加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之我見

摘 要 習(xí)近平總書記指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。因此，當(dāng)前首要的問題是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè) 供給側(cè)改革 建義

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然開了頭、有進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是什么、主要干什么、具體怎么搞，需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從以下三方面進(jìn)行改革：

一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓牢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不丟”推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成特色產(chǎn)業(yè)、將特色產(chǎn)業(yè)打造成品牌產(chǎn)業(yè)。突出一個(gè)“優(yōu)”字。就是要順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，增加有效供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個(gè)“綠”字。要推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個(gè)“新”字。要著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全產(chǎn)業(yè)鏈升值。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是扎實(shí)推進(jìn)三農(nóng)工作的重要?jiǎng)恿Γ掠谄瞥惻f觀念和模式，積極探索現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，不斷提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性和科技支撐力，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要始終把農(nóng)民利益放在首位，在打造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、完善利益分配機(jī)制的過(guò)程中充分考慮農(nóng)民訴求，讓群眾共享改革紅利。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障支撐作用，強(qiáng)化引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)，努力擴(kuò)大保障覆蓋面，健全保險(xiǎn)服務(wù)體系，切實(shí)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收撐起保護(hù)傘。

二是注重科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。把培育龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的立足點(diǎn)和突破口，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，集中力量扶持龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供給，提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。這些都為今后深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。

不管是提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量，還是提高全要素生產(chǎn)率，都離不開以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)方面的科技創(chuàng)新，還不能滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。無(wú)論是更高品質(zhì)的優(yōu)良品種，還是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，包括循環(huán)農(nóng)業(yè)科技、適宜于丘陵山地的農(nóng)業(yè)機(jī)械等，都不能滿足實(shí)際需求。一方面，要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，構(gòu)建起長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持機(jī)制；另一方面，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方向和重點(diǎn)，從注重?cái)?shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變；從注重糧食生產(chǎn)為主向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從注重農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加、資源環(huán)境等全過(guò)程全要素轉(zhuǎn)變，并優(yōu)化科技資源布局，壯大農(nóng)業(yè)科技力量，以盡快提升農(nóng)業(yè)科研的整體水平，發(fā)揮出科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐和引領(lǐng)作用。同時(shí)，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)科技人員股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革等，讓科研人員不再為瑣事分心勞神，充分調(diào)動(dòng)科技人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。并加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員把論文寫在大地上，把成果留在農(nóng)民家，以科技支撐農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效率的提升，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的核心目標(biāo)。

三是深化農(nóng)村綜合改革，激活農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要拓展農(nóng)村發(fā)展空間，特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，補(bǔ)齊農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。尤其要加快推進(jìn)以土地為核心的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)解決農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地供給不足的問題。抓緊將編制八類村級(jí)土地利用規(guī)劃納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)日程，具體包括涉及高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)的行政村，鄉(xiāng)村旅游示范村，布局有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的行政村，農(nóng)民新村或美麗鄉(xiāng)村示范村，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地行政村，旅游景區(qū)景點(diǎn)周邊的行政村等。建議編制農(nóng)村行政村土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃中明確增加農(nóng)村各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集體建設(shè)用地類型，為今后安排年度用地計(jì)劃提供法規(guī)依據(jù)。

應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村居民居住社區(qū)化、消費(fèi)商品化、家庭服務(wù)社會(huì)化等趨勢(shì)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)類物業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，自主或與社會(huì)資本合作開發(fā)建設(shè)旅游類、地產(chǎn)類物業(yè)，以迎接全民旅游時(shí)代的到來(lái)。此外，要對(duì)集體資產(chǎn)量化確權(quán)，按改革要求加以規(guī)范，切實(shí)保障集體成員的權(quán)益。

（作者單位為通榆縣八面鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）

[作者簡(jiǎn)介：張影（1970—），女，吉林通榆人，本科，中級(jí)農(nóng)經(jīng)師，從事基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)工作。]

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