“一帶一路”給中國帶來的機遇和挑戰(zhàn)

羅雪萍

“一帶一路”給中國帶來的機遇和挑戰(zhàn)

羅雪萍

共建“一帶一路”是由中國發(fā)出的倡議，具有很深的意義。“一帶一路”建設(shè)給中國帶來機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)：大國對中國的暗中掣肘，戰(zhàn)略范圍廣、周期長，沿線國家的貿(mào)易保護和脆弱的金融體系。因此，我們在推進“一帶一路”戰(zhàn)略時，要做好應(yīng)對各種風險的準備。

“一帶一路” 機遇 挑戰(zhàn)

2013年9月7日，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時，發(fā)表了題為“弘揚人民友誼、共創(chuàng)美好未來”的重要演講，倡議用新的合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。這是中國第一次向國際社會提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。2013年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表演講，表示中國希望同東南亞國家共同建設(shè)“21世紀海絲綢之路”，創(chuàng)建雙贏互利的共同事業(yè)。“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，即“一帶一路”戰(zhàn)略，成為中國對中歐、中亞、西亞和東南亞國家推進區(qū)域合作，建立更加開放的貿(mào)易與投資關(guān)系的重要標志。“一帶一路”戰(zhàn)略在合作領(lǐng)域和項目方面，實行更大程度的開放。中國主張貿(mào)易與投資開放，主張“包容”原則，包括不干預他國的其它經(jīng)濟機制，如俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦原有的《關(guān)稅同盟》，以及在區(qū)域方面原有的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟機制等。“絲路”戰(zhàn)略不強加于人，本著以利益結(jié)合為動力，以平等為基礎(chǔ)的原則，各國自愿參與、共同分享。中國提出的“一帶一路”構(gòu)想會推動中國和其他沿線國家的經(jīng)濟增長，會給中國帶來很多的機遇，但同時也會給中國帶來諸多挑戰(zhàn)。

一、“一帶一路”給中國帶來的機遇

“一帶一路”對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進，在全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長、各國對外投資等方面的格局正在進行深刻調(diào)整，亞歐國家都處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，因此“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有利于激發(fā)中國及“一帶一路”沿線國家發(fā)展活力與合作潛力，最終實現(xiàn)各個國家的共同發(fā)展。

（一）交通更加方便快捷

交通運輸業(yè)將直接為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，“一帶一路”將加快推進公路、鐵路、民航、海運等多種運輸方式的互聯(lián)互通，吞吐量將明顯提升。我國要推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，促進沿線國家交通通關(guān)聯(lián)運的有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)沿線國家運輸?shù)谋憷患涌爝\輸口岸的設(shè)施建設(shè)，加強海上物流信息化合作；加強航空運輸?shù)陌踩ㄔO(shè)，提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面更廣

“一帶一路”的沿線國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求均極其旺盛。“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，貧窮落后，部分地區(qū)戰(zhàn)火不斷，發(fā)展滯后。而中國在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中積累了大量經(jīng)驗，可以在很大程度上解決這些國家發(fā)展上的困難。從國內(nèi)看，我國應(yīng)加大西北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實現(xiàn)對沿線內(nèi)陸國家的基礎(chǔ)設(shè)施援助。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的輸出能夠在一定程度上緩解我國產(chǎn)能過剩的問題，促進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）能源建設(shè)更加完善合理

中亞國家油氣資源極為豐富，是僅次于中東的第二個油氣資源最為豐富的地區(qū)。加強與沿線國家能源資源開發(fā)合作，增大我國從中亞及俄羅斯進口的石油量，不但有助于解決我國資源使用過度的問題，而且能夠推動我國開采業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。另外，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的電力消費水平極低，發(fā)展空間巨大，同時現(xiàn)階段我國電氣設(shè)備的產(chǎn)能嚴重過剩，因此，我國應(yīng)加大對這些國家的電力投資，以加快過剩產(chǎn)能的消化，同時促進該地區(qū)的電力消費。

（四）“通商”主題充分落實

長期來看，道路建設(shè)和貿(mào)易往來中同樣伴隨著文化溝通，“絲綢之路”自古以來就是文化傳播的紐帶，溝通了亞毆大陸不同地區(qū)的文化交流，交流合作的內(nèi)容涵蓋了教育、旅游、工藝品等文化活動。在與沿線國家交流過程中，相似的文化可以便利雙方的貿(mào)易往來，同時，雙方文化上的差異性有利于發(fā)揮各自的特點，進行具有民族特色的貿(mào)易往來，培育具有絲綢之路特色的國際貿(mào)易往來。沿線國家人員的流動還會加強各國的旅游業(yè)發(fā)展，從而帶動各國的旅游貿(mào)易的發(fā)展，包括餐飲業(yè)、旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的發(fā)展。同時，國家的大力支持也有利于沿線國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家旅游局將2015年中國旅游主題年確定為“美麗中國—2015中國絲綢之路旅游年”，對沿線國家文化交流起到了重要的支撐作用。

（五）信息產(chǎn)業(yè)更具競爭力

“一帶一路”沿線國家之間的深度交流會對加大信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是對我國具有代表性的品牌如華為、中興、聯(lián)想等提供商來說，加大對沿線國家的貿(mào)易往來具有重大意義。自華為銷售收入超越愛立信躍居第一后，中國其他信息設(shè)備產(chǎn)業(yè)也加快了“走出去”的步伐，中國電信系統(tǒng)設(shè)備廠商在與全球通信企業(yè)競爭過程中，體現(xiàn)出了強大的競爭力，為落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國通信企業(yè)迎來第二輪“走出去”的戰(zhàn)略機遇，同時，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等融資機構(gòu)必然會積極對海外信息基礎(chǔ)設(shè)施進行融資，將會對我國信息產(chǎn)業(yè)提供強大的資金支持，進而促進我國信息產(chǎn)業(yè)在沿線國家的發(fā)展。

（六）加快產(chǎn)業(yè)升級

“一帶一路”戰(zhàn)略提出有利于加快我國出口企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和促進產(chǎn)業(yè)升級。2016年上半年，我國大型成套和高附加值產(chǎn)品出口保持正增長。通信設(shè)備、集成電路等高附加值產(chǎn)品出口增長迅速。長久以來，我國作為發(fā)展中國家，出口產(chǎn)品大多集中為勞動密集型產(chǎn)品和低成本、低附加值的廉價產(chǎn)品，但隨著引進外資和技術(shù)進步以及我國近年來政策支持，一些高端技術(shù)產(chǎn)品、尤其是通信設(shè)備對外市場需求快速增大，優(yōu)化了我國出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了中國產(chǎn)業(yè)升級。

二、“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）大國暗中掣肘

“一帶一路”大都途經(jīng)世界自然資源的主要產(chǎn)區(qū)，在戰(zhàn)略上具有重要意義，所以這些地區(qū)經(jīng)常引起大國之間的爭奪。不同民族與不同宗教，戰(zhàn)爭的沖擊，表明了大國在這一地區(qū)所進行的激烈爭奪。干涉這個地方的有地區(qū)國家像俄羅斯和印度，還有地區(qū)外的如美國、日本、歐盟等大國。這些國家或多或少都有自己地區(qū)開發(fā)的構(gòu)想。例如，美國有“新絲綢之路”戰(zhàn)略，把阿富汗當作中心來連接中亞和南亞。由日本提出的“新絲綢之路外交”，試圖抗衡中國和俄羅斯在這一地區(qū)的影響。盡管普京在中俄首腦會晤中宣布支持中國的“絲綢之路”計劃，但是俄羅斯依然擔心歐亞一體化進程受到來自中國方面的牽制和阻礙，最終失去其主導地位。這些是影響“一帶一路”的因素。

（二）戰(zhàn)略布局范圍廣、跨度大、周期長

一帶一路”涵蓋范圍廣、涉及人口多、占經(jīng)濟總量比重大。它涉及到的地區(qū)總?cè)丝诩s占全球的五分之三，經(jīng)濟總量約占全球經(jīng)濟總量的三分之一。“一帶一路”范圍過廣、戰(zhàn)線過長，“一帶一路”將東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部以及非洲東部的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起，涉及沿線60多個國家。未來還將沿著“一帶一路”沿線帶動更多的城市和國家。這些國家民族、宗教信仰和經(jīng)濟發(fā)展水平都不同。合作范圍除了當前主要投資電力、交通、礦產(chǎn)、通信等領(lǐng)域外，未來我們將涉及更多的領(lǐng)域合作。這一計劃的時間也將拉長到5年、10年甚至更久的未來，可能會面臨一定的風險和阻力。同時中國國內(nèi)也圈定了18個省份列入“一帶一路”規(guī)劃中，再加上港澳臺也躍躍欲試，可想而知，將如此多經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異的省份與地區(qū)全部納入進來，絕不是一件輕而易舉的事，會加大戰(zhàn)略的周期和跨度。

（三）“一帶一路”建設(shè)面臨的外交挑戰(zhàn)

首先是美國的戰(zhàn)略圍堵。“一帶一路”建設(shè)必須處理好與美國主導的現(xiàn)行國際體系及全球化的關(guān)系。美國可能的阻撓包括：一是美國的聯(lián)盟體系破壞“一帶一路”建設(shè)：利用與特的特殊關(guān)系慫恿三股勢力攪局；二是為維護海上霸權(quán)，不斷強化印太戰(zhàn)略，加強亞太、印度洋軍力，重點利用東亞海洋領(lǐng)土爭端，挑唆事端，企圖“以鄰制華”，遏阻中國“海洋崛起”；三是與日本一道，借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保、勞工標準等，利用亞行阻止亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，敗壞“一帶一路”聲譽。

其次是俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑。“一帶一路”的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，在海上是美國，在陸上是俄羅斯。俄羅斯對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的態(tài)度一度是警惕和緊張的：一是怕繞過俄羅斯；二是怕與歐亞聯(lián)盟相對立；三是怕取代上合組織。俄羅斯對“絲綢之路經(jīng)濟帶”可能帶來的麻煩不只是以其主導的地區(qū)合作組織分化有關(guān)國家，更在于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的不接軌，不是按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，與“一帶一路”理念、體制不兼容— —鐵軌的不兼容還是技術(shù)層面的，觀念上的不兼容更麻煩。再次是印度的戰(zhàn)略不合作。印度雖未公開反對，但也沒有表態(tài)支持“一帶一路”。其理由是：第一，成本巨大，印度不愿投入，擔心無法獲益；二是所經(jīng)地區(qū)爭議、動蕩，比如經(jīng)過克什米爾地區(qū)，孟中印緬走廊經(jīng)過緬甸不穩(wěn)定地區(qū)，中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過不穩(wěn)定弧等；三是擔心被中國包圍，尤其是從海上、陸上惡化印度安全環(huán)境，擔心美國的介入影響其獨立自主性等。

最后是日本的戰(zhàn)略攪局。作為美國的盟國和中國的戰(zhàn)略競爭者，日本一定不會坐視“一帶一路”成功，有可能成為美國聯(lián)盟“使絆戰(zhàn)略”的排頭兵：一是在中南半島、孟加拉灣搞互聯(lián)互通與中國唱反調(diào)；二是利用其對外直接投資優(yōu)勢攪局；三是通過非政府組織破壞中國項目；四是利用亞行基建項目與中國競爭。

三、如何應(yīng)對“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和風險

（一）確立“兩軌”思路

所謂“兩軌”，就是針對沿線及域外國家的各種心態(tài)，在以下方面同時推進：一是安全與經(jīng)濟雙軌：與有關(guān)國家的領(lǐng)海主權(quán)爭端通過雙邊談判的方式予以解決，但不影響海上絲綢之路的推進。美國提出TPP，并沒有人質(zhì)疑美國與這些國家還有雙邊的利益沖突。這就提醒我們，應(yīng)該強調(diào)海上絲綢之路作為推進區(qū)域合作倡議和國際公共產(chǎn)品的價值，而不受歷史和現(xiàn)實沖突的干擾，避免把它說成是中國單方面推進的戰(zhàn)略；二是雙邊與多邊雙軌：與沿線國家的雙邊合作，比如自貿(mào)區(qū)、投資協(xié)定談判很重要，多邊的經(jīng)濟走廊，如孟中印緬經(jīng)濟走廊很重要，聯(lián)系海上與陸上絲綢之路的紐帶，兩者相輔相成、相得益彰，共同拓展經(jīng)濟合作、互利共贏新模式；三是南海與印度洋雙軌：南海是海上絲綢之路的重要一站，印度洋是古代海上絲綢之路的終點站，對于聯(lián)系亞非歐大陸至關(guān)重要，兩者都是通達歐洲終點站的必經(jīng)之道。通過瓜達爾港、克拉運河繞開馬六甲海峽，是雙軌推進南海、印度洋的可行舉措。當然，雙軌是形式，不是目的，最終要實現(xiàn)雙軌統(tǒng)合，一盤棋推進。從外部環(huán)境講，美國仍然是牛鼻子，要摒棄繞開美國的僥幸心態(tài)；俄羅斯、海灣國家合作組織、印度、伊朗、土耳其等是關(guān)鍵節(jié)點，歐盟是抓手。除了與陸上絲綢之路精神相通外，海上絲綢之路更強調(diào)開放、包容、透明原則。海上絲綢之路合作要照顧各方關(guān)切，才能成為中國對外關(guān)系的新亮點。最后，要抓住歐洲。“一帶一路”并非我單向推動，其終點站是歐洲，需要西頭來主動對接。尤其是要借助歐洲運籌好中美俄大三角關(guān)系，調(diào)停烏克蘭危機。以中歐新型全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動中歐海洋合作、第三方合作、網(wǎng)絡(luò)合作，共同致力于政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等“五通”，管控好“一帶一路”風險。推動歐盟加入“海上合作組織”；與歐洲國家合作共同經(jīng)營中亞、中東、西亞北非市場。提升互聯(lián)網(wǎng)國際治理的話語權(quán)；抓住美國放棄國防互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)的時機，聯(lián)手歐洲推動互聯(lián)網(wǎng)國際治理民主化。

（二）堅持原則，親誠惠榮

對美、日，管控分歧，避免沖突。一是加強戰(zhàn)略制衡，在亞投行、國際反恐合作、朝鮮半島問題等國際事務(wù)方面進行溝通，客觀上起到戰(zhàn)略制衡的作用，讓美、日有所忌憚。同時，盡可能與其國內(nèi)的財團、大公司溝通，減少利益對抗，使之朝向至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設(shè)的方向發(fā)展。對俄羅斯和印度，共享收益，共擔風險。加強戰(zhàn)略磋商、地方交流，推動民間智庫的交往，探討合作開發(fā)、經(jīng)營的可能性。對于其他國家，海陸統(tǒng)籌、東西互濟。將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作優(yōu)勢。構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與沿途國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接。

（三）積極穩(wěn)步有序推

一方面“一帶一路”戰(zhàn)略的實施建成是一項艱巨的長期任務(wù)：其涉及的國家眾多，向東緊鄰亞太經(jīng)濟圈，向西連接歐洲經(jīng)濟圈，戰(zhàn)略實施周期長、范圍廣，切不能過于急躁，而是應(yīng)該放緩步伐，具備統(tǒng)籌意識；另一方面未來我國可能會集中在具有投資周期長、回報率低的大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目上。如何提高對外投資效益是當前我國迫切需要解決的問題。要實現(xiàn)這一宏偉目標，必須要清醒地認識到它的長期性和艱巨性，必須做好長遠打算，分階段、分步驟實施推進。目前，對于“一帶一路”的實施，國際上盡管有不同看法，但總體上獲得了熱烈響應(yīng)；從中國國內(nèi)情況來看，各地區(qū)都在思考如何加入“一帶一路”戰(zhàn)略，還呈現(xiàn)出爭“起點”爭“核心”等局面。針對目前的現(xiàn)狀，推進戰(zhàn)略的實施要堅持“積極、穩(wěn)步、有序”的總方針，避免出現(xiàn)國內(nèi)地區(qū)間無序競爭、超負荷對外援助投資等問題和風險。

（四）建立有效的“一帶一路”建設(shè)風險監(jiān)控和預警機制

中國政府的相關(guān)機構(gòu)與公司要增強風險意識，對外風險投資的風險監(jiān)控和風險預警機制加強監(jiān)管。管理機構(gòu)建設(shè)對應(yīng)的措施，來降低企業(yè)會遇到的投資風險。中國的金融機構(gòu)要提早介入管理，引導企業(yè)規(guī)避風險。中國對外投資時要在其企業(yè)內(nèi)部成立專門的風控部門和安全檢查部門，成立企業(yè)級別的風險監(jiān)測、評估與預警體系。中國要多加利用“多邊投資擔保機構(gòu)”（MIGA）對國際投資的風險緩釋作用，來規(guī)避政治風險，維護自身對外投資的合法權(quán)益。利用多邊國際組織的保障作用，來增加管理政治風險的方法。通過“多邊投資擔保機構(gòu)”MIGA保險，來減少可能會遇到的政治風險。

回顧歷史，古代絲綢之路曾有力地促進了不同文明之間的對話與交融，沿線國家通過交流對話增進了友誼，積累了財富。新時期中國提出的“一帶一路”，承接古今，繼續(xù)傳承古代絲綢之路的紐帶作用，并且賦予了更加豐富的內(nèi)涵和全球化的戰(zhàn)略構(gòu)想，為全球開展大范圍、高水平、深層次的合作貢獻中國力量，具有更加深刻的世界意義。

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廣東省梅州市嘉應(yīng)學院醫(yī)學院）