城市居住社區營造理論研究

侯 婷

城市居住社區營造理論研究

侯 婷

城市居民社區具有人口密度高、居民異質性強，流動性大；具有復雜的經濟系統；社區內居民生活方式多樣，人與人之間關系淡漠；需依賴規范化的社會控制機制，社會整合度較低的特點。推動社區營造不但可以解決困擾城市社區建設的諸多難題，而且對于推進社區治理現代化具有深遠意義。本文以城市社區營造的內涵與本質研究為基礎，探究社區營造的基本原則與方法。

社區營造 社區設計 社區培力

一、社區營造的誕生及發展

（一）社區的概念

1887年德國社會學家滕尼斯（Ferdinand Tonnies）在《共同體與社會》（Gemeinschaft and Gesellschaft）一書中提出，一切親密的、秘密的、單純的共同生活都可以被理解為“共同體”，在共同體中，人們休戚與共、同甘共苦。我國關于“社區”的概念是費孝通等一批學者引入中國的。中國學者普遍認為社區要包含：共同的地域空間、一定數量的人口、共同利益和共同情感四個因素。因此，社區可以被定義為是居住在一定地域范圍內，具有共同利益和共同文化與價值觀的人們的生活共同體。

（二）社區營造的誕生與發展

20世紀50年代到70年代日本提出“社區營造（Community Building）”的概念，在90 年代由日本傳入臺灣，隨后臺灣文建會在1993年提出了有關“社區總體營造”的概念，它成為地方文化運動的代名詞。陳其南在1994年從日本的近江八幡市考察完“造町”成果后，將社區總體營造定義為：“社區營造是運用社區既有的條件與資源，凝聚居民的共識與創意，使生活更美好、環境更優雅，子孫可以世代相傳，不虞匱乏的具體行動”。

二、城市社區營造的內涵與本質

（一）城市社區營造的內涵

城市社區營造是以政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，健全社區管理體系、整合社區資源、增強居民自治能力，突出群眾主體地位，力圖實現社區文化、空間環境的和諧有序，形成良性社區共建共享機制的實踐過程。

城市社區營造的立足點在“人文”上，它以服務群眾為根本，著重突出社區內廣大居住人群的多層次生活需求，強調自下而上的社會公平與民主參與，以社區文化建設為引導，關注社區資源配置及整合，社區人居環境優化等。以社區和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享為建設目標，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供社會穩定的基礎保障。

（二）城市社區營造的本質

1、居住意象的構建

漢語字典將“居住”一詞定義為較長時期地住在一個地方。辭源學將“居住”一詞解釋為平靜地處于受到保護的地方之中。古人認為“居住乃心性之器”，它體現了人們的心身歸屬于特定的生活環境，這個特定的生活環境是使人產生歸屬感、安全感的場所。居住社區營造的過程就是居住意象建構的過程。

2、社區意識與社區文化建設

社區營造的基本原則之一就是“自下而上”實現社區參與，即以社區行政部門為引導，充分調動社區成員對社區事業的關心和介入，增大社區居民對社區事務的參與度，培養社區成員的自助、自治能力。社區營造的內容要扎根本社區實際的需求，通過聽取社區成員心聲，共同制定社區建設計劃，推動社區發展。社區意識從本質上來講，它是社區公民的一種民主的主人翁意識的體現。社區成員將所屬社區看成是與個人生活息息相關的生活共同體，對社區具有強烈的認同感、歸屬感與責任感。

社區文化的相關研究在我國興起于80年代中期，諸多學者從不同角度對社區文化的內涵做出了界定。中國人民大學鄭杭生教授主編的《社會學概論新編》將社區文化分為精神生活方式和物質生活方式兩方面內容，其中精神生活方式主要包羅人們的信仰、價值、規范結構方式；《中國大百科全書》從較為狹義的角度將社區文化定義為通行于一個社區內的特定文化現象。社區文化作為一種觀念形態是社會文化在社區居民生活中的反映，因此，社區文化建設要以面向基層、服務群眾為旨，以提高社區成員素質、精神文化生活質量為基礎，從而提升社區綜合文明程度。進行居住社區的營造就是對社區文化的創造與延續。社區文化的地域性、融合性、共享性越鮮明和完善，社區居民的歸屬感和凝聚力就愈強，社區意識也就越明確。

三、社區營造的原則和方法

（一）社區營造的原則

城市居住社區是社會治理的基本單元。社區營造工作不僅事關黨和國家大政方針貫徹落實，而且與居民群眾的切身利益，城市基層和諧穩定有關密不可分的關系。社區營造旨在以政府為導向，整合社區內各類資源的同時，發揮其深遠的社會文化功能，切實體現對社區內成員的人文主義關懷。

1、堅持黨的領導，固本強基

加強基層社區黨組織建設，提高基層組織的凝聚力，切實發揮基層黨組織領導核心作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保社區營造始終保持正確政治方向，強化基層組織戰斗堡壘作用。

2、堅持一個整體，統籌兼顧

城市居住社區作為構成城市元素的分子，其結構具有整體性、系統性的特征。這種整體性既體現在社區內各組成要素的共存性，又體現在社區系統結構的層次性和復合性。社區營造要注重以人為本位，從更全面、更深層次的角度對“社區成員與社區環境的關系”及“社區居民之間的社會關系”的營造與引導入手，對社區內社會結構、居民生活、交往行為、文化觀念等方面進行多維的關注、剖析與探求。

3、堅持以人為本，服務居民

社區營造是群眾的公共事業，必須調動居民群眾關心社區發展、參與社區治理的主動性和積極性，充分發揚民主，廣泛進行協商，增強居民法治觀念，促進民主自治。從而創建共同參與、人人盡力、集體共享的良性社區人文環境。

4、堅持因地制宜，突出特色

我國幅員遼闊，各地在經濟、社會、文化方面都存在有較大的差異，社區營造要立足各地自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，因時、因事、因地制宜地開展工作，實現頂層設計和基層實踐有機結合，加快形成既有共性又有特色的社區營造模式。

（二）社區營造的方法

社區營造就是要政府誘導、民間自發、社會組織幫扶，使社區自組織、自治理、自發展，幫助解決社會福利、經濟發展，社會和諧的問題。

第一，健全社區營造體系。首先，社區營造離不開黨的領導，充分發揮社區基層黨組織的核心作用，成立社區黨員代表委員會，根據本社區實際情況，制定社區黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度，以黨組織成員為推行社區營造工作的帶頭人，聽取居民意見，了解居民心聲，服務社區民眾，統籌發揮社會力量協同作用。其次，加快社區綜合服務設施的投資、建設、運行及管護，為社區營造工作提供基礎。再次，社區營造工作離不開社區工作者隊伍的建設，將社區黨組織、居民自治組織及社區專職工作人員統一納入社區工作者隊伍統籌里去，建設一支年齡結構合理、成員結構穩定的高素質專業化社區工作者隊伍。

第二，創新社區居民參與體制。推行居民選舉制，依法建立社區居民委員會，設立“院長”、“樓長”、“棟長（單元長）”等居民自治組織，解決社區內居民群眾的實際困難與矛盾糾紛，推行“共同管理、自我教育、自主服務、集體監督”的創新文明協商方式，促進實現社區居民民主自治。

第三，加強社區文化引領力。社區文化建設要以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，在大力弘揚中華優秀

傳統文化的基礎上，將社會主義核心價值觀融入居民公約，關注居民群眾的道德意識培養，加強社區成員共創共建的自覺性。社區文化建設要具有包容性，既要發揚傳統文化，也要接納現代文化，做到雅俗共賞。強調社區文化力意識，社區文化創新意識和特色化意識的培養，以社區為基層文化活動陣地，發揮社區黨員的模范帶頭作用，尊重社區絕大部分居民群眾和組織團體的意愿和利益，制定符合本社區文化長足發展的戰略任務。堅持以德樹人，將社區居民自治組織、社區黨組織及專職社區工作人員整合在一起，成立社區道德評選委員會，評選社區道德模范，褒獎社區善行義舉，引導社區居民崇德向善，增強社區居民對社區的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感及參與社區營造工作的積極性和主動性。

［1］侯婷，柳厚軍.城市社區文化建設研究——以西安市為例［J］.新絲路，2016（7）.

［2］謝晶仁.社區文化建設若干問題的理性透析［M］.成都:電子科技大學出版社，2014.

［3］王彥輝.走向新社區:城市居住社區整體營造理論與方法［M］.南京:東南大學出版社，2003:72～74.

［4］邊燕杰，陳皆明.社會學概論［M］.北京:高等教育出版社，2013.

［5］中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/2017-06/12/content_5201910.htm，2017-6-12.

［6］盧思岳.臺灣社區營造的實踐與反思（上）［EB/OL］.http://www.360doc.com/content/17/0213/23/39439681_628805190.shtml.

西北大學現代學院）

侯婷（1981-），女，陜西西安人，碩士研究生，西北大學現代學院，助教，研究方向：文化社會學。