生態(tài)公益林的保護(hù)與管理

楊繼秀

摘 要：生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林，屬于我國重要的自然資源，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用。文中通過分析了青海省大通縣生態(tài)公益林的現(xiàn)狀，探討了加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)措施，以保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；保護(hù)；管理

一、青海大通縣生態(tài)林業(yè)概況

地處祁連山脈南麓的大通回族土族自治縣林地面積為15.39萬公頃，占全縣土地總面積的48.59%，全縣森林總蓄積量為118.45萬立方米，森林覆蓋率為38.1%，全縣林木綠化率為40.4%。近年來走可持續(xù)發(fā)展道路以來，無疑使生態(tài)建設(shè)步入快車道。大通縣先后建成人工造林2.9萬公頃，公益林人工造林61.86萬畝；封山育林8000公頃，天然林管護(hù)7933公頃，退耕還林（草）工程人工造林、種草1.5萬公頃；完成國家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境荒山治理1200公頃，小流域治理1300公頃；全縣義務(wù)植樹累計(jì)超過500余萬人（次）。建設(shè)林木骨干苗圃17處，總面積256.7公頃，現(xiàn)在該縣森林面積達(dá)到11.5萬公頃，林木總蓄積量108.6萬公頃。與此同時(shí)，大通圍繞國家園林城市創(chuàng)建活動，積極做好城鎮(zhèn)園林綠化大文章，目前已擁有各類公共綠地面積541公頃，城鎮(zhèn)人均綠地面積為7.59平方米。建成了鷂子溝、察汗河兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)。

二、生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)存在的問題

1.管護(hù)費(fèi)用高。生態(tài)公益林區(qū)位界定不夠合理，許多生態(tài)林不能集中連片，不利于規(guī)模經(jīng)營，不能充分發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。全縣生態(tài)林面積低于100畝以下以及低于300畝以下的有多個(gè)村莊，難以保護(hù)管理，造成管護(hù)費(fèi)用高。

2.護(hù)林員積極性不高。其原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是護(hù)林員工資較低，迫使護(hù)林員從事其他工作來彌補(bǔ)生活的不足，難以做到一心一意護(hù)林，管護(hù)流于形式。二是大多數(shù)護(hù)林員礙于人情關(guān)系，工作上難以打開局面，造成生態(tài)林管理難度加大等新情況新問題。

3.執(zhí)法不力。一是缺乏適用法律，公益林管理要高于一般的森林管理，《森林法》所規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到公益林上，顯然不合適，在處罰破壞公益林的行為時(shí)，缺乏適用的法律。二是一些破壞公益林的行為在執(zhí)法上不力，使這些破壞行為不了了之，給公益林管護(hù)帶來不便。三是各個(gè)地方處罰標(biāo)準(zhǔn)不一等，造成執(zhí)法不力。

4.補(bǔ)償費(fèi)用低。一是國家實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程，保護(hù)的是生態(tài)，受益的是社會和林農(nóng)，林權(quán)所有者對公益林管護(hù)質(zhì)量的好壞不重視，反正每年的公益林補(bǔ)償資金很少，甚至不夠管護(hù)工資。二是生態(tài)公益林的經(jīng)營者或所有者的投入和損失得到補(bǔ)償很低，隨著林權(quán)制度改革，林農(nóng)造林積極性的提高，僅林地使用費(fèi)一項(xiàng)就大大超過補(bǔ)償基金，劃定生態(tài)公益林禁止生產(chǎn)性采伐，林農(nóng)利益得不到有效補(bǔ)償，林農(nóng)不愿意將林地劃入生態(tài)公益林，要求調(diào)出呼聲較大，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這在一定程度上影響了林權(quán)責(zé)任單位對生態(tài)公益林的管護(hù)積極性。

5.管理經(jīng)費(fèi)不足。基層林業(yè)站及縣森林資源站作為生態(tài)公益林的實(shí)施主體，但生態(tài)公益林補(bǔ)償資金中卻沒有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了監(jiān)管職能的發(fā)揮，從而造成有的單位管護(hù)和監(jiān)管工作落實(shí)不夠到位。

三、生態(tài)公益林保護(hù)管理對策

1.加大宣傳力度，提高公眾保護(hù)生態(tài)公益林的意識。要提高生態(tài)保護(hù)意識，把生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理納入政府經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容，統(tǒng)籌安排；廣大林業(yè)干部職工要充分認(rèn)識到加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是利用自身優(yōu)勢，尋求自我完善、自我發(fā)展的優(yōu)勢項(xiàng)目，也是林業(yè)體制改革的必然選擇，進(jìn)而把保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)化為自覺行動；要利用各種靈活多樣的形式，向公眾開展廣泛性的生態(tài)公益林建設(shè)宣傳，形成全社會共同參與扶持生態(tài)公益林建設(shè)的良好氛圍。

2.實(shí)行分級管理和經(jīng)營的施策。依據(jù)生態(tài)公益林重要性等級和生態(tài)脆弱性等級劃分生態(tài)公益林經(jīng)營類型，以不破壞原生植被為前提，提高林木生長勢，增加林下植被，促進(jìn)森林生長發(fā)育，誘導(dǎo)形成復(fù)層林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)公益林發(fā)揮生態(tài)效益的主導(dǎo)功能。引導(dǎo)林農(nóng)在不破壞生態(tài)的前提下，開展生態(tài)公益林的限制性利用。

3.建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。必須建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，通過地方性立法規(guī)定森林生態(tài)效益補(bǔ)償金的征收、管理、使用等。對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，由國家和政府運(yùn)用“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”形式，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的扶持，如無償投資、低息或無息貸款等資金扶持。補(bǔ)償基金應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征管，以確保資金的到位和投放，然后再提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給公益林經(jīng)營者和監(jiān)管部門進(jìn)行補(bǔ)償。

4.加強(qiáng)生態(tài)公益林綜合效益的開發(fā)。經(jīng)營生態(tài)公益林不能靠生產(chǎn)木材來獲取收入，作為經(jīng)營者可考慮進(jìn)行資源的綜合開發(fā)來獲得收益。一是以林蓄水，以水發(fā)電，以電養(yǎng)林。二是開展森林生態(tài)旅游。三是在生態(tài)公益林中發(fā)展套種森林蔬菜、野生果品等。四是開發(fā)利用豐富的植物種質(zhì)資源，有目的有計(jì)劃培育母樹，采收珍貴鄉(xiāng)土樹種種子。

5.切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林的管護(hù)工作。一是要對生態(tài)公益林管住、管嚴(yán)和商品林徹底放開搞活提供法規(guī)和政策上的保障，杜絕在生態(tài)公益林地域砍柴、割草、放牧、狩獵、開礦、建墳、開墾、采石、采砂和取土，特別是要禁止亂采松脂和進(jìn)行培植業(yè)用材的采伐，嚴(yán)厲懲處破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。二是加強(qiáng)護(hù)林防火管理，建立生態(tài)公益林防火林網(wǎng)。三是建立生態(tài)公益林體系檔案與生物多樣性定位監(jiān)測系統(tǒng)。四是林業(yè)部門要強(qiáng)化監(jiān)督與管理職能，制定生態(tài)公益林保護(hù)管理考核辦法，每年對全縣生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行1～2次檢查考核，并對考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。六是精練護(hù)林員隊(duì)伍，提高護(hù)林員待遇。七是盡快出臺公益林管理獎懲實(shí)施辦法，規(guī)范公益林管護(hù)行為，解決一些不便于操作的破壞活動，使公益林管護(hù)獎懲工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有法可依。八是聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化林權(quán)所有者責(zé)任。九是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立舉報(bào)制度。對舉報(bào)破壞生態(tài)公益林行為的人給予表彰獎勵(lì)和并給予保密，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為，加大打擊力度，確保生態(tài)公益林不受破壞，對重點(diǎn)人員和破壞生態(tài)公益林的嫌疑人員加強(qiáng)監(jiān)管教育，充分發(fā)揮治安耳目作用。十是扶持大型加工企業(yè)，解散小型木材加工企業(yè)特別是靠近生態(tài)林區(qū)域附近的小加工企業(yè)，有利于保護(hù)生態(tài)林。

6.積極推進(jìn)封山育林，努力提高林分質(zhì)量。封山育林是一種保護(hù)植被，保持水土，加速綠化荒山，提高林分郁閉度，加速培育生態(tài)林的主要措施。但封山育林工作要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分別采用全封、半封、輪封的方式。高山遠(yuǎn)山，水源地帶和嚴(yán)重水土流失的地方，實(shí)行全封，嚴(yán)禁采伐、放牧和人為破壞。屬于季節(jié)性的封山育林要有計(jì)劃、有組織、有指導(dǎo)地定期開山割草、砍柴、結(jié)合撫育。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活的需要，將具備封山育林條件的林地進(jìn)行輪伐，分區(qū)劃片輪流封育。

四、結(jié)語

加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理有助于實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境的穩(wěn)定，同時(shí)也有助于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)公益林的建設(shè)能改善空氣質(zhì)量，使得生物能夠呈現(xiàn)多樣性的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間能達(dá)到利益平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

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