對高校科研經費管理的幾點思考

張志強

[摘要]多少年來，人們共同承認的科教興國道理在高校體制改革中得到深化，主要表現在高校的科研經費在來源上以及支出上多元化，顯然這給高校科研經費管理帶來了一定的難度。如何合理、有效地利用科研經費，讓這部分資金配置優化，最大地發揮其效益是高校管理者必須思考的問題。

[關鍵詞]高校科研經費；高校；經營管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731235

在高校經營管理過程中，科研經費管理是重要的內容之一。因為它是高校經營活動的重要物質基礎，既關系到科研項目的質量，又關系到人才培訓的效果。據不完全統計，高校的科研成果占其他教育領域的95%以上，從這點可以看出，高校成為科研培養的主要基地，那么這部分經費管理也就成為社會各界人士所關注的話題。文章從高校經費的來源以及使用范圍說起，淺析了高新科研經費管理中常見的不足，同時也談了自己膚淺的改進方案，希望得到有關同行及專家的指教。

1高校科研經費的來源與使用范圍

（1）高校科研經費的來源。可以從橫向、縱向、校內自籌經費說起。橫向是指高校受其他企事業單位的委托，為其他單位提供技術開發或者技術轉讓等而獲得的科研收入。縱向是指從財政部門取得的直接專項科研撥款。校內自籌經費是指高校通過立項或者實施縱向經費配套，從事業經費中撥出的一部分資金。

（2）高校科研經費的支出。包括直接費用與間接費用。直接費用有設備、材料、測試化驗加工、燃料動力、會議、出差、國際交流、出版、勞務、專家咨詢等。間接費用是指在實施過程中，無法直接計入直接費用的，但是與此項科研有關的費用。

2目前我國高校經費管理存在的主要問題

（1）認識有誤。許多人認為，在高校里，爭取到科研項目以及數額十分重要，因為沒有科研項目就沒有經費來源，所以項目負責人將科研經費當作“私人”財產，如果經費使用被約束，則將會造成科研成果的流失。基于這種情形及認識，往往使科研經費的管理者處于尷尬被動的地位，從而造成管理與執行相脫節，無法實現資金被合理利用的效果。

（2）投入不夠。國家對高校經費的投入分為兩大塊，一塊是教育經費，另一塊是科研經費。其中教育經費占據大部分，由于科研經費的不足，嚴重地影響了科研人員的積極熱情，甚至會出現科研工作面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。另外，在高校內部存在科研經費不專款專用的現象。如挪用科研經費用于補充單位經費不足、改善教學條件等。

（3）預算編制粗糙，不科學。我們知道預算具有系統性、復雜性、全面性、全員性。高校科研經費預算一般都是項目負責人在課題申請時，一同報送。但由于項目負責人對財務制度不是十分熟悉，再加上一些主客觀原因，往往在使用的額度上與方向上都憑借經驗，缺乏科學性，不具有可比性。從而導致預算不夠全面，估算、預算、決算相差甚遠，讓預算失去作用及意義。

（4）違規現象大量存在。由于科研項目負責人爭取來項目，所以在項目經費的使用上有很大的自主權。他們往往科技技術過硬，但是卻容易忽略法律法規，尤其是會計法，所以在具體操作過程中就出現了大量的違規作業。如招待費、差旅費、汽油費遠遠超出標準，甚至還出現了私家車保險費也列支在其中，還有一部分經費，用來購買國際刊物版面，發表論文。據不完全統計，真正地用于科研項目的經費不足50%。

（5）資產管理松懈。首先對于有形資產來說，①由于科研項目的論證不夠充分，導致許多設備投入后不能正常使用，再加上投入后管理 不夠專業，出現設備重復購置以及使用率低下；②無計劃地對實驗廠房進行改擴建，占用了大量資金，形成了無謂的浪費；③項目結束后，許多儀器設備不能及時清點上交，一部分為個人所用。這些都導致國有資產嚴重損失。其次對于無形資產，管理更是松懈，沒有及時地進行專利保護，也沒有對成果進行法律保護，更沒有定期對無形資產進行減值測試，致使日后引起了許多糾紛。

（6）缺乏成本核算意識。雖然國家對科研成本核算有明確的范圍，但是許多高校卻擅自將科研經費成本隨意擴大，凡是有科研二字的都列入該經費支出，甚至出現了科研人員私人開支也列入其中。另外，一些正常教學活動也被故意列入科研活動中來，還有多數高校在科研資金分配時都是一個科研項目，一套獨立的經費使用，在購置設備時也是獨立采購，即便是通用設備也沒有實行資源共享，這不僅造成了設備的重復采購，還浪費了巨大資金，降低了資金的使用效率。

（7）會計核算不規范。首先在賬套的設置上，教育與科研應該設置兩個賬套，各自反映資金的投入與使用，但是許多高校都將二者混淆在一個賬套之中。其次從會計科目來說，科目設置簡單，在經費的劃撥與分管中，僅設“代管項目”和“經費支出”一級科目，對其下屬明細科目的設置不夠明細，導致數據歸集模糊，使高校科研經費的核算口徑不一。

3解決上述問題的主要對策

（1）加大經費的投入。首先國家要加大高校科研經費的投入，對高校經費的關注應該由教育型向教育與科研組合型過渡，要做好二者的配比關系。另外，科研經費的投入也要與市場接軌，高校可以通過市場平臺與企事業單位合作，這樣既活躍了市場經濟，也緩解了高校科研經費投入的不足。

（2）嚴格控制經費的使用。首先，高校要有一個完善的科研經費管理制度，對于過去舊的制度要完善，要補充，使用新的制度要具有科學性，更要具有可操作性；其次，要實行分段管理、統一領導，即將責任落實到人頭，同時要將財務部門、科研部門、項目負責人權限與職責劃分清楚，要成立專門機構對上述機構以及相關人員進行統一領導與管理；最后，要加大科研經費的監管力度，一方面要組織內外專業機構定期與不定期地進行聯查與抽查，并將抽查結果及時公布與反饋；另一方面要搭建一個透明的公開的信息反饋平臺，讓全員監督科研經費的使用。

（3）科學合理地編制預算。預算的編制首先要提倡全員性，因為科研項目是一項復雜的系統工程，它不是一個人、一個部門就可以組織實施完成的，而需要部門之間的通力協作，所以財務部門、科研部門、項目負責人要做好溝通與協調工作。另外要做好估算、測算、預算、結算對接工作，這就需要預算編制的準備工作要充分，力爭使預算的編制全面、科學、有效。

（4）規劃科研日常成本核算，建立成本核算體系。高校的科研經費屬于專款專用資金，所以就應該本著專款專用專管理原則進行監管。一是按照科研經費列支的范圍進行日常成本核算，不能超過標準與范圍；二是禁止占用、挪用、擠用科研經費現象，一旦發生，責任追究到底，落實到人；三是建立健全高校科研成本核算體系，詳細地劃分教學與科研的水費、房費、固定資產折舊、實驗室使用費、人工成本等分攤比例；四是增加成本核算的監督力度，讓成本核算更加透明化。

（5）規范細化會計核算。首先，在賬套的設置上，要將教育經費與科研經費分開，要分別處理相關業務。同時將會計電算化系統與科技項目管理軟件有機結合，使之能夠正確反映資金與項目進程的關系。其次，要增加一級賬戶底下明細賬戶的設置與添加工作，要細化經濟業務活動在財務信息中的反映，達到既能詳細地反映項目成本，又可以更好地幫助信息使用者進行財務分析工作的目的。最后，可以更好地反映項目資金活動的現金流入與流出的關系，有助于資金管理。

4結論

綜上所述，高校科研經費管理關系到學校的聲譽、教學的質量、科研的成果、社會的進步與發展，所以社會以及學校應該給予高度的重視與關注。強化制度管理，提倡各負其責，確保科研經費的有效運用，以此推動高校健康可持續發展。

參考文獻：

[1]張小玲對完善高校科研經費管理的幾點設想[J].中國管理信息化，2011（14）.

[2]唐連印高校科研經費管理存在的問題及對策研究[J].沈陽師范大學學報，2011（5）.