工程建設安全管理實踐與探索

蔡信回

摘 要 我國工程建設領域安全事故時有發生，備受社會關注。工程建設中，一旦發生安全事故，往往伴隨著人員傷亡，甚至群死群傷，給社會、企業、家庭均帶來嚴重影響。工程建設中的安全管理雖然一直備受關注，但我國工程建設領域的安全事故發生率依然居高不下。因此，多角度探索工程建設安全管理活動，有效降低工程建設安全事故具有重大的現實意義。本文對工程建設參建人員意識管理及工程建設過程安全風險管理進行探索，希望能夠促進建設工程項目安全管理精益化管控，以供工程建設項目安全管理借鑒。

關鍵詞 工程建設 風險 安全管理

一、管理理念

第一，工程建設安全事故是可以避免的。美國學者海因希里經過調研統計發現，98%安全事故可預防。

第二，安全事故的發生與人員（含作業人員、指揮人員）的違章行為及人員對安全風險不了解息息相關。

第三，人的安全行為由意識決定，安全管理中參建人員意識管理舉足輕重。

第四，安全風險可辨識、可告知、可防范。

二、管理探索

（一）工程建設參建人員的安全意識管理

安全意識是指對人身心免受不利因素影響存在條件與狀態所持有心理活動的總和，是人在生產活動中，對各種有可能造成自身或他人傷亡或其他事故的各種條件所保持的一種戒備和警覺的一種心理狀態。人的安全意識取決于人對危險的認識能力和對安全的需要。

安全意識決定作業行為。安全意識是人在對客觀環境認知、評價的基礎上作出的決斷。采取安全的作業行為或采取不安全的作業行為產生于當事者意識之中。發達國家行人過馬路不闖紅燈，其本質是意識中已有“紅燈”。目前，安全事故的發生往往是因為當事者心存僥幸，一味追求利益或貪圖方便，缺乏安全意識。安全檢查、安全通知可立行立做，但對從業人員安全意識的培養，把“要我安全”轉化為“我要安全”不是一蹴而就的，這也是長期以來工程建設安全意識管理難有突破的原因所在。為此，培養工程建設從業人員的安全意識應作為安全管理的基本立足點和“本質安全”，即安全管理從意識形態深層次塑造“我要安全”是實現主動式安全管理的關鍵，也是目前工程建設安全管理“上臺階”的突破點。主要做法如下：

1.工程建設管理者樹立正確的安全效益觀是工程建設安全意識管理的重要基礎。隨著以人為本、和諧社會和法制觀念的深入人心，從前隱瞞建設工程安全事故、低成本處理建設工程安全事故已不現實。工程建設管理者牢固樹立正確的安全管理意識成為重大社會責任，也是所建設工程工期、質量、造價和產生效益目標的基礎，更是整個工程建設安全管理意識管理的重要保證。

工程建設施工、監理的招標文件、合同是業主工程建設安全意識管理具體表達形式和指引，同時也是工程建設安全意識管理、考核的重要依據。工程建設管理者務必利用好這一安全意識管理利器，從嚴、從早、認真把控，奠定安全意識管理基礎。主要包括約定工程參建人員安全行為“違章率（違章事件/作業人員累計作業天數）”；工程建設合理工期；安全行為重獎重罰條款與嚴格執行條款，業主管理人員自身的安全意識；選擇安全管理嚴格的監理隊伍；減少無效的安全投入，增加安全意識培養費用；工程伊始加強對參建人員良好安全意識的培養等。

2.強化工程建設參建者安全意識管理舉措。第一，制定嚴格、具體的工程建設安全管理制度，作為項目進場人員安全培訓基礎資料，通過嚴格的獎懲比對，以經濟效益促進工程作業人員安全意識的增強。例如，現場作業人員工資結構與安全行為直接掛鉤，即作業人員工資由工作量工資與安全行為工資共同組成，安全行為成為參建人員工資的組成部分，其實質是實現把違章人員工資轉化為遵章守紀人員的收入，即解決安全獎勵金來源問題；通過經濟效益（人們的物質需求）增強作業人員、指揮人員的安全意識，并通過現場看板展示規范的安全行為帶來的經濟效益。第二，作業人員安全學習簡單化、游戲化，按照做什么學什么原則，制定“一工種一手則”，“守則”要簡單、易掌握，容易知曉作業安全行為的對與錯，做到應知、易守。第三，營造安全意識管理氛圍，建立建設工程安全文化墻、工地安全親情通道，不斷強化現場作業人員的安全意識，讓參建人員從思想意識上認識到“安全牽全家”。第四，建立工程作業人員安全誠信檔案，現場公布現場人員安全行為記分、安全工資獲取情況，利用人普遍具有的進取心、榮譽感，形成安全至上的意識形態。第五，從嚴考核，優勝劣汰。嚴格淘汰違章作業人員，推動安全意識的建立。德國、日本等工程管理先進的國家所管理的工地，作業人員高度遵守其有關安全管理規定，緣由之一就是嚴格的考核與淘汰制度。

（二）工程建設安全風險管理

工程建設過程必須做到識風險、知風險、防風險，把風險辨識、風險管理作為工程建設安全管理的“牛鼻子”。具體管理實踐如下：

1.正確辨識風險。工程安全管理者可通過分析多年來國內外同類工程或相似工程的建設過程安全管理的經驗與教訓，通過LEC風險分析法（L——發生事故或風險事件的可能性；E——暴露于潛在風險環境的頻次；C——可能出現的結果），并通過數理統計確定各工種或作業風險及危害程度的大小，按照風險（或風險嚴重程度）從大（重）到小（輕）排列出建設工程靜態風險程度序列表。同時，可通過層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）等方法，對工程風險程度序列表根據工種或作業時特定的作業人員、機械設備配備、材料、施工方法、環境、安全管理情況進行動態因子計算修正，確定其實際風險即動態風險等級（等于靜態風險等級/動態因子），建立各工種動態風險序列表。

2.及時告知風險。作業人員作業中不知安全風險，是釀成安全事故的很重要的一個方面。讓每一個作業人員作業前知道其作業過程中存在的安全風險是工程管理人員的職業道德和基本職責，也是確保工程建設工程安全的基礎。告知作業風險和風險防控措施可通過班前會、在建設工程人員入口處設立風險告知牌等傳統方式，同時要求參建人員逐一簽字確認，確保作業者了解作業風險及預防措施。目前，工程建設安全管理中對參建者是否真正知道風險及防范措施缺乏核實環節，對安全風險較大的作業現場，建議監理人員對進入作業現場前進行考問、核實，并作為進入現場的必備條件。

3.全程防范風險。安全風險防范是安全管理的重點和難點。重點是由于處于實施工程，成敗在此一舉；難點是點多面廣、花費財力、精力多。可采取的措施有：一是作業前應制定風險防范措施，更重要的是將措施簡化為簡單的若干個工作步驟或工作要點，這一環節目前是安全管理的重要脫節點，安全措施與實際操作的嚴重脫節是目前許多建設工地都存在的情況，也是安全管理的薄弱環節，應引起高度重視，解決方案可采取雙融入法（把編寫的人融入作業環節，讓作業環節的人參加措施討論與編制）。二是建設一支風險防范強的作業隊伍是風險防范的根本保證。確保安全措施相關工器具落實到位，嚴格的規章制度、工資分配制度是建設一支風險防范強的作業隊伍的重要保證。

4.集中精力管控重大風險。風險管控消耗大量管理力量，應根據風險等級序列表，按照當日作業的各工種風險大小合理調配作業人員力量和管理人員力量，做到重點工種、重點區域重點管控，實現管理力量的有效配置。

（作者單位為福建省電力有限公司）endprint