財政政策促進文化創意產業發展的對策分析

郭穎庭

摘 要 在經濟發展新常態的大環境下，我國文化創意產業在近幾年發展迅速，這離不開政府財政政策的支持與引導。但伴隨著文化創意產業新興業態的推陳出新和產業鏈融合發展的市場需求，財政政策在支持力度、扶持方式等方面稍顯后勁不足。因此，本文提出了加大財政預算、創新扶持方式等建議，以期提高財政政策使用效率，促進文化創意產業的發展。

關鍵詞 財政 文化創意產業 政策支持 對策

一、文化創意產業發展需要財政政策支持的必要性

第一，產業發展需要財政政策引導。文化創意產業屬于朝陽產業，各級政府制定的促進文化創意產業在銀行貸款、稅收返還、專項資金扶持等方面的政策，不但可以引導文化創意產業與科技、資本、實體經濟、互聯網等業態融合發展，延伸和豐富產業鏈條，還可以適當地向各地文化創意產業功能區引入民營資本和社會力量，有效地激活功能區的創新活力和文化氛圍，實現社會效益與經濟效益相統一。

第二，產業特點需要財政資金支持。文化創意產業強調創意與人才，具有進入門檻較低、高收益與高風險并存、周期長、不可預見性等特點，使得目前我國文化創意企業一般為中小規模，多而不強。而企業內部資金不足以推進企業進一步做大做強，“輕資產”的特點又不能滿足重擔保和抵押的外部融資需求，這些都決定了文化創意產業的發展離不開政府部門的政策支持。如果只有創意和人才，沒有資金支持，那么創意就無法變現為產品，人才也沒有施展才華的物理空間。

二、財政政策在文化創意產業支持方面存在的不足

第一，政府財政投入稍顯不足。從國家層面來說，目前我國對文化創意產業的資金扶持主要是由國家新聞出版廣電總局支持、側重各地方政府自身財政政策。總局的支持主要以企業自行申報專項資金的方式予以支持，在預留的專項資金有限、申報企業多的情況下，審核通過的企業獲得的支持資金比例就會降低。隨著各地方政府對文化創意產業的重視，地方財政政策支持已從無到有、從少到多，但地方財政規模不同，支持力度在各地方的差異較大。比如江蘇吳江七都鎮致力于打造音樂文化特色小鎮，僅地方財政就制定了包括土地使用、人才引進、項目補貼與獎勵、貸款貼息等諸多大力度的扶持政策，文化產業的推動效果在近兩年得到顯現，已成為全國支持音樂文化產業發展政策的典范。

第二，財政政策支持方式單一。目前，我國大多采用的財政支持方式有直接投入、稅收或費用優惠、政府采購等財政政策。直接投入的多少受到地方財政規模大小和政府審計要求等條件限制；稅收優惠力度也因“營改增”稅制變化，使得地方政府稅收收入減少而相應返還企業的優惠力度減小；政府采購固然是地方政府和地方文化創意企業雙贏的扶持方式，但企業進入門檻較高，既定的政府尋租利益格局難以打破。在政策支持產業發展中缺少專門的政策性銀行的支持、缺乏多元的融資渠道和投資平臺，使得目前財政政策的支持力度與日新月異的文化創意產業資金需求存在缺口。

第三，財政政策發揮作用不充分。一是政策宣傳不到位，導致部分文化創意企業錯失申報項目的時機。比如北京市文資辦的文化創意產業專項扶持資金的申報工作，會由各區縣的文創部門通知產業功能區，產業功能區再將政策通知管轄企業。層層傳達，一方面容易造成時間延遲，減少了企業進行項目申報材料整理、上報的時間；另一方面，不排除產業功能區會有選擇地進行通知，一些小規模的文化創意企業或異地注冊企業容易被忽視。二是行政管理效率低，導致扶持資金難以及時到位。在文化創意企業申報地方財政政策支持時，政策的具體落實還需要進行層層審批，特別是在項目一次性獎勵、人才引進、住房保障等方面的扶持政策落實起來較慢。

第四，財政支持缺乏有效監管。政府失靈容易導致企業發展缺乏市場激勵。政府主要依靠行政手段管理地方文化市場，往往忽視了市場機制在文化產業發展中的積極作用，造成文化產業發展低效、融合發展動力不足、缺乏市場競爭力、資源浪費等。另外，就地方政府來說，為發展本地文化創意產業，財政政策的資金投放往往局限在本地產業功能區或文化企業，在地方文化發展經濟帶動作用不大、企業自我造血機制不完善的情況下，地方財政的隨意投放缺乏有效的監管和機制保證，導致扶持的項目沒有實現預期盈利，有的不但不能產業利潤，甚至還需要額外付出大筆維護費用。

三、財政政策促進文化創意產業發展的對策

第一，加大財政政策支持力度。首先，政府應該安排專門的預算資金，設立文化創意產業專項扶持基金，重點支持和保護地方傳統藝術、特色產業、民族文化，獎勵為地方文化產業作出突出貢獻的團隊或個人，引進行業大師，鼓勵企業走出去。專項扶持基金還要扶持具有良好發展前景的文化創意企業和附加值高的創意產品，擴大政府財政資金的杠桿效應。其次，應該根據文化創意產業細分行業細化財政政策，每年安排相應的資金用于貸款貼息、項目補貼、創意產品或項目獎勵、知識產權保護等，鼓勵文化創意企業進行技術創新、產品轉型升級。

第二，創新扶持方式多樣化。財政政策脫離實際，將直接影響文化創意產業的發展和壯大。傳統的財政政策重視有形資產的規模和比例，不適合文化創意產業“輕資產”的特征，建議政府部門積極開展政策創新，制定以知識產權價值、品牌價值、產業帶動等為核心的貼合文化創意產業發展的政策。比如搭建知識產權評估、交易服務平臺，為開展知識產權質押融資創造良好的環境，以實現文化創意資源與金融資本的有效對接。其次，財政政策的創新要因地制宜、因時制宜，根據地區的產業定位和發展狀況，制定適合地區產業發展和經濟發展需要的政策。另外，多部門要逐步建立和完善政府采購制度，打破利益壁壘，對地方重點支持和發展的文化創意產業，通過政府采購形式進行有重點的支持。

第三，提高政府行政管理效率。一方面，政府招商與企業管理相關部門要搭建與企業交流和溝通的平臺，及時上傳中央、市、區級的文化創意產業扶持政策，實現實時信息、資源共享。地方政府相關部門人員要熟悉產業政策，對所管轄的企業進行政策解讀和推介，建立企業信用信息庫，結合企業發展規模和經營業務，有針對性地宣傳、引導和幫助企業申報項目。另一方面，要細化落實已有政策，梳理并建立清晰和完善的文化創意產業財政支持政策。政府部門應理順企業申報政策支持的程序，特別是地方財政政策要在嚴格審查市場主體申報資格的情況下簡化申報流程，加快審批速度，以及時緩解企業的資金需求。

第四，合理運用財政資金，提高投資成功率。政府財政部門和文化產業發展部門要聯合規范財政資金的投放行為，重視投放質量，要集中優勢資源投放在區域發展的重點特色項目和具有發展潛力的企業上，并利用投資成功的大項目和打造的品牌影響力帶動區域產業發展和經濟增長，在鞏固優勢產業的同時，加大對戰略性新興產業的培植力度，實現地方文化創意產業鏈條式良性發展。對于財政資金規模薄弱的地區，要適度放寬市場準入門檻，引導和激活多元社會資本注入，資本市場的流動性決定了盈利成功率高的項目或企業容易得到資金注入，這樣可以激勵市場主體競相發展，有利于文化創意企業創新產品、提高市場競爭力。

四、結語

政府財政政策對文化創意產業的影響固然重要，但政府財政投入文化創意產業的資金有限，更多的資金缺口還是需要企業提高自身造血能力和市場金融平臺的搭建來解決，只有政府、企業、市場三方共同努力，才能既提高財政資金使用效率，又促進文化創意產業全面、持續、健康地發展。

（作者單位為首都經濟貿易大學）endprint