對建立國有企業約束機制的思考

摘 要 本文圍繞推進國有企業治理現代化為目標，以宜賓絲麗雅集團有限公司為例，從筑牢廉政“防火墻”、壓實“兩個責任”、落實“三重一大”制度、抵制不良文化等方面研究了如何規范和加強企業黨組織對企業經營者的監督與約束，實現國有資產保值增值，為進一步推進國有企業改革，實現國有企業治理現代化的目標提供了一定的參考價值。

關鍵詞 國有企業 監管 改革

建立健全監督約束機制是國有企業生存發展的內在要求，能夠使國有企業提高適應外部宏觀環境和微觀市場變化的自我調節、自我控制及自我約束能力。黨的十八大報告指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務的戰斗堡壘。”如何在新形勢下夯實企業黨組織的政治核心地位，將政治優勢轉化為企業科學發展優勢，建立健全監督約束機制，更好地為我國社會經濟建設和國有資產的保值增值提供保障，需要結合實際，認真地思考、研究和抓好落實。

一、筑牢廉政“防火墻”，凝聚發展正能量

一是明確思路，大刀闊斧地“查”。查找高層管理人員、中層管理人員、經濟業務人員等的職責和權限，查找在人、財、物等重要領域和業務工作流程等關鍵環節方面，以及執行“三重一大”制度等方面容易產生的腐敗行為，逐一排查公司各級領導、經濟業務人員、各部室在崗位職責、制度機制、思想道德、業務流程、外部環境等五個方面的廉潔風險點。

二是逐步推進，旗幟鮮明地“理”。根據崗位職責和各級領導及業務人員的分管工作事項，認真分析，詳細梳理每位領導除了公司章程規定的權力外還擁有的主要職權和隱性權力。

三是找準類別，理直氣壯地“分”。根據具體找出的權力和廉潔風險點，確定風險防控等級，對權力進行監控分類，分為重點監控A類和B類。同時，根據排查確定的各級領導干部、經濟業務人員的廉潔風險控制點，按照風險發生概率和危害損失程度，將崗位風險點從高到低依次劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級風險等級。

四是創新載體，全域覆蓋地“繪”。根據各級領導干部及經濟業務人員的各項權力、監控類別及風險等級，結合實際情況，制定監控流程圖，使各風險控制點、監控分類、監控層級以及防范措施等一目了然。

五是完善體系，堅決有力地“防”。針對查找的風險控制點，從加強教育、明晰職責、優化流程、完善制度、強化監督等方面制定廉潔風險防控措施；進一步健全和完善防控風險的相關規章制度，杜絕制度漏洞，防止制度“空轉”。

二、壓實“兩個責任”，筑牢責任鏈條

一是明確責任到人，實現責任全覆蓋。任何一項制度的實施和履行都需要依靠人來完成，切實落實黨風廉政建設“兩個責任”，首先要明確責任到人。絲麗雅集團把廉政建設責任制中的各項工作落實到具體負責人身上，明確了公司黨委、黨委書記、黨委委員以及班子成員、中層干部的主體責任，以及集團紀委、紀委書記、紀委委員、紀檢委員等的監督責任，簽訂雙廉責任書，實現了責任全覆蓋，消除了責任執行盲區和空白點，讓各責任人明確了自己的“責任田”，各司其職，各負其責，有助于增強各級領導人員和管理人員工作的自覺性和主動性。

二是細化責任分工，狠抓工作落實。絲麗雅集團在《黨風廉政建設主體責任和監督責任落地工程》中，進一步明確了黨風廉政建設工作責任，并對每一項具體工作都進行了細化梳理，讓每項責任都有對應的具體措施和辦法，形成了責任清單，將各項任務分解落實到每個責任人身上，讓他們知道自己該做什么、怎么做，并且規定了各項工作的推進時序，還采取聽匯報、查記錄、做調研等多形式的檢查方式，確保各項部署能夠真正落實到位。

三是突出學習教育，樹立責任意識。絲麗雅注重強化對黨風廉政建設各級責任部門和責任人的學習教育，增強其責任意識。通過組織黨委會、黨委中心組學習、支部書記例會、廉潔教育警示會等方式，組織學習中央、省委、市委相關會議精神以及《黨章》《準則》《條例》等相關規定，同時對各級領導、經營管理人員進行廉潔教育。通過學習教育，讓企業黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，提高工作效率，增強廉潔經營意識。

三、落實“三重一大”制度，讓權力在陽光下運行

“三重一大”決策制度關系到國有企業的生存與發展，也是加強黨風廉政建設的重中之重。貫徹落實“三重一大”決策制度，能夠進一步促進國有企業經營管理者廉潔從業，規范決策行為，防范決策風險，保障國有企業科學健康發展。“三重一大”制度建立以來，中央到地方各級政府高度重視“三重一大”決策制度的貫徹落實，中央出臺了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，地方也出臺了《市屬國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度實施意見》，保障了“三重一大”決策制度在國有企業的貫徹落實。

以絲麗雅集團為例，在各級政府的正確領導下，公司充分發揮黨委政治引領作用，構建了“三重一大”決策監督系統；以推進治理現代化為目標，建立了黨的領導與公司治理相統一的多元企業治理結構；將黨建工作總體要求納入公司章程，落實了企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；完善了黨委會、董事會等議事規則，使黨委參與“三重一大”決策的內容和程序與董事會一致，并規定凡“三重一大”事項必須先經公司黨委會決策，涉及職工切身利益的重要問題必須經公司職代會討論通過，“三重一大”事項決策前企業主要領導必須“會前溝通，達成共識”。此外，公司還按照“定時間、定檢查人、定責任人、定信息反饋人”等“七定”原則對“三重一大”事項進行公開，為企業創造了良好的政治環境，有力地促進了企業的改革與發展。

四、抵制不良文化，營造廉潔經營氛圍

文化是企業之魂，企業文化建設是正本清源、扶正祛邪的有力法寶。在建設企業優秀文化的過程中，抵制不良文化現象以及不良心智模式，讓經營管理者對照查找自身的不足之處，不斷改進和完善工作作風，充分發揮榜樣帶頭作用，在企業營造出良好的廉政經營氛圍。

絲麗雅集團公司通過以點帶面、由表及里的方式，定期組織開展分層研討，通過列舉實際案例，對公司不良文化現象進行深入排查，加大不良文化的清掃力度。不斷根據形勢變化和整改情況，對生產經營過程中暴露出的不良文化現象進行梳理和及時更新。經過公司上下的共同努力，如今已總結提煉出“脫離群眾”“攬權獨裁”“圈子守護”“權力設卡”等24種不良文化現象，讓干部群眾達成預防和反對不良文化現象的共識，學會自我監督，強化互相監督，敲響思想警鐘。同時，公司重視“不良心智”的查擺和改善，在公司黨委組織下，以支部為單位，組織高中層管理者及黨員干部深刻思考不適應新常態的心智模式，分析不良心智現象的根源以及對企業發展的危害，通過查找公司存在的“不良心智”模式，進一步完善公司干部員工的思維方式，教育引導全體干部員工改善并祛除不良心智，解決思想和心態上的矛盾，從而提升干部群眾的整體素質，以“一流心智”促發展助轉型。抵制不良文化與祛除不良心智齊頭并進、共同作用，讓公司上下形成了風清氣正、積極向上的廉政經營氛圍。利用文化氛圍的感染、熏陶和滲透作用，實現了對經營管理者的約束。

（作者單位為宜賓絲麗雅集團有限公司）

[作者簡介：楊紅，女，四川宜賓人，本科，政工師。]

參考文獻

[1] 羅知，趙奇偉，嚴兵.約束機制和激勵機制對國有企業長期投資的影響[J].中國工業經濟，2015（10）：69-84.endprint