“一帶一路”背景下經濟合作的法治完善與研究

摘要：2013年中國為進一步擴大和深化對外開放，全面提高經濟水平，國家主席習近平同志提出建設“一帶一路”戰略，受到了國際社會的廣泛關注。中國積極主動承擔大國責任，帶動世界區域經濟發展，努力推進沿線各國經濟、文化往來，致力縮小沿線國家之間的貧富差距，實現全民族共同進步與發展。但由于不同國家在政治體制、經濟發展和文化發展等方面呈現多種狀態，在合作中難免會產生摩擦。為此在國際合作中，中國與其他國家需要在相互尊重的基礎之上，在求同存異方針的指導之下，與各參與國共同建立統一、完善的國際法治格局，在法律層面保障“一帶一路”戰略的實施。

關鍵詞：一帶一路；國際區域合作；法治完善

一、 引言

“一帶一路”戰略源起于2013年習主席提出的共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，緊接著2015年3月發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，該戰略旨在借用古絲綢之路這一歷史符號，推動區域間的友好合作與共贏，實現促進沿線國家的和平發展與共同進步的目標，形成政治互信、經濟融合與文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

因此，實現“一帶一路”戰略的實施目標，統籌國內國際兩個市場，需要加強法治建設，構建法治保障機制。在此背景之下就需要對“一帶一路”戰略建設過程中面臨或將會面臨的相關法律問題進行界定與明確。

二、 戰略實施所面臨的相關法律問題

1. 參與國之間的法系沖突。有四類法律體系為世界各國所沿用，包括英美法系（以英國為代表），大陸法系（以德國為代表），社會主義法系（以中國為代表）和伊斯蘭法系（主要是信奉伊斯蘭教的阿拉伯國家），由于“一帶一路”涉區廣、參與國眾多，涉及亞非歐三大洲的諸多國家，一旦國家間產生貿易摩擦甚至沖突，必將會導致多種法系之間的沖突紛爭不斷。例如，一些伊斯蘭法系國家，解決民商領域的矛盾和沖突往往會依賴于宗教和道德，所有的交易形式都只能以商品買賣合同的形式表現。伊斯蘭銀行業的相關合同均需符合伊斯蘭教法禁令，且在這些國家，因伊斯蘭教是占統治地位的意識形態，所以穆斯林的所有行為活動都在一定程度上受到伊斯蘭法的約束。由此可見多種國家參與下的區域合作，必將面對不同法系所帶來的沖突問題。

2. 海洋環境風險。強大的海權造就了海洋國家的富強。這似乎是地中海文明自古以來的普遍規律。“一帶一路”戰略牽連兩端。西端的歐洲經濟圈經濟發達，東端的東亞經濟圈極具活力，因各參與國的地理分布特征故而海洋絲綢之路必然要經過多國的海域，所以海上的通道自然便是“一帶一路”戰略必須考慮的重要問題。近年來在國家海上貿易不斷發展的同時，國家間海洋沖突也愈發突出。中國與韓國在黃海的爭端、中國和日本在東海的爭端以及中國面對的南海諸多爭端……這些爭端的出現都顯示了不同國家在海洋領域存在諸多沖突，所以如何在矛盾與沖突存在的情況下，既實現成功開展多邊貿易，又維護參與國的海洋利益，成為了“一帶一路”戰略實現海洋貿易順利開展與和平利用海上通道的一大難題。

實現和平利用海上通道不僅僅要求解決國家間關于海域沖突的問題，還需要多國共同打擊海盜這一國際范圍內的違法犯罪活動。西非海岸，索馬里半島，孟加拉灣和整個東南亞水域是現在海盜的主要活動區域，可以說，基本上沿線范圍內所有區域都可能會有海盜出沒，海盜活動造成的經濟損失和人員傷亡以及對海洋活動造成的心理恐懼等都對“海上絲綢之路”的建設構成了嚴重威脅。所以共同抵制和打擊海盜，也是實現和完善“一帶一路”戰略的前提和條件。

3. 知識產權侵權風險。近些年來，WTO所受理的國際貿易糾紛案件中有關知識產權的糾紛案件在爭端解決機制處理的所有貿易糾紛案件中排在第三位。由此可見，知識產權的糾紛現在越來越成為造成現代國家間貿易沖突發生的主要原因之一，知識產權現在已經成為一種無形資產為各國所用并逐漸成為現代貿易的核心，鑒于知識產權的重要地位，所以此時期對知識產權的保護問題更要予以相當程度的重視。

在我國經濟發展中，一些企業的品牌意識淡薄，不注重發展自身的創新能力，往往就會出現造假、盜版的違法現象，諸種行為很容易使得被出口國將此視作對其知識產權的侵犯。這種現象的出現給我國企業的形象樹立和國際市場的開拓形成了極大的障礙。所以對于知識產權的保護較發達國家相比，我國還需要更大的提升空間，“一帶一路”戰略的建設需要解決對國際知識產權的保護問題。

4. 跨國勞動者的權益保障。當今世界貿易發展的一個顯著特征是多邊貿易的自由化，而多邊貿易自由化的一大標志則是勞動力的國際化。在此潮流之下，各國間的勞動力交流也日益頻繁，其直接影響便是國際間勞工的輸出數量增多。但與之不協調的是這部分國際勞工的相應權益卻沒有得到重視。“一帶一路”戰略的實施將會給參與國帶來大量的就業機會，也會導致參與國之間勞動力流通量大幅度增加，因而重視加強和保護出國務工者的合法權益是今后“一帶一路”戰略建設的重要內容。

例如，一些發展中國家為保護本國國內勞動市場，嚴格限制國外務工者的勞動期限。以緬甸為例，緬甸《外國投資法》第11章中規定了使用國內外工人的相關要求，即投資人在對本國國民的熟練工人和本國職員的使用，從項目開始之年算起，第一年使用的本國國民的職員占比不少于四分之一，第二年要求使用本國的國民至少達到一半，第三年要求使用的本國國民至少在四分之三以上。委員會可以對那些技術含量較高的項目予以適當放寬其上限規定；而對于那些不需要熟練技術的項目工作則應該全部使用本國員工；緬甸勞動力從總體來看水平較低，高級技術人才缺乏，在高技術崗位當地勞工的缺口較大。盡管緬甸的《外國投資法》指出了對于那些技術含量高的項目工作在用工使用方面委員會可以適當的放寬期限，但是委員會在對于期限的放寬方面又有較大的自由裁量權。所以這也很難保證國外勞動者的勞動期限，增加了國外勞動者失業的風險。因此在建設“一帶一路”的背景下，各個參與國如何調整相關法律法規，建立健全勞動者保護機制，加強保障國際勞工的合法權益亦成為今后重要的法律議題。endprint

5. 參與國間的貿易摩擦。“一帶一路”建設過程中，不僅面臨領土、資源引發的國際爭端，還會面臨大規模的投資、貿易等事項可能引發的合作糾紛。由于各個國家之間經濟發展存在差異，市場需求結構不盡相同，國家間在進行貿易時，有時就會出現較大的貿易差額。所以在國際貿易中，一些國家會頻繁提高進口產品的標準來控制國內進口數量，借助大量的反補貼、反傾銷調查對抗別國的出口，嚴重損害到貿易相對國的利益。

三、 “一帶一路”背景下的法治完善措施

1. 推進國際法治建設。合作共贏是現在國際關系發展的趨勢，但要給合作共贏提供保障的話，則推進國際法治完善工作就勢在必行。“一帶一路”的建設離不開公正的法治和穩定的秩序。爭端解決機制在“一帶一路”國際法治建設中必不可少。若缺少公正、高效的爭端解決機制，“一帶一路”戰略將不能保持長期穩定的發展，因此就需要從國內、國際兩個方面進行分析，國內法治與國際法治雖然有本質上的差異，但二者聯系十分密切。由此，尤其是在“一帶一路”共建的具體實踐中必須要高度關注并積極推進國內國外兩個法治的共同發展，需要不斷地探索與構建有利于國家間合作發展的共同點，并積極拓展“開放、包容、均衡、普惠”的共同發展平臺。

“一帶一路”戰略各參與國也基本上都是國際貿易組織的成員國。各國應結合“一帶一路”戰略特色與WTO所創建的國際爭端解決機制，借鑒國際上既有的先進法治理念，在司法互惠、使用國際條約和慣例等方面，積極創新加強國家間合作；各參與國應增加開展涉外法律的人才培養，同時搭建起國際性或者區域性的法律交流平臺，中國法學會截至目前已經與世界上八十余個國家和地區的共計一百三十五個重要的法學會和重要的法律組織等聯合簽署了多邊合作的備忘錄，并且還進行了派團互訪等活動，在學術探討和法律人才的培訓等方面也有著廣泛的合作交流。

同時，中國也要加強法治建設，在遵守有關國際條約的前提下，不斷完善公正司法、嚴格執法，加快制訂雙邊、區域性司法合作協議步伐以與各國國內法實現無縫對接；中國需積極與各參與國交流，遵守和平共處五項原則的指導，尊重各參與國在文化上的差異；在尊重別國的理念下，處理法律糾紛，積極回應相關國家的司法關注和協助請求，解決司法管轄權沖突、國際平行訴訟問題和仲裁裁判承認與執行問題，與參與國一起創造和平穩定的法治環境；中國必須充分了解、研究并尊重外企所在地的法律制度和重要性，建立健全我國在海外業務方面的法律風險和管理制度，應善于利用法治方式解決遇到的各種法律問題。同時，作為“一帶一路”戰略領導國，中國還應及時宣傳本國先進的法治主張，彌補國際法治合作的不足，促進多國法治共同進步與完善。

2. 加強海上風險應對。實現各參與國在平等互惠原則的基礎上的經濟共同發展是建設“一帶一路”戰略的目標之一。所以在海洋爭端的處理方式上，各國應當采用和平手段，在維護區域和平穩定的基礎上，增進互信，尊重相互意愿，平等友好協商有關海域沖突問題；參與國應借助現有的國際訴訟和國際仲裁平臺，加強與國際司法和仲裁機構的合作，完善現行的國際法體系；參與國國內應該加強對國際法的理論研究，提高國內海洋法立法技術，注重培養高層次的國際法精英，以應對海上風險的出現。

為創建安全的海運打造堅實的國際法保障需要“一帶一路”戰略各參與國進行積極的國際合作對話；在互惠互利的基礎上，各國共同聯合制定海運安保機制，建立國際海上支援平臺，聯合打擊海盜，護衛貿易商船；參與國必須正視海外安全存在的問題，采取切實有效的方式以應對已有且愈發嚴重的威脅與挑戰。各參與國都應在正確的義利觀指導下共同推進“一帶一路”戰略的海運安全立法的發展。中國不僅要加強立法、科學設計海上保安服務的保險種類，調動中國保險業承擔保險的積極性，發揮海上保險業務在激勵、調控和監督方面的功能，同時還要充分發揮保險公司的作用，利用好有專長的海外公司在戰爭險、暴亂險、海盜險、綁架險等髙危保險方面的應對能力，使其為我所用，從而實現風險和危害后果得到合理的轉移和控制。

3. 提高知識產權保護意識并制定相關知識產權保護措施。

（1）政府要為知識產權保護提供穩定的政策環境。我國各級政府也要采取切實措施，推動和引導國內的知識產權管理制度建立和完善。注重培養知識產權型的人才，從而為維護知識產權提供人才保障；政府也應建立專利申請的基金和設立相關基金對一些到海外申請商標和專利數量較多的企業提供相關的資金獎勵，從資金上給予保障與扶持，激勵中國企業提高自身的創新能力；政府應鼓勵創建有關維護知識產權的民間行業組織，對企業進行有關的知識產權的培訓與指導，促進對外企業增加自身的守法意識；倡導與戰略參與國家簽署國際知識產權合作公約，增強我國在國際談判和締約上的能力，在兩個原則的基礎上，制定既符合各國國情又不違背知識產權保護的條約，最終減少貿易參與國在知識產權方面的摩擦和沖突。

（2）企業要提高創新能力，增強知識產權保護意識。市場交易中出現假冒、盜版的商品，去除市場監管不力的因素，企業創新能力低下也是其中重要的原因之一。因而企業在組織發展的過程中，要積極引入創新型的人才并對他們予以創新能力的培養，用創新型的人才來促進企業產品、組織的創新；企業需加強科技投入，創新生產方式，解放生產力，用科技促進創新；戰略參與國的企業在開展對外貿易的活動過程中，還應充分了解、遵守并應用貿易相對國有關知識產權的法律法規以完善和健全企業的風險應對機制，進而增強企業在對外貿易中的自我保護能力。

4. 關注減少貿易摩擦。

（1）實現國與國之間的技術交流。為減少參與國家間貿易摩擦，“一帶一路”戰略需關注建立技術合作交流平臺，在綜合考慮各個國家的經濟發展水平的前提下，制定相關的技術交流條約，適當為落后的發展中國家提供更加完備的協助措施和技術支持，幫助其提高出口生產的技術水平和管理水平，推進利用最新科技手段完善產品質量；參與國家應該在ISO9000標準和ISO14000標準的基礎上，制定更加適合“一帶一路”戰略的產品國際化認定標準，減少參與國之間的貿易摩擦；建立統一的信息中心和數據庫，讓國與國之間更加了解彼此市場需求，及時調整和引導國內企業生產規模，維護國際市場秩序。endprint

（2）政府需加強對貿易摩擦沖突的管控。參與國政府應該建立與“一帶一路”戰略相適應的貿易法規，簡化管理程序，為進出口企業辦理報關、通關、檢驗檢疫等提供便捷通道。通過各種雙邊、多邊、地區和國際高層論壇平臺，鼓勵行業組織以及有較大影響力的企業積極參與，如此可有效提高貿易效率并實現降低成本的目標，推動實現政策領域內的互聯互通，最終實現便利的爭端解決機制。這樣就從宏觀領域消除了該戰略沿線各個國家因為不同的貿易政策造成的事實上的政策壁壘。

5. 跨國勞動者的權益保護。保護出國勞工的權益需要完善國內的勞工立法，同時也需要完善與其他國家訂立的雙邊或區域性的貿易協定。

首先，鑒于貿易的基礎和目的，推動國際公約的遵守和執行，“一帶一路”戰略參與國家可以進行磋商和合作，在聯系各國實踐發展的基礎上簽訂相關的保護國際勞動者條約，更多地考慮發展中國家的特殊性，充分參考各參與國的經濟、法律以及歷史文化等現實背景，進而完善具有較高認可度的國際勞工標準和實現對跨國勞動者合法權益的維護，從而尊重并保障各個國家所有勞動者的人權。

其次，參與國可以協商建立統一的跨國勞動者保護組織，創建統一的勞動者保護機制，在跨國勞動者在尋求法律救濟時提供相關的法律知識和法律援助，使得跨國勞動者享有普遍意義上的公民權、政治權和經濟權利，使其享有公正和良好衛生的工作條件，包括給予勞動工人公平的勞務報酬和實現男性和女性工人的同工同酬、安全和合理休息以及定期的給薪休假等。

最后，保護跨國勞動者也需要各參與國進一步完善國內的相關法律法規，可以對跨國務工的勞動者進行相關的法律知識培訓，提高出國勞動者的自我保護意識并教導其學會運用相關法律維護自己的合法權益；參與國應該在不違反國際法和國際條約的基礎上，充分發揮其領事館在保護本國勞動者合法權益方面的作用，保護本國勞動者在其他國家的合法權益，增加對專業法律人才培養方面的投入，為本國勞動者提供法律咨詢服務。

四、 總結

中國倡導、引領的“一帶一路”戰略順應了經濟全球化的發展趨勢，是為進一步推進各國參與國際合作、推進人類共同進步的偉大舉措。“一帶一路”的區域治理絕不能是一個國家的獨治，必須是多個國家的共治，要實現多個國家的和平共治，各國必須按照公平、合理、利益平衡等原則構建國際法治環境。

國際法治將會為“一帶一路”戰略參與國營造穩定、安全和可預見的跨國經貿投資環境，法治化道路也應當成為中國與“一帶一路”戰略參與國的共識。應當相信，在中國與相關國家和地區的共同努力下，“一帶一路”戰略的實施必將推動中國法治化進程和國際法治的巨大發展。

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作者簡介：柯燕青（1987-），男，漢族，福建省泉州市人，中國社會科學院研究生院博士生，研究方向為國民經濟學。

收稿日期：2017-10-21。endprint