”的老路。2017年1月7日至15日，蔡英文展開“英捷之旅”，赴拉丁美洲洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多四國訪問。蔡英文此行意在化解“邦交”危機，意圖通過提升與這些國家的經貿往來，并加大對這些國家的援助力度，強化臺灣與其“邦交國”的經濟紐帶和利益捆綁，從而達到政治上鞏固“邦交”的目的。如在危地馬拉期間，蔡英文就承諾會繼續落實CA-9號公路拓寬工程和捐贈藥品及藥材計劃等合作項目，還向該國捐贈3萬個書包。在洪都拉斯期間，蔡英文聲稱將會擴大對該國學生獎學金的支持力度，以吸引該國更多年輕人到臺灣求學。但島內輿論普遍認為，蔡英文的這些動作毫無新意可言，只是延續了李登輝、陳水扁時期的老路，從本質上講依然是“金援外交”。事實上，臺灣與這些國家關系依然存在較大隱患，部分“邦交國”根本無意真正提升與臺灣關系，只是想利用蔡英文到訪狠狠敲詐一筆?！肮贪睢敝秒m然或許可以暫時穩住個別國家，但“按下葫蘆浮起瓢”，其他國家與臺灣的關系將隨時可能亮起“黃燈”。蔡英文若再像當年李登輝、陳水扁那樣一擲千金，拿臺灣納稅人的血汗錢四處打水漂，將本來完全可以用作發展島內經濟民生的經費都挪用至鞏固“邦交”上，臺灣民眾不會買賬。

更令蔡英文當局難堪的是，基于兩岸在綜合實力、國際上的影響力上存在巨大差距，部分臺“邦交國”改弦更張，轉而支持一個中國原則，與中華人民共和國恢復外交關系。2016年3月，岡比亞與中華人民共和國復交。12月，圣多美和普林西比與臺“斷交”，并與中華人民共和國復交。在蔡英文拒不調整兩岸政策的情況下，島內輿論普遍認為，在國際社會普遍堅持一個中國原則和中國影響力持續增大的情況下，臺灣“邦交國”的離心傾向會越來越大，多數國家與臺灣發展實質關系的顧慮也會增大，“雪崩式斷交”仍會是蔡英文難以回避的危機。

歷史經驗證明，臺灣當局只有優先處理好兩岸關系，才能為其對外交往贏得更大的空間。蔡英文當局的最佳選擇是妥善處理好兩岸關系，若是舍近求遠、舍本逐末，臺當局對外交往之路只會越來越難，“國際活動空間”只會越來越窄！

綜上所述，面對島內新變局，大陸對臺大政方針不會改變的集中體現之一，就是堅定不移地堅持兩岸關系和平發展的政治基礎。蔡英文當局要“維持現狀”，要繼承和擴大兩岸關系和平發展成果，要讓臺灣民眾有更多的獲得感，就必須對兩岸關系的性質這一根本問題作出明確回答，必須完成沒有完成的答卷。

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