職業教育“四合”背景下職教集團管理制度研究

郭小軍

職業教育“四合”背景下職教集團管理制度研究

郭小軍

本文通過對職業教育集團管理制度現有問題成因的分析研究，以高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》文件精神為引領，結合職業教育發展的現狀，探索建立完善校企深度融合的管理制度體系及相應的機制，并提出改進對策。

職業教育集團 管理制度 四合

近年來，隨著我國高等職業教育人才培養模式改革的逐步深入，政府、行業、企業深度參與高職院校人才培養已成為提升高等職業教育質量的關鍵。其中，在以校企合作為載體，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展"四合"理念指引下形成的一批職業教育集團為實現多層次、多途徑的人才培養模式改革，最大限度地提高職業教育的教學質量和效益發揮了很大的作用。但是，由于職教集團的差異及利益關聯主體多元化的特點導致部分集團在自身運行、管理制度建設等方面遇到了一系列的問題。研究成員單位在職教集團體系下，如何通過內部制度建設保障參與到集團的發展和建設中來成為必須要解決的問題。

一、職教集團管理制度建設現狀及成因分析

國內一項針對職業教育集團的抽樣調查研究表明，有90%以上的職教集團都已設置了較為完整的決策與日常工作機構，制訂了組織章程等基本管理制度。但部分集團章程內容相似度很高，缺乏特色。僅有20%左右的集團制定有內部考核、獎勵等配套制度，相對于集團機構而言，在制度建設上明顯滯后。

（一）管理制度制定調研不充分，成員參與度不夠

部分職業教育集團在成立之初，包括章程在內的集團管理制度主要是由發起單位擬定，集團成員充分參與討論不夠，缺乏全面深入的調研和研討。雖然經過一定的表決程序通過，但是由于前期集團成員單位對制度制定并沒有過多關注，積極性和主動性不高，經常導致部分集團管理制度的內容相似度很高，體現集團工作行業性和區域性特點的條款在數量和內容上都相對較少，缺乏長遠規劃和目標。由于絕大部分集團的組織結構相對松散，也導致許多集團還沒有明確的考核激勵制度，更談不上進入退出機制，對集團成員的約束十分有限。這些制度層面的問題最后往往會導致常態化的工作機制很難形成，致使集團會商、對話等活動日趨淡化。

（二）地方性政策滯后，政府支持引導的力度不夠

各個地方由于經濟發展水平和教育理念方面的差異使得各級政府對于校企合作支持的力度不同，制定的文件差異性較大。同時，由于集團歸口管理的情況也很復雜，所以在體制機制上還沒有形成以政府職能部門為核心且多方聯動的協調機構。無論是國家還是當地政府，都表現為宏觀上引導有余，而在具體政策支持和實施上明顯不足。職教集團主體多元是它本身的優勢，但是由于集團成員在隸屬關系、人事、經費供給等方面都是獨立的，如果出現錯綜復雜的利益關系，就很難用現有制度去管理平衡。集團化辦學的落腳點是校企合作，而校企合作中普遍存在的學校熱、企業冷的問題，政府對于企業參與職業教育缺乏實際鼓勵與支持性政策，缺少調動企業積極性的動力機制或利益機制和相應的約束性規定，企業很難深度參與到職業教育集團化辦學中。另一方面，由于需要維持集團的正常運轉，也使得集團部分制度在實際實施過程中出現功能弱化、虛化的情況，難以實現最初設計的目的，導致集團運作效率低下。

（三）制度調整不及時，應對外部環境變化能力弱

部分職業教育集團由于日常工作中人員配備相對不足，經費缺乏穩定保障，機構缺乏專人負責，管理與信息交流的形式單一，集團難于組織實施經常性的對接交流活動，會商機制并沒有真正發揮作用，導致部分集團管理制度長期得不到更新，削弱了作為制度本身的激勵和引導作用。近幾年，產業布局的轉變和產業結構的調整以及國際經濟形勢的變化對部分行業沖擊很大。部分依托行業組建的職教集團在發展過程中就遇到了許多新的問題，許多現行的集團管理制度明顯滯后于社會變革。另外，國家對于黨政機關單位人員不得兼任社會團體領導職務等一系列政策的出臺也使“政、行、企、校”構成職教集團的四方中政府參與集團事物的職能更加弱化，集團組織也變得更為松散。

二、進一步加強職教集團管理制度建設的建議

（一）更新信息交流渠道，保持良好溝通

集團要積極推動日常溝通方式的轉變，加大信息交流平臺建設。集團網站、數據平臺、QQ工作群等現代信息技術手段可以突破時空限制，有效解決以往通過會議、走訪等單一傳統方式帶來的資金壓力和運行效率低下等問題，實現各方供需信息的實時傳遞與共享，同時也為實現日常管理中工作的有效性和統計評價的科學性提供了保障和必要手段。當然，新的信息平臺要實現提高管理效率的功能還是離不開成員單位的支持和信賴。信息平臺不僅僅是個系統，它更多的是向成員單位灌輸了一個全新的管理體系，管理思想。這就要求集團參與單位真正樹立主人翁意識，以開放務實的態度積極參與，保證數據信息的及時有效和真實全面。使信息平臺逐步成為教育集團的獨特名片，實現成員間教育資源有效分配和共享，使教育資源無限增長。只有集團成員充分有效的表達和反饋意見，構建成熟準確的數據資源，集團制定科學的長遠規劃，管理制度才成為可能。

（二）加強地方配套政策的落實

2014年6月《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出了一系列新的要求，包括“研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，深化產教融合。……企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。……企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。”等等。這些新的政策要想具體落實就要求各級政府及相關部門加強對職教集團的工作指導與政策引導，深入到集團工作的實際當中來，實質性地協調各個相關部門，理順各利益相關者之間的關系。應該利用政策杠桿和市場機制，加強調控，及時出臺和落實實施相關鼓勵政策，加大對校企合作的支持與引導力度。只有政府積極為集團營造良好的發展環境，切實承擔起推進職業教育改革建設的主導責任才能保證集團各項制度的權威性，嚴格管理程序和強化過程管理，有效克服集團化辦學校企合作過程中的諸多問題。

（三）集團要主動而為，充分發揮自身紐帶作用

職業教育集團在創建之初就被作為職業教育資源的整合、融通、共享的制度化平臺， 增強職業教育與政府、行業企業聯系的紐帶。這就使職教集團有可能利用行政管理部門和行業組織與行業、企業的特殊關系來加強職業學校與行業企業的合作和聯系。要想克服政府宏觀管理作用發揮不到位，政策相對滯后，行業外部環境變化帶來的影響和沖擊等不利因素。集團應該充分發揮主觀能動性，不能有等靠要的思想，要主動與政府和行業企業溝通，真正發揮橋梁和平臺的作用。為政府制定相關政策提供及時有效的參考意見，使相關部門制定發展規劃和政策保障時能夠實現既注重同步性，又具有前瞻性。

三、結語

管理制度建設是一項具有根本性和長期性的工作，也是加強職業教育集團化辦學的重要保障。要保證制度制定的系統化、程序化、規范化首先應當進一步深化對制度功能的認識，注重整體實施的功效，不能使制度成為掛在墻上的擺設。同時也要著力完善集團運行機制的建立，構建科學的制度體系。要力求調動集團成員的積極性和參與管理得主動性，爭取政府更優惠的政策支持，實現職教集團的職能和發展目標。

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武漢船舶職業技術學院）