問河哪得清如許?因有民進助力來

陸錚鈾

2017年初，南京市委、市政府決定，對水污染防治和黑臭河道實施專項整治，并以1號文件的形式下發了《南京市水污染防治行動計劃》。此項整治工作的出臺，離不開民進南京市委會在市政協集體提案的推動。

水是生命的源泉，是城市發展的希望。水環境的保護事關城市生態文明建設。整治城市黑臭水體，實現河道清潔、河水清澈、河岸綠化，對促進城市生態文明建設、提升城市品質、改善群眾生活環境具有重要意義。南京境內河道數量眾多，據不完全統計，全市共有河道863條（段），共計3572公里，其中建成區河道392條，約970公里。隨著城市化的迅速發展，人口的大量涌入，建成區的不斷擴大，長期缺乏合理的規劃和建設，城區內的水體已呈現出“房子蓋到哪里，河流黑臭到哪里”的情況。2015年監測結果顯示，南京市107條市級水環境“河長制”河流中，幾乎一半都是黑臭河。針對此情況，民進南京市委會發揮環保系統會員的優勢，組建了課題組，開展了深入的調研工作。實地勘察了多條黑臭河流，走訪了市水務局及相關區縣，取得了第一手資料，經過座談、研討，梳理出存在的問題，在南京市政協十三屆四次會議上提出了《關于進一步做好我市黑臭水體整治工作的建議》的集體提案。

民進南京市委會提出，近十年來，已對南京城市水環境開展了幾輪綜合整治，陸續完成了內金川河及支流、外金川河、河西地區等數十條河流的整治。但整治完成后不久，河流就出現反復黑臭，同時還有大量黑臭河流從未開展過整治，主要存在控源截污工作不徹底、黑臭河流底數不明、長效管護不到位、水體流動性不足和河流管理職能不清等五個方面問題。

通過對浙江、上海等地調研，民進南京市委會提出，要將水環境整治工作列為省“一號工程”，成立“五水共治”領導小組，設立黨政一把手雙組長，有效推動了黑臭河流的整治工作。南京市在整合水務平臺的基礎上，應加大力度，抓好各區的整治落實，全力推進黑臭河流整治工作，確保在2017年底前，實現消除黑臭水體的目標。同時結合實際，制定定期清淤的制度和標準，確定科學、合理的清淤方法、頻次及時間，實施年度常態化清淤，確保合理水體容量及水深。加大養護經費投入，做好河流、管網及泵站等市政設施的日常管護，落實所有河流的專人養護，定期清疏積淤管道。同時，科學核算各水系的生態需水量，以全面改善城市水環境質量為目標，優化現有引水水源和引水路徑，平衡各水系水質對引水的需求等針對性強的具體建議。

提案一經提出，便受到了中共南京市委、市政府的高度重視和社會輿論的關注。江蘇省電視臺、南京市電視臺、《南京日報》等媒體，及時予以報道，對民進南京市委會調研組的政協委員做了多期專題采訪。南京市政協將該提案列為市領導督辦案，由原副市長、現任市政協副主席督辦。以現場視察和會議座談的方式，組織開展了提案督辦工作。督辦組一行視察了明御河整治、下碼頭泵站建設、沙洲西河整治及幸福河整治等現場，聽取了相關單位的介紹，隨后召開了提案辦理協商座談會。市水務局、市財政局主要領導進行了現場答復。

南京市很快就出臺了整治計劃，建立高位協調機制。按照新一輪機構改革部署，整合后的市水務局歸并了市域河道防洪、排澇、節水、供水、生活污水、中水、排水和水資源等相關建設管理職責，從而實現了對南京市涉水事務的統一管理。隨即下發了《南京市水污染防治行動計劃》、《南京市黑臭河道整治工作實施方案》等文件，并成立了以市長為指揮長，分管副市長、副秘書長為副指揮長，各區政府及市各有關部門主要負責人為成員的指揮部。各區也參照市級模式成立了相應的指揮部，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制。市指揮部辦公室從水務、環保、建設、城管等部門抽調專業精干人員，集中辦公，實體運行，各部門密切配合，合力推進河道整治工作。提出了具體的整治計劃，2016年整治36條，2017年整治21條。按照控源截污、河道清淤、引流補水、生態修復、長效管護等措施，制定一河一策整治方案，全面消除黑臭河道。一河一策整治方案經市河整辦審查通過后，編制項目可研申報立項。鼓樓、秦淮等區從打通水系、系統整治出發，在市級任務的基礎上，增加了河道整治的數量。組織專業設計單位，從大水系、大流域、大連通出發，研究主城區水系的生態補水方案。主城區北部以長江為水源，充分發揮玄武湖蓄水調節作用，向金川河、內秦淮河等放射性生態補水；南部以秦淮河為水源，分三路實現生態補水，東線通過象房閘、東水關閘向月牙湖、內秦淮南段生態補水，中線通過引秦淮新河水，入農花河經高鐵南站到響水河，實現水系貫通；西線通過秦淮新河蓮花閘，經南河向外秦淮河及河西水網生態補水。

截至2016年底，原計劃整治36條黑臭河道，實際整治了43條，比原計劃增加7條。民進的提案助力南京城市的黑臭河道治理，取得了良好的效果，該提案也被評為優秀提案。

2017年南京的黑臭河道整治將打響攻堅戰。整治的數量遠超2016年，南京市初步安排109條河道，將通過綜合施策、一河一策、系統整治，確保2017年基本消除黑臭水體。全市河道都將實行各級領導牽頭負責的“河長制”。為此，民進南京市委會在2017年的南京市政協大會上，繼續提出了《關于加快全市“河長制”管理工作的建議》。建議從組織領導、分類管理、河長職責認定、一河一策等方面做好工作，使得“河長”能夠切實履職，“河長制”能夠切實有效。

水潤萬物生輝，萬物上善若水。為了南京的水更清，民進南京市委會建言助力的工作一直在追隨著……endprint