人力資源社會保障公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑探析

王建欣

摘 要 人力資源和社會保障公共服務(wù)體系是我國公共服務(wù)的兩個(gè)重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對社會服務(wù)體系的要求也越來越高。本文通過分析建立人力資源社會保障公共服務(wù)體系的必要性，闡述了體系建造的模式及實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，并提出合理的解決措施，希望可以對人力資源社會保障公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到一定的幫助。

關(guān)鍵詞 人力資源 社會保障 公共服務(wù)體系 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一、建設(shè)人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的必要性

（一）和諧社會建設(shè)的客觀要求

隨著我國綜合國力的逐漸增強(qiáng)，人們對社會保障服務(wù)的要求也越來越多，這就導(dǎo)致人力資源社會保障公共服務(wù)體系的種類越來越多。隨著社會保障項(xiàng)目的變多，受眾人群也逐漸增加，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)工作人員的任務(wù)更加繁重，因此建立標(biāo)準(zhǔn)化的社會保障公共服務(wù)體系勢在必行。

人力資源社會保障公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是基層建設(shè)的重要一環(huán)，良好的人力資源社會保障體系可以更好地適應(yīng)社會的發(fā)展與進(jìn)步，也可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)于和諧社會的建設(shè)。

（二）公共服務(wù)均等化的必要要求

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷轉(zhuǎn)型，我國生產(chǎn)、工作主要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以人民的利益為最主要的服務(wù)目標(biāo)，這就對人力資源社會保障服務(wù)提出了更高的要求。

二、人力資源與社會保障體系存在的問題及解決措施

（一）人力資源與社會保障體系存在的問題

1.對人力資源與社會保障體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重視程度不夠。雖然在黨中央的相關(guān)政策的指引下，地方政府的社會保障體系有了一定的改觀，但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，公務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚，導(dǎo)致社會保障公務(wù)服務(wù)體系的發(fā)展與人民的要求尚存在一定差距。

地方政府和部門不能很好地理解社會保障公共服務(wù)體系的內(nèi)涵，導(dǎo)致其在工作當(dāng)中不能予以重視。雖然表面上看，他們大都按照黨中央的文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的制度建設(shè)，但是由于缺乏對標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，使工作質(zhì)量大打折扣。

2.缺乏合理、有效的制度保障。由于國家沒有出臺社會保障公務(wù)服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行過程中缺乏一定的標(biāo)尺，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間脫節(jié)，責(zé)任得不到落實(shí)的情況。人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化目前處于起步階段，雖然建立了一系列制度，但是由于我國的服務(wù)體系龐大，因此已建立的標(biāo)準(zhǔn)化制度不能很好地滿足現(xiàn)階段人力資源社會保障公共服務(wù)體系的要求。

3.資金投入不到位。由于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，因此需要投入大量的人力、財(cái)力，但是受限于政府部門的流動(dòng)資金短缺的原因，使得標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投資資金短缺。

4.政策落實(shí)不到位。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，各級政府部門需要根據(jù)政策進(jìn)行合理的整改，但是受多方面影響的原因，各級政府完成的工作量大打折扣，嚴(yán)重影響了政策的實(shí)施。

（二）解決措施

1.加強(qiáng)社會保障服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳。通過宣傳，進(jìn)一步提高人們對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識，一方面為了防止因?yàn)榧惫鸩槐匾膿p失；另一方面，為了讓人們更好地了解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的優(yōu)勢，為下一步政府開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.積極開展人力資源和社會保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化的理論學(xué)習(xí)，通過理論研究，一方面可以加速標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展；另一方面，通過理論研究學(xué)習(xí)，可以發(fā)現(xiàn)新的落腳點(diǎn)，為更好地開展工作鋪平道路。

3.大力監(jiān)督試點(diǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，不要急于求成，要腳踏實(shí)地、從零做起。通過對監(jiān)督試點(diǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳，并在此基礎(chǔ)上做好總結(jié)，通過建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)現(xiàn)問題，并將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程逐漸在全國范圍內(nèi)推廣。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。人才是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保障，只有具備良好的人才隊(duì)伍，才能確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得預(yù)期成果。為了加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，各級政府可以采取以下措施：第一，定期進(jìn)行高校畢業(yè)生招聘，采用一定的方式，為政府部門補(bǔ)充新鮮血液；第二，政府部門可以組織社會招聘，廣納天下有才之人為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貢獻(xiàn)才華；第三，政府部門內(nèi)部可以組織工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提升體制內(nèi)人員的科學(xué)文化知識。

5.加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金投入。各級政府由于受到資金方面的限制，不能很好地執(zhí)行上級的要求，因此各級政府需要通過社會眾籌等方式解決資金短缺問題，只有這樣才能為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)掃清障礙。

三、人力資源社會保障公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)施要點(diǎn)

（一）建設(shè)指標(biāo)考核體系

為了防止各級政府不按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的綱領(lǐng)進(jìn)行服務(wù)，可以對各級政府建立一套指標(biāo)考核體系，通過人民的監(jiān)督、上級的監(jiān)督、下級的監(jiān)督等多方共同努力，促使政府有效地完成社會保障服務(wù)體系的建設(shè)。

（二）可適度增加增值服務(wù)

政府部門在實(shí)施社會保障公共服務(wù)時(shí)，一方面需要按照自己的能力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；另一方面，在執(zhí)行過程中需要考慮人民群眾的想法，最大限度地滿足人民群眾的要求。在進(jìn)行社會保障服務(wù)過程中，如果該項(xiàng)目不在標(biāo)準(zhǔn)化綱領(lǐng)中，但是群眾要求進(jìn)行此項(xiàng)服務(wù)，政府工作人員可以通過衡量該項(xiàng)目的難易及可行性自主抉擇。通過增值業(yè)務(wù)的拓展，不僅可以解決群眾遇到的問題，更重要的是可以更好地維護(hù)政府與人民之間的關(guān)系。

四、結(jié)語

人力資源社會保障公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是各級政府日常工作的重要組成部分，在政府工作過程中需要加強(qiáng)對社會保障體系標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的組織作用，只有這樣，才能確保整個(gè)系統(tǒng)的良好運(yùn)作。

（作者單位為即墨市人力資源和社會保障局）

參考文獻(xiàn)

[1] 筱娟，楊梅.人力資源和社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的模式、問題及對策[J].第一資源，2012（5）：117-124.

[2] 王宏，劉延光，田剛.加強(qiáng)基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的意義和建議[J].中國勞動(dòng)，2013（7）：33-34.

[3] 李娟.人力資源社會保障公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及建議[J].人才資源開發(fā)，2012（7）：12-13.

[4] 徐濛溦.基本公共服務(wù)均等化視角下的長家港城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化研究[D].蘇州大學(xué)，2015.