L鎮中小學周邊“五毛食品”問題研究

章文慧+許才明

青少年飲食安全關系祖國下一代健康成長，關系億萬家庭的幸福、社會穩定。2016年，食品藥品監管總局對25.7萬批次食品的抽檢結果顯示餅干、方便食品等加工類食品合格率偏低。目前，多為加工類的“五毛食品”充斥農村校園周邊，以低廉售價、醒目包裝吸引中小學生。這些食品大多為無品牌或山寨品牌、無生產廠家或虛構生產廠家、無生產日期和保質期或超出保質期，長期食用會造成傷害。因此，“五毛食品”仍是政府及學校等相關主體的重點打擊對象。

協同治理的內涵與特征

主要內涵。協同治理是個人、公共或私人機構管理共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的利益主體得以調和、采取聯合行動的過程。既包括具有法律約束力的正式制度規則，也有促成協商與和解的各種非正式制度安排。

基本特征。一是治理主體多元化，政府、民間組織、企業、家庭以及公民等社會行為體共同參與公共事務治理；二是治理權威多樣化，即打破政府的單一權威，各主體在一定范圍內都可在公共事務中發揮作用；三是子系統的協作，強調主體平等自愿；四是自組織的協同，自組織發揮獨立自主性、削弱政府管制，推動政府與子系統互動；五是共同規則的制定，即各行為體均認可的規則，競爭與協作是促成規則的關鍵。

調查概況

調查對象。抽取L鎮6所義務教育學校周邊100米內的17家食品經營店、2所中學與4所小學中抽取200名中小學生進行調查；對10位學校教師、40位家長以及工商分局監管人員進行訪談。

調查方法。問卷調查法對中小學生共發放問卷200份，回收率100%；對學校周邊食品經營店共發放17份問卷，回收率100%。結合觀察法、訪談法、文獻法進行定性總結。

中小學周邊五毛食品問題現狀分析

食品經營店規模小，食品衛生堪憂。調查發現，大部分的食品經營店規模較小，多數為“家店一體”，資金投入不足。近80%的經營店仍存在亂堆放、不分類、食品長期不售而積灰、食品信息印刷模糊、包裝破損等問題。對于環境衛生自查，雖有12家經營店表示經常自查，但僅自查產品保質期、生產日期以應對監管規定，仍有29.4%的經營者表示較少自查，食品衛生、經營環境令人擔憂。

食品類別混亂，假冒偽劣產品充斥貨架。50%左右的經營者均經營餅干、果脯、飲料等加工類和油炸類制品、膨化類小食品，食品種類繁多雜亂，其中色彩鮮艷的飲料、現售食品、辣條等成為暴利主要來源。多數“五毛食品”雖來自合格的批發市場，有統一進貨來源、正規經銷渠道，但多以企業填補利益空缺為目的而生產，也有來自規模小、無法保證質量的食品作坊。假冒偽劣問題突出，“時光跳”、“功夫米線”等，表面新奇實質低俗，包裝鮮艷奪目卻部分破損、名號引人卻以假亂真、食品口味鮮濃卻缺乏營養。

無證經營難以取締，影響校園周邊環境與交通。證照不齊全，商家索證意識薄弱。29.4%的食品店只有經營許可證沒有人員健康證，表示偶爾會或不會索取食品檢驗合格證或報告單的有7家，占比41%；無證流動攤位經營難取締，周邊流動攤位最多時可達4或5個，現售廉價食品口味新鮮，主要吸引中學生。調查得到13%的學生表示會在流動攤位購買，造成周邊垃圾成堆、交通擁堵。

“五毛食品”市場廣闊，學生消費盲區顯著。五毛食品市場廣闊，39%的學生每周有1次及以上的消費，49%表示偶爾一次購買，其中有38名學生每周消費次數達4次及以上，占19%。63%的學生通過學校周邊小賣部消費，其中分別有60%和32%的學生認為食品口味多且味道好、廉價。“五毛食品”過度的增味添加劑、低廉的制作成本以及奇特的外觀蒙蔽了學生雙眼。

L鎮中小學周邊“五毛食品”存在的原因

政府職能缺位與監管遺漏。L鎮的食品監管體系仍面臨現實不足。35.3%的經營商反映工商局偶爾抽查，多為3至4個月一次，監管頻率不夠高；針對流動攤位主要采用劃區域、定時段、專人負責，但時段空缺、資源耗費較大、涵蓋范圍不夠；工商與公安部門暫時形成的合力執法導致責任推諉，職能缺位；因人員隊伍壓力、經營商與校領導裙帶關系而存在個別保護主義。

市場與政府利益訴求矛盾、互動缺乏。76.4%的商家只有初中及以下學歷，35.3%為外來務工人員、下崗待業人員，且超過60%的商家認為五毛食品無傷害，經營者文化水平低、食品安全意識不足；大多“五毛食品”單位成本只有0.3至0.4元，23.5%經營店有上百元的日均銷售額，市場唯利是圖與政府效益訴求形成沖突；生產、加工、銷售等缺乏統一標準，上有政策下有對策，市場與政府缺乏互動。

學校缺乏系統、持續的食品安全教育體系。大部分學校均無開設食品安全教育課程，食品安全教育存在空白，80%的教師對于在校學生小食品消費情況無關注，缺乏行動表率與日常教育。多數學校缺乏系統化、持續性的食品安全教育體系，現以政府定期的校內專項宣傳為主的食品安全教育體系投放資源有限，短時期的宣傳存在暫時性、信息傳遞單向性問題。

家長及學生自身原因。多數家長雖對“五毛食品”持反對態度，但超過60%的家長對孩子小食品消費情況關注較少；118名學生表示家長知道但只會偶爾說幾句或不會教育，占比59%，18%的家長從不過問，可見家長視而不見的食品教育觀，甚至鼓動購買行為；農村42%的學生每周零花錢在20元以下，經濟能力的限制降低學生消費水平，增加了購買劣質食品的風險；

10%的學生表示購買食品時不會關注任何信息，41%學生認為“五毛食品”存在的危害不大，25%認為沒有危害或不知道，38%的學生發現食品問題后仍選擇再次購買，學生的食品安全意識薄弱、消費觀不成熟。

協同治理視角下農村中小學周邊“五毛食品”的治理對策

敦促向“多元治理模式”轉變、完善監管系統。（1）政府主導，建立多元監管體系

協同治理主體多元化。L鎮工商局要發揮將食品經營商、生產企業、宣傳媒體、中小學及學生納入食品管理系統的作用。第一，聯合當地公安局、鎮環境衛生管理所、鄉鎮教育辦，將政府職能整合，以村、社區為單位成立基層食品安全監管站，分頭主管各行政村的食品。第二，上門收集企業生產流程全況、食品安全執行狀況匯報等，在各櫥窗予以公布。第三，加大對經營店資金投入，聯合公安局定期組織商店衛生環境整改、食品分類擺放、不合格食品下撤，簽訂食品經營責任書，組織經營店每月兩次環境自查。第四，聯合L鎮環境管理所、鎮教育辦推動學生維護地面衛生、教師定期引導交通。第五，啟動鄉鎮食品監管專項資金，鼓勵公民籌資，合理撥付，設立有獎舉報資金。（2）完善和執行監管立法體系，建立監管隊伍。主體權威的多元化。非政府主體要發揮食品安全治理的各種正式權利，建立縣、鎮、村投票表決機制；建立“校園食安通”宣傳板塊、校園食品安全網站、網上調查等開放權利通道。設立志愿監管隊伍，鼓勵非正式權利：設志愿監管實地報名點與網上報名，增加監管隊伍；資金鼓勵義務監督員在校定期垃圾清理、交通疏導；設立基層網格員對流動攤位實現輪流班倒、時間錯位監管。

構架多元主體與政府良性互動。（1）制定統一標準、提高小食品市場準入

共同規則的制定。第一，學生食品的包裝、配料表、日期印刷等，申請學生特殊標準，字體加大、圖文并茂。第二，鎮工商局召集食品生產企業、校領導、食品經營者、食品行業組織代表，共同制定小食品準入門檻、學生食品類別目錄、小食品企業查賬制度。第三，與經營者協商制定店內食品存放分類與銷售標準、食品經營人員從業制度、撤調賠償機制；建立家店分離管理制；落實食品作坊與食品攤販備案登記、簡化。

（2）發揮社會自治組織、個體的聯合作用，明確商家責任與義務

設置校公共安全預防監督辦公室，組織校安保及協警對周邊店內定期巡邏。質檢人員定期進校開展食品安全問答，現場檢測劣質食品；鎮城管中隊推行責任輪流，對流動攤位一警告、二撤攤、三移交公安。落實L鎮企業效益排名公示，激勵安全食品生產。推動周邊商店食品目錄、經營環境互查與校園周邊食品特許經營，用競爭限制數量、提高質量。

（3）鼓勵食品行業自組織、非營利性社會團體監督

自組織的協同。L鎮消費者權益保護委員會作為自組織，要協同建立獎懲機制，利用獨立財政體系協助配置人員、資金，實現資源共享；運用信息、監管動力優勢，增加違法行為曝光，協助舉報、開展校內食品安全講座；制作食品安全動畫宣傳片，成立食品專項期刊與學校訂購合作。

構建家校一體的食品安全教育體系。子系統的協同。家校一體為關鍵。教師應將正確的食品消費觀穿插于日常課堂，將較高年級學生自制的宣傳單或手冊傳遞給低年級學生；統一設置食品安全教育課程，圖文并茂。家長與學校共同制定合理的零花錢標準，以班級為單位定期提醒制止劣質食品消費；建立校領導第一責任追究制度；建立家長交流群，擴大反饋渠道；定期舉行家校食品安全知識問答，開展培訓講授劣質食品危害，形成家校一體化的校園周邊食品安全協同管理體系。

作者簡介：

章文慧（1995-），女，漢，浙江湖州人，學生，本科，浙江中醫藥大學，研究方向：公共事業管理（衛生事業管理方向）。通訊作者：許才明。endprint