淺析林業生態項目績效評價存在的問題及完善策略

陳香秀

摘 要 林業生態建設是我國生態文明建設的重要組成部分，特別是黨的十八大以來，國家投入大量資金用于林業生態建設。如何有效開展林業生態項目績效評價工作，保證這些資金切實發揮最大效益，提高林業生態建設成果，就成為擺在各級財政部門及林業部門面前的重要課題。基于此，本文分析了林業生態項目績效評價存在的問題，探討了林業生態項目績效評價的完善策略，以期促進林業生態項目的健康有序實施。

關鍵詞 林業生態項目 績效評價 完善策略

多年來，我國林業生態建設都存在重投入輕產出、重分配輕管理的問題，很多部門花費大量時間和精力來進行項目的申報，而一旦爭取到項目之后，就往往大干快上，對于項目資金的管理相當粗放，對于項目完成之后的具體效果如何也鮮少有人問津，給國家造成大量的經濟財產損失。因此，有必要建立完善的林業生態項目績效評價體系，以提高財政資金使用效益，保證林業生態建設效果。

一、林業生態項目績效評價存在的問題

（一）績效評價不受重視

現階段，很多林業生態項目管理人員，尤其是基層項目管理人員，對于林業生態項目績效評價了解甚少，甚至根本不知道有這項工作。還有一些領導對林業生態項目績效評價略知一二，但是未接受過系統的培訓，不能深刻認識到開展林業生態項目績效評價工作的重要意義，更不知道應該怎樣開展評價工作、采用怎樣的評價指標、達到怎樣的評價效果等。以上原因，使得林業生態項目績效評價工作處于一種可有可無的混亂狀態，并導致各種問題的出現，如績效目標設置不合理、資金使用偏離績效目標、項目后續配套工作未及時跟上、項目完成效果不盡如人意等。

（二）評價機構不健全

為保證林業生態項目績效評價活動的正常開展，相關部門應當拿出一定的專項資金，設置穩定的績效評價工作小組，專職負責績效評價相關工作。但目前而言，各級財政部門及林業部門既缺乏相應的經費安排，也未成立專門的績效評價工作機構，即便開展績效評價活動也只是象征性地總結一下項目建設取得的經驗，并簡要分析一下項目預計取得的生態效益和經濟效益，這樣得出的評價結果缺乏科學性與客觀性，難以令群眾信服。

（三）評價機制有待完善

科學規范的評價指標及評價方法是林業生態項目績效評價工作順利開展的基本保障，但當前我國與林業生態項目相關的績效評價體制機制建設還不完善，評價結果不能準確反映項目的全部績效信息。究其原因，林業生態項目具有時間長、跨度大的特點，且某些方面的項目成果難以在短時間內看出來。因此，目前還沒有一套科學完整且可操作性強的技術指標作為評價依據，導致此項工作的開展困難重重。

（四）評價內容混亂

林業生態項目的牽扯面廣，與之相應的評價內容也十分復雜，其中既有財政資金支出的評價，也有生態、經濟效益的評價，評價內容涉及多個部門多個指標。同時，林業生態項目的建設內容繁多，包括營造林、經濟林、防護林、風景林、生態公益林等，不同建設項目的評價側重點各不相同，有的傾向于經濟效益評價，有的傾向于生態效益評價，有的傾向于社會效益評價，有的傾向于合規性評價。在目前缺乏有效評價指標的情況下，多樣化的評價內容很容易使評價工作陷入混亂，降低評價結果的權威性。

（五）評價結果缺乏約束力

目前，林業生態項目績效評價過于表面化，評價結果多為項目建設中取得的經驗和成績，而對項目資金使用、項目管理等方面的問題性和責任性評價較少，這樣的評價結果不能對項目責任人起到實際的約束力，不能通過評價起到改進管理、增強激勵的效應。

二、林業生態項目績效評價的完善策略

（一）提高對林業生態項目績效評價的重視程度

國家及省級財政、林業主管部門要撥付一筆專項資金用于舉辦相關學習培訓活動，讓林業生態項目管理人員及相關負責人接受這方面的知識培訓，使他們充分認識到開展林業生態項目績效評價工作的必要性和重要性，同時了解國內外有關林業績效評價的最新理論及方法，為其今后高質高效地開展項目績效評價工作奠定基礎。

（二）完善林業生態項目績效評價法律法規

國家要加快林業生態項目績效評價相關立法工作，積極組織相關領域的專家學者來進行這方面的專題調研活動，經過起草、修改、完善標準程序以后，再在全國范圍內廣泛征求意見，然后報人大常委會及國務院進行審議。通過建立健全相關法律法規，一方面將績效評價工作從政策層面提升到了法律層面，更加凸顯此項工作的重要性，另一方面也為績效評價工作的開展提供了法律依據和保障。

（三）加強林業生態項目績效評價機構及隊伍建設

我國開展林業生態項目績效評價的時間較短，多數人對該項工作的認識不夠全面，且缺乏開展評價工作的經驗和技能。對此，應當加強林業生態項目績效評價機構建設，并加強對相關人員的理論及業務指導，在不同層次培養一批政治作風過硬、道德品質優良、業務能力突出的評價工作隊伍，為林業生態項目績效評價工作的開展提供有力的智力支持。

（四）建立健全林業生態項目績效評價制度

林業生態項目績效評價工作的組織實施離不開一套科學規范的評價管理制度，因此必須盡快建立健全相關評價制度，如《林業生態項目績效評價管理辦法》《林業生態項目績效評價操作規程》《林業生態項目績效評價國家標準》《林業生態項目績效評價結果應用指南》等，從而為績效評價工作的開展提供科學依據。在績效評價制度的制定過程中，要充分考慮我國林業發展的實際情況、國家政策環境以及林業生態項目的自身結構因素，合理確定評價的技術指標和方法，確保制度具有較強的可操作性。

（五）注重評價結果的應用

要不斷探索與前期預算相結合的績效評價反饋機制，制定獎優罰劣措施，確保績效評價中發現的問題能夠得到有效整改。一方面，在預算編制環節就要加強對以往評價結果的應用，如對于績效評價較差的項目進行適當削減，對評價較好的項目予以適當傾斜；另一方面，對于評價中發現的違紀違法問題要堅決徹查到底，該收回的資金及時收回，該懲治的人員及時移交相關機構處理。最后還要通過部門通報、媒體曝光等方式將評價結果的應用情況對外披露，以提高績效評價工作的威懾力。

三、林業生態項目績效評價的意義

加強林業生態項目績效評價工作，首先有利于項目建設資金的規范使用和合理分配，優化資金支出結構。多年來，各地方在林業生態建設資金的安排上一直采用“基數+增長”的模式，缺乏對資金使用的約束，導致資金揮霍、浪費的情況比較嚴重，而通過開展績效評價工作，能夠對資金的支出過程及結果進行客觀分析與評價，有利于規范項目支出的行業標準及使用范圍，減少資金使用的隨意性，從而提高資金使用效益。其次，加強林業生態項目績效評價工作還有利于規范項目管理行為，最大化提高林業生態項目的經濟、社會及生態效益，促進林業職能的轉變。

四、結語

開展林業生態項目績效評價工作是保證林業生態建設成效的關鍵。針對當前林業生態項目績效評價存在的問題，應從思想認識、法律法規、人員機構、制度建設、結果應用幾個方面入手，不斷提高林業生態項目績效評價工作水平，保證林業生態建設項目高質高效開展。

（作者單位為興安盟五岔溝林業局）

參考文獻

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