2018年世界軍事變革走勢及其影響

郭曉兵(中國現代國際關系研究院軍控與安全所研究員)

兵者，國之大事也。在數千年的人類文明史里，冷兵器、熱兵器、機械化、信息化軍事變革次第登場，牽動國際格局變遷，無數國家在這個過程中興亡衰替，聚合裂變。當前，世界正步入人類歷史上第四輪軍事變革的深水區。源于上世紀80年代的信息化軍事變革成果已在一系列戰爭實踐中展現強大威力。但這場變革的序幕剛剛拉開，其巨大潛力猶如潛藏地下的火山，還在繼續醞釀，即將迎來新一輪爆發，影響乃至塑造新的國際安全格局。

一、2018年世界軍事變革走勢。信息化軍事變革在全球的發展并不平衡，美國領風氣之先，不斷自我革命，繼軍事技術變革、軍事事務變革、軍事轉型之后，又于2014年提出新“抵消”戰略。俄羅斯軍事改革一波三折，屢仆屢起，至2008～2012年“新面貌”軍事改革乃有所成。亞洲安全競爭激烈，2012年軍費開支超越歐洲，開始反轉近代以來亞歐大陸東西軍力對比的天平。在2018年，不平衡的發展態勢將會延續，而且隨著國際形勢和各主要力量內政外交發展變化，世界軍事變革將呈現一系列新特點。

一是多極化趨勢明顯，各方變革節奏因勢而變。特朗普主張以力量求和平，美國利益優先，為此需重建美國軍隊。2018年是其貫徹軍事主張的關鍵一年。此前的2017年國防預算系奧巴馬政府制定，特朗普操作空間有限。因此，特朗普政府抓住難得機遇，推動《2018財年國防授權法》將美國國防預算增加2.5%,達6999億美元。美國著力強化軍隊戰備水平，擴軍2萬，購置彈藥，修繕設施。與之相反，俄軍建設則放慢節奏。俄軍在敘利亞作戰兩年，以犧牲百人的代價，一舉扭轉敘戰局，充分驗證“新面貌”軍事改革成果。在圍剿“伊斯蘭國”大功告成之際，普京親赴敘利亞，宣布班師回朝，并提出俄建設重心將由國防轉向民生。2017年，其國防預算已開始逆轉3年來的快速增勢，未來3年其國防預算將降至國內生產總值的2.7%～2.8%。其中2018年國防預算將削減5%。在歐亞大陸兩端，受特朗普“美國優先”政策刺激，美國的北約盟國和東亞盟國急于自強。歐盟“睡美人”覺醒，將于2018年初啟動防務聯盟，設立每年15億歐元的歐盟防御基金，在軍隊、采購、軍備等領域開展“永久結構性合作”。日本則在戰略進攻能力發展上邁出關鍵一步，將要引進射程達900公里的“遠程反艦導彈”和“聯合防區外空地導彈”，可對他國軍艦及地面設施發動遠程攻擊。這將是作為戰敗國的日本首次擁有中程導彈，意味著其軍事復興之夢將借美國減負收縮之機逐步坐實。

二是軍力建設著眼未來大國對抗，搶抓戰略制高點。美國認為傳統地緣博弈正強勢復蘇，未來作戰形態將向大國沖突回歸。美國總統國家安全事務助理麥克馬斯特稱，中、俄、朝、伊為美國面臨的四大威脅。美擔心其軍事優勢受到侵蝕，蘭德公司甚至渲染美軍力現代化已落后于中、俄。新“抵消”戰略重點便是發展和部署突破性技術和系統，構建全球偵打體系，以此奠定在未來幾十年大國競爭中的軍事優勢地位。特朗普政府將去其名而取其實，繼續加大對天、網等體系對抗關鍵領域的投入。在太空領域，《2018財年國防授權法》授權美空軍太空司令部作為唯一權力機關來組織、訓練和裝備美空軍所有的太空力量，加強太空事務統籌管理。在網絡領域，美軍網絡作戰行動預算獲得國會全額批準，而且還增撥17億美元，使總額達80億美元。此外，北約2017年12月把網絡戰融入指揮體系，標志著其網絡政策由防轉攻，網攻力量將用于未來軍事行動。俄軍大力推動傳統武器裝備信息化改造，計劃在2018年引進多款無人系統，并預計在2018～2020年間裝備世上速度最快的高超音速導彈“鋯石”。歐盟防務聯盟發揮多元優勢，分工負責，由不同國家牽頭發展新型作戰力量。如立陶宛領軍網絡快反部隊，比利時負責無人潛航器。

三是核力量現代化持續推進，核武作用將現微調。盡管先進常規武器發展迅速，但核武器的大規模殺傷作用仍不可取代。人類并未超越核時代，而是處于主體更多元，手段更多樣的“第二核時代”。在核威懾作用基本保持穩定的前提下，擁核國家的核武政策將有微調。美國的核戰略將更具進攻性。特朗普政府的《核態勢評估報告》預計將于2018年初發布。據媒體披露，它將一改奧巴馬政府的無核武器世界主張，在四個方面向右回擺：制造低當量核彈，懾止俄羅斯對波羅的海國家使用小型核武器；恢復“戰斧”核潛射巡航導彈；放寬使用核武器條件；縮短核試驗準備所需時間。在導彈防御方面，美國目標也更為野心勃勃，甚至不排除明確針對中、俄。《2017年國防授權法》改變發展有限導彈防御的提法，要求發展強大的導彈防御系統。言下之意是導彈防御系統不僅要用來防御朝鮮、伊朗等所謂“流氓國家”，而且要具備防御來自中、俄有限導彈攻擊的能力。美考慮在太平洋、大西洋方向增設反導雷達，在夏威夷部署陸基中段攔截系統，在西海岸部署“薩德”系統。受預算削減影響，俄羅斯核力量現代化將壓縮規模，鐵路機動洲際彈道導彈及戰略轟炸機研發、部署將有所延遲，但2020年前的現代化改造計劃將爭取如期完成。2018年，俄將生產和部署更多的新型洲際彈道導彈和核潛艇。受制于地緣矛盾及特朗普“通俄門”調查，美俄關系遲遲難以轉圜。2018年，其戰略角力仍將激烈進行。為對付俄潛艇，美國反潛機在冷戰之后首次重返冰島。大規模戰略核演習、戰略轟炸機巡航等具有冷戰味道的核武力展示在新的一年仍會上演。

四是動蕩弧潛藏新的沖突風險，印太將成博弈重點。軍事變革的成果需經戰爭實踐的檢驗，能否打勝仗是一國軍事變革是否成功的唯一標準。2018年軍事斗爭將主要體現為三種形式。一是反恐戰爭。隨著“伊斯蘭國”覆滅，美軍初步實現其在敘伊反恐的階段性目標，下一步用兵重點將轉向局勢動蕩的阿富汗。2017年8月，特朗普政府推出“阿富汗和南亞戰略”，拉印、壓巴、增兵，試圖止損。二是美國與朝鮮、伊朗可能爆發局部沖突。三是界限模糊的混合戰爭、灰色戰爭。印太地區矛盾復雜，上述三種戰爭形態均可能出現。相關各國將綜合協調各種資源，充分利用自身相對優勢，你打你的，我打我的，謀求最大政治收益。斗爭方式和結果將影響未來各國軍事變革方向。

二、世界軍事變革深刻影響國際關系變化。近年，軍事因素對國際關系的影響顯著增強。軍事變革新動向勢必牽動國際形勢出現新變化。

一是跨域威懾沖擊國際戰略穩定。隨著新型武器不斷涌現，核與非核之間的界限趨于模糊。一方面，核武器與天、網系統日益緊密地聯接在一起，由此產生核武器的網絡安全、戰略預警設施安全等問題。另一方面，遠程精確打擊手段將核導設施直接置于常規威脅之下。這既影響了核武器的危機穩定性，容易使常規沖突升級為核沖突，又影響了軍備競賽穩定性，容易刺激擁核國家改進核武質量，以確保核威懾有效性。

二是軍事變革成果重塑國際力量格局。軍事變革與一國經濟實力有關，但又有相對獨立的發展規律。變革成敗可以影響一國地位浮沉，可以左右地區和國際格局發展。俄羅斯經濟疲弱，但憑借“新面貌”軍事改革成果一并克里米亞，二定敘利亞，大幅提升話語權和對中東影響力。2018年美軍在阿富汗戰績如何，也將對其在世界島心臟地帶的地位有重要影響。

三是新型戰略力量影響國際核裁軍和防擴散進程。在新的技術條件下，撇開天、網、反導等新型戰略攻防手段，單純推進核裁軍難度越來越大。上世紀70年代以來持續進行的美蘇/俄核裁軍進程步履艱難，難以為繼。2021年新《削減進攻性戰略武器條約》到期后，雙邊核裁軍可能畫上句點，并將由此引發一系列連鎖反應：《中導條約》存廢成疑；《禁止核武器條約》成員國與核武器國家矛盾激化；《不擴散核武器條約》審議進程的前景黯淡。國際核軍控與核不擴散體系將面臨前所未有的嚴峻挑戰。

信息化軍事變革正在向更高階段攀升，當前正處于新一輪爆發的前夜。2018年將有越來越多的國家卷入到這輪軍事變革的浪潮中來。各主要力量能否抓住這次軍事變革的機會，乘勢而上，將決定未來的全球力量格局和戰略穩定態勢。對中國而言，這關乎我們能否有效維護中華民族復興的戰略機遇期，能否確保大國之間不對抗、不沖突，能否確保國家的核心利益不受損害。中國軍事深改順應國際大勢，目標明確，蹄疾步穩，致力于實現機械化、信息化建設雙超越，打造中國特色現代作戰體系。脖子以上的指揮機構改革業已完成，脖子以下的力量結構、組織編成改革正在進行，2018年也將取得更多進展。隨著改革持續推進，中國將徹底改變自熱兵器變革以來的跟跑地位，在火藥發明1000多年后再度成為世界軍事變革的弄潮兒。○