我國農村精準扶貧的困境及出路研究

摘 要 本文結合河北省承德市L鄉的精準扶貧工作實踐對我國農村精準扶貧所面臨的困境及優化路徑進行分析。希望本研究能為有關部門完善精準扶貧的機制和戰略提供一定的參考和建議，打贏精準扶貧這場攻堅戰，實現全面脫貧、共同富裕的偉大目標。

關鍵詞 精準扶貧 困境 出路

在“2015減貧與發展高層論壇”上，習近平總書記強調指出：“未來5年，我們將使中國現行標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。”面對莊嚴的政治承諾和十分艱巨的扶貧開發任務，實施精準扶貧，找到“貧根”，對癥下藥、靶向治療，全面消除貧困已成為全國上下的一致共識。而精準扶貧不同于以往的扶貧開發方式，強調通過對貧困戶和貧困村的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，促進貧困人口精準脫貧。目前，河北省已全面實施精準扶貧戰略，其實施困境與優化路徑是一個值得深入研究的課題。為此，本文以承德市L鄉（以下簡稱L鄉）為例，對精準扶貧實施所面臨的困境及改進策略進行研究，以期為深入實施精準扶貧戰略提供參考。

一、L鄉精準扶貧工作實踐

L鄉位于隆化縣西部，四面環山，交通不便，經濟產業仍以傳統農業為主，不少農民還處于靠天吃飯的狀態。為了消除貧困，加快社會主義新農村的全面建成，L鄉政府充分響應國家和政府的號召，一改以往粗放的治貧方式，積極做好了精準扶貧的相關工作。在開展精準扶貧工作時，L鄉政府嚴格按照相關要求，做好了精準識別扶貧對象、精準安排扶貧項目以及精準使用扶貧資金等各項工作。采取的措施主要有：

第一，從居住環境、勞動力情況、收入水平等多個方面明確貧困戶的甄選標準，并通過建檔立卡、公示貧困戶名單等方式做好對貧困人口的精準識別。

第二，結合L鄉的實際情況，因地制宜地開展結對幫扶、金融扶貧、發展生態農業等產業扶貧舉措，擴大農民的收入來源。

第三，貫徹落實相關制度，對扶貧項目的資金審批、驗收評估等工作進行精細化管理，確保扶貧資金能落到實處。

第四，積極開展對貧困人口的職業技能培訓，并加大當地教育資源的投入，從而不斷提高人口素質，實現由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉變。

第五，通過實施“能力提升”和“雙向培養”等工程來提升扶貧工作人員的業務技能，確保精準扶貧政策的務實有效。

二、L鄉精準扶貧工作面臨的困境

（一）貧困對象識別難

貧困對象識別難主要體現在三個方面：一是貧困現象普遍，貧困人口數量多，當前，L鄉共有8個貧困村，貧困人口總數為3715人，貧困發生率高，扶貧規模大；二是難以對貧困程度作出明確界定，L鄉農民的收入來源大多以實物（農作物、牲畜等）為主，其價值難以用貨幣加以衡量，因此在甄選貧困戶進行建檔立卡時，很難將其按照貧困程度由高到低的順序進行排列；三是貧困戶識別后的矛盾沖突多，由于精準扶貧是以貧困戶的貧困程度為依據來實施“有差別”的幫扶措施，因此這就很容易使貧困戶之間為了利益問題而出現矛盾，進而影響到精準扶貧的實施效果。

（二）扶貧產業找準難

產業扶貧是實現“造血式”的重要舉措，在進行產業扶貧時，必須以當地的優勢產業為主。但是就目前來看，L鄉在找準特色扶貧產業，幫助貧困戶增收致富的工作上還存在著一定的瑕疵。

第一，L鄉的支柱產業是農業和旅游業。但是由于發展農業需要的周期較長，受自然條件影響較大，再加上近幾年農產品的價格也極不穩定，市場預期并不明朗，而旅游業又存在著較多的不確定因素。因此在選定扶貧產業上，L鄉面臨著很大的困擾。

第二，要想促進特色扶貧產業的快速發展，必須打破傳統，引進先進的管理思想和技術方法，但L鄉地處山區，交通閉塞，技術思想等都較為滯后，再加上年輕人大多外出務工，自我發展能力已經嚴重不足，就更不要說指導貧困戶發展現代化產業了。

（三）扶貧資金統籌難

精準扶貧工作的順利開展必須以充足的資金為保障。但是L鄉經濟發展本就滯后，而且地理位置不佳，很難得到投資者的青睞，因此L鄉可用于扶貧的資本并不充足。與此同時，L鄉的貧困人口數量眾多，扶貧規模較大，要想在2020年實現全面脫貧的宏偉目標，就必須投入大量的資金，而L鄉扶貧資金有限，要想統籌各個扶貧項目，實現全覆蓋，存在很大的操作難度。

三、改進L鄉精準扶貧工作的對策

（一）進一步做好對貧困人口的精準識別

為了確保能夠精準識別貧困人口，L鄉政府首先應積極深入各個村落，通過戶戶見面、問卷調查以及訪談等方式摸清各家各戶的真實底子，避免有人濫竽充數，浪費扶貧資源；其次，應在綜合考慮各家摸底情況和勞動力、健康教育等情況的基礎上，組織各村代表進行民主評議，確定貧困戶名單，并及時將名單進行公示；最后還要完善退出機制，控制好貧困人口的規模，做到幫扶對象的有進有出，以防止影響到精準扶貧政策的效果。

（二）切實做好幫扶措施的精準選擇

L鄉政府應進一步強化產業扶貧觀念，依據本地的特色條件和優勢資源找準扶貧產業，幫助貧困戶拓寬收入來源。例如，在農業資源比較豐富的村落，可以指導貧困戶開展綠色農業或農產品加工業等現代化程度高、輻射面較廣的農業產業，同時還可以利用電子商務網絡來開展O2O貿易，拓寬產品的銷售渠道，進而形成規模效應；在旅游資源較為豐富的村落，則可以發展生態旅游或鄉村旅游，同時還要進一步完善基礎設施建設，提高承載能力，以吸引到更多的游客。總而言之，只有積極發展產業項目，才能帶動地區的經濟發展，實現全面脫貧的目標。

（三）加快縣域經濟發展

要想從根本上解決貧困問題，就必須大力發展經濟，因為只有把經濟搞活了，才能積累更多的扶貧資金，為精準扶貧工作的層層遞進奠定堅實的資金基礎，保證實現扶貧規模的全覆蓋。同時，加快經濟的發展也能帶動L鄉產業結構的升級調整，促進其生態果蔬基地、生態畜牧業等特色優勢產業的發展，從而提高農民的收入水平并有效解決就業問題，挽留更多的青壯年勞動力，提升地區的自我發展能力，緩解貧困現狀。此外，經濟的發展也有利于投資環境的改善，能夠吸引更多的投資項目，這不但便于其產業扶貧工作的開展，也能引導L鄉經濟朝著更加理想的方向發展。

（作者單位為華北理工大學）

[作者簡介：常辰暉（1988—），男，湖北監利人，華北理工大學公共管理專業碩士在讀，研究方向：行政管理。]

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