中亞地區(qū)形勢(shì)與“一帶一路”合作

丁曉星(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯所所長(zhǎng))

中亞地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要地區(qū)。2017年，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，政局總體穩(wěn)定，安全方面沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模暴恐事件。中國(guó)與中亞國(guó)家各領(lǐng)域合作持續(xù)深化，“一帶一路”建設(shè)在中亞取得進(jìn)展。同時(shí)，應(yīng)注意“一帶一路”建設(shè)在中亞面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加以防范。

一、中亞地區(qū)形勢(shì)。第一，各國(guó)經(jīng)濟(jì)緩慢回升，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境趨好。2017年中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所緩解，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升。以哈薩克斯坦為例，2016年哈GDP增幅僅為1%，2017年1～9月為4.3%，回升態(tài)勢(shì)明顯。各國(guó)匯率保持穩(wěn)定，外貿(mào)額大幅上升。1～9月，哈、烏外貿(mào)額分別增長(zhǎng)25.7%和16.7%。中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)回升主要利益于外部環(huán)境的好轉(zhuǎn)，一是中亞國(guó)家與中俄的合作帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。1～9月，中國(guó)和中亞國(guó)家的貿(mào)易同比增長(zhǎng)19%。2017年上半年，烏、吉、塔勞工從俄羅斯僑匯收入分別增長(zhǎng)24.7%、17.7%和16%。二是國(guó)際油價(jià)上漲增加了中亞國(guó)家的出口收入。據(jù)國(guó)際組織的預(yù)測(cè)，2018年，中亞國(guó)家仍將保持繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是任重道遠(yuǎn)。

第二，各國(guó)政局總體保持穩(wěn)定。2017年年初，哈薩克斯坦啟動(dòng)憲法改革，將總統(tǒng)的部分權(quán)力向議會(huì)與政府移交，旨在建立相對(duì)均衡的權(quán)力架構(gòu)，確保未來(lái)權(quán)力交接的穩(wěn)定。4月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)發(fā)表“社會(huì)意識(shí)現(xiàn)代化”一文，號(hào)召哈民眾“轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)”。10月底，哈啟動(dòng)哈語(yǔ)拉丁化改革工作。烏茲別克斯坦通過(guò)了《2017-2021年五大優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略》，作為國(guó)家發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)推行了一系列改革舉措，包括行政司法改革、匯率改革等等，國(guó)家面貌煥然一新，改革得到了民眾的支持。10月中旬，吉爾吉斯斯坦舉行總統(tǒng)大選，社民黨候選人熱恩別科夫以54.5%的得票率首輪勝出。本次選舉過(guò)程平穩(wěn)，未出現(xiàn)大規(guī)模舞弊現(xiàn)象，選后政局穩(wěn)定，吉首次實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)權(quán)力交接，擺脫了“逢選必亂”的怪圈，對(duì)吉未來(lái)發(fā)展意義重大。

第三，中亞國(guó)家間互動(dòng)明顯增強(qiáng)。米爾濟(jì)約耶夫任烏總統(tǒng)后，將發(fā)展與中亞鄰國(guó)關(guān)系置于首要位置，頻繁出訪中亞鄰國(guó)，帶動(dòng)了整個(gè)中亞地區(qū)的內(nèi)部互動(dòng)。2017年，他三次訪哈、兩次訪土，一次訪吉，加強(qiáng)與周邊鄰國(guó)的關(guān)系。中亞國(guó)家在水資源利用、邊界劃分等問(wèn)題上的矛盾明顯緩和，烏吉邊界已劃定85%，剩余部分也將很快敲定，烏塔恢復(fù)了中斷多年的直航。2017年11月，烏提議召開(kāi)中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤，共同商討地區(qū)問(wèn)題解決之道，得到其他國(guó)家的積極回應(yīng)。

第四，安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。2017年，盡管外部環(huán)境復(fù)雜，中亞地區(qū)未發(fā)生一起大規(guī)模的恐怖事件，但各國(guó)安全部門(mén)挫敗了多起恐襲，逮捕數(shù)百名涉恐人員。2017年上半年，塔安全部門(mén)阻止了12起恐怖襲擊，逮捕了228人名涉恐人員。吉安全部門(mén)也抓獲多名恐怖分子。盡管中亞安全形勢(shì)總體可控，但各國(guó)面臨的恐怖威脅仍然不可輕視。中亞各國(guó)均有大量人員在中東參加“圣戰(zhàn)”，總數(shù)有2000人以上，“伊斯蘭國(guó)”在中東被打散后，一部分人員可能回流，將對(duì)各國(guó)安全構(gòu)成威脅。同時(shí)，阿富汗局勢(shì)對(duì)中亞也將產(chǎn)生消極影響，尤其是阿富汗北部地區(qū)形勢(shì)惡化對(duì)中亞各國(guó)邊防形成較大壓力。

第五，中國(guó)與中亞合作全面深化。中亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”合作倡議高度認(rèn)同，中國(guó)與中亞五國(guó)均簽署了“一帶一路”框架下的合作協(xié)議，其中哈“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策與“一帶一路”緊密對(duì)接。2017年5月，哈、烏、吉三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)華出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。烏茲別克斯坦與中國(guó)簽署了總額達(dá)230億美元的合作協(xié)議，涉及能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。中哈產(chǎn)能合作進(jìn)展順利，納扎爾巴耶夫在“第三次現(xiàn)化化”咨文中專(zhuān)門(mén)提到中哈產(chǎn)能合作對(duì)哈的重要意義。8月，第五屆中國(guó)-中亞合作論壇在連云港舉行，中亞五國(guó)政府代表均表達(dá)出積極參與“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)烈意愿，未來(lái)在“一帶一路”合作框架下，中亞與中國(guó)在各領(lǐng)域的合作有望持續(xù)深化。

二、“一帶一路”建設(shè)在中亞面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。第一，安全風(fēng)險(xiǎn)。盡管中亞地區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定，但仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)。2016年8月底，中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦使館遭到恐怖襲擊，凸顯中亞地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。駐吉使館爆炸案的主謀是一名奧什州的維吾爾族人，他在中東地區(qū)接受了暴恐訓(xùn)練，并在敘利亞組建了自己的武裝力量，與“東突”恐怖勢(shì)力聯(lián)系密切，受?chē)?guó)際恐怖組織的指使，策劃了此案。此外，中亞籍的恐怖分子還成為俄羅斯、土耳其、歐洲、美國(guó)等全球各地暴恐事件的實(shí)施者，表明中亞籍的恐怖分子與國(guó)際恐怖組織的深度勾連，不僅對(duì)中亞，對(duì)其他國(guó)家的安全也構(gòu)成威脅。

第二，政局的風(fēng)險(xiǎn)。盡管中亞各國(guó)政局總體保持穩(wěn)定，但仍存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。如哈薩克斯坦政權(quán)交接的問(wèn)題日益迫切，盡管納扎爾巴耶夫總統(tǒng)已著手安排，但哈傳統(tǒng)上存在著部族政治，利益集團(tuán)分化明顯，政權(quán)交接仍存在著較大的不確定性。此外，中亞各國(guó)屬新獨(dú)立國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生改善等方面存在著一些問(wèn)題，“顏色革命”的風(fēng)險(xiǎn)仍不能徹底排除。

第三，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。在全球腐敗指數(shù)排名中，中亞排名最高的哈薩克斯坦也僅列第131位，其他國(guó)家均在150多名，屬“嚴(yán)重腐敗”國(guó)家，增加了企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的成本，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大的干擾。此外，中亞國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境也需要進(jìn)一步改善。

第四，社會(huì)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。中亞各國(guó)均屬多民族、多宗教國(guó)家，種族沖突的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。2010年6月中旬，吉爾吉斯斯坦南部就爆發(fā)了吉、烏兩族的沖突，導(dǎo)致大量的人員傷亡，為保護(hù)在吉的中國(guó)公民，中國(guó)被迫啟動(dòng)撤僑。

第五，存在著“中國(guó)威脅論”。受多種因素的影響，“中國(guó)威脅論”在中亞仍有一定的市場(chǎng)，民眾只知中國(guó)商品而不知中國(guó)，對(duì)華由不了解產(chǎn)生誤解。一些國(guó)家在政策實(shí)施過(guò)程中，對(duì)中國(guó)人的簽證實(shí)施嚴(yán)格的管控，導(dǎo)致人員交流不暢。2016年4月，哈薩克斯坦擬推行土地法改革，將對(duì)外國(guó)人的土地租賃期限延長(zhǎng)，引發(fā)了全國(guó)性的抗議，盡管中國(guó)在哈租用的土地很少，但抗議的矛頭卻直指中國(guó)。

三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)將走出國(guó)門(mén)，進(jìn)入中亞地區(qū)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

一是合作應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著中國(guó)企業(yè)的不斷走出去，今天中國(guó)企業(yè)已遍布全球，對(duì)外投資躍居全球第二，海外存量資產(chǎn)達(dá)到5萬(wàn)億美元，中國(guó)的利益也已遍及全球，因此中國(guó)需要探索建立適合自身特點(diǎn)的海外利益保護(hù)機(jī)制。在中亞地區(qū)，中亞各國(guó)與中國(guó)良好的政治關(guān)系是我們保障自身利益的基礎(chǔ)，中國(guó)主張共同、綜合、合作和可持續(xù)的新安全觀，與中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)緊密的利益捆綁，依靠與各國(guó)的合作保障中國(guó)在中亞的利益。如中亞-中國(guó)天然氣管道，中國(guó)就分別與烏、哈建立了管道運(yùn)營(yíng)合資公司，公司的運(yùn)營(yíng)好壞也直接關(guān)系到所在國(guó)的利益，管道的安全主要依靠當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門(mén)和安保公司。到目前為止，該管道已安全運(yùn)營(yíng)多年，未發(fā)生重大安全事故，對(duì)華供氣量突破2000億立方米，對(duì)保障中國(guó)的能源安全意義重大。

二是規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，中亞各國(guó)為吸引外資，均大力改善投資環(huán)境，打擊腐敗。中資企業(yè)應(yīng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外反腐的新形勢(shì)，盡量合法經(jīng)營(yíng)，避免陷入腐敗丑聞，給國(guó)家及企業(yè)形象造成嚴(yán)重?fù)p害。企業(yè)在合法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)奈幕L(fēng)俗，可以打“人情牌”，多做一些公益事業(yè)，搞好與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，如可加大對(duì)當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療等公益事業(yè)的投入，多搞活動(dòng)，多做宣傳。

三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。企業(yè)在進(jìn)入中亞之前，應(yīng)做好充分的前期調(diào)研，充分了解當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定、歷史傳統(tǒng)及風(fēng)俗文化，熟悉當(dāng)?shù)卣赓Y的政策，調(diào)研當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、物流、市場(chǎng)等各方面情況。加強(qiáng)對(duì)員工的駐外工作培訓(xùn)，讓他們尊重當(dāng)?shù)氐姆伞⑽幕惋L(fēng)俗，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案等。

四是加強(qiáng)“軟實(shí)力”影響。中國(guó)應(yīng)加大對(duì)中亞的“軟實(shí)力”影響，在中亞發(fā)出“中國(guó)聲音”，擴(kuò)大傳統(tǒng)媒體合作，同時(shí)利用社交網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，使更多的人了解中國(guó)。加強(qiáng)教育合作，吸引更多的中亞國(guó)家留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，辦好在當(dāng)?shù)氐目鬃訉W(xué)院，推廣中國(guó)文化。中亞地區(qū)旅游資源豐富，中國(guó)應(yīng)擴(kuò)大與中亞國(guó)家的旅游合作，推出一些“絲綢之路游”的精品項(xiàng)目，使更多的中國(guó)游客感受中亞風(fēng)情，增進(jìn)相互了解。○