對拉丁美洲參與“一帶一路”的思考

吳洪英(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所所長)

“一帶一路”倡議是21世紀(jì)中國向世界提供的最重要的公共產(chǎn)品，正在吸引世界越來越多的國家關(guān)注和參與。拉美國家因不是“一帶一路”沿線國家，起初并不包括在“一帶一路”倡議之中。但隨著“一帶一路”倡議取得日益顯著的進(jìn)展，拉美國家對“一帶一路”的關(guān)注不斷上升，要求參與其中。習(xí)近平主席在2017年5月北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間指出“拉丁美洲是‘一帶一路’的自然延伸”。這一重要論斷，明確地表明了中國將拉美納入到“一帶一路”倡議之中，闡明了拉美與“一帶一路”存在“天然的關(guān)系”，為中拉雙方合作指明了前進(jìn)的方向。

一、拉美對“一帶一路”倡議日益關(guān)注。2013年中國國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議時，其初衷是針對當(dāng)時中國面臨十分復(fù)雜的國內(nèi)形勢(經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)能、能源與糧食、外匯儲備均面臨“拐點”)和不斷惡化的周邊環(huán)境(美以“亞太平衡戰(zhàn)略”為名，糾集亞太盟友，在中國東部、東南沿海地區(qū)構(gòu)筑軍事、經(jīng)濟(jì)和司法“三條島鏈”對華“遏制”)，希望借助“古代絲綢之路”之名，加快中國西部大開發(fā)，打通連接亞洲和歐洲的經(jīng)貿(mào)大通道，實現(xiàn)中國“向西部戰(zhàn)略突圍”，從根本上扭轉(zhuǎn)周邊外交被動的局面。由于拉美既不是中國的周邊，又未處于中國的西線，可以說拉美完全不在倡議提出的時空環(huán)境之中，因此，早期“一帶一路”倡議不包括拉美也在情理之中。

但隨著倡議逐漸變成一個個具體的合作項目，并取得的日益突出的成就，拉美國家開始關(guān)注這一倡議，從不知、不懂到想知、想懂，參與意愿不斷增強(qiáng)。習(xí)近平主席三訪拉美獲得巨大成功后，拉美有識之士明確提出“拉美不能缺席”，應(yīng)推動拉美發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對接。尤其阿根廷總統(tǒng)馬克里、智利總統(tǒng)巴切萊特和20位拉美國家部長級官員應(yīng)邀出席2017年5月在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，在拉美地區(qū)引起極大的轟動，社會各界紛紛熱議，予以高度評價，參與熱情前所未有高漲。

二、拉美積極評價“一帶一路”倡議。綜合看，拉美社會各界對“一帶一路”倡議總體評價積極，主要有以下幾種觀點：一是造福全球論。阿根廷駐華大使蓋拉爾稱，“一帶一路”倡議展現(xiàn)中國當(dāng)前在“反自貿(mào)”、“反全球化”逆潮中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是?；萑虻膫ゴ笥媱?。秘魯大使卡普納伊稱，“一帶一路”倡議本著開放、包容的絲路精神，不會局限于區(qū)域合作，注定為經(jīng)濟(jì)全球化作出貢獻(xiàn)。二是促進(jìn)亞歐合作論。阿根廷“亞洲-阿根廷研究中心”主任古斯塔沃稱，“一帶一路”倡議有助于重塑亞歐地區(qū)的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，編織一張立體式貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)。三是拉美機(jī)遇論。智利總統(tǒng)巴切萊特說，“一帶一路”倡議對拉美來說是“一個偉大的歷史機(jī)遇”。阿根廷對外關(guān)系副國務(wù)秘書斯勞維嫩指出，拉美正在推動地區(qū)一體化，但面臨基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，“一帶一路”倡議將為中拉雙方在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作創(chuàng)造新機(jī)遇。拉美經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉列爾莫指出，如果拉美不能及時參與“一帶一路”倡議，“將錯失一次難得的發(fā)展機(jī)遇”。

當(dāng)然，拉美社會各界也并非鐵板一塊，也存在著不同聲音，有的質(zhì)疑中國“一帶一路”倡議背后的動機(jī)，有的炒作“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”。墨西哥《至上報》網(wǎng)站發(fā)文稱“中國利用古代絲綢之路旨在提升地區(qū)影響力，謀求亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位，欲重溫‘帝國之夢’”。巴西最大報紙《圣保羅頁報》稱，拉美若加入“一帶一路”，會加速中國向拉美傾銷商品、資本和意識形態(tài)，威脅拉美民族產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化和西方價值觀。不過，總體說來，拉美國家對“一帶一路”倡議的反應(yīng)越來越積極、正面。

三、拉美參與“一帶一路”具有有利條件。與“一帶一路”沿線國家相比，拉美參與這一倡議晚了近四年；但從歷史和現(xiàn)實視角看，拉美參與“一帶一路”倡議擁有多個有利條件。一是擁有“歷史基因”。早在中國16世紀(jì)后期，中拉之間就開辟出了一條“古代海上絲綢之路”，大量的中國絲綢、瓷器、茶葉、珠寶、香料、手工藝品等經(jīng)墨西哥人稱為“中國之船”的“馬尼拉大帆船”，轉(zhuǎn)運到墨西哥、巴拿馬和秘魯?shù)壤绹摇＿@條海上貿(mào)易通道延續(xù)了200多年之久，為“一帶一路”延伸到拉美埋下了“歷史基因”。二是擁有扎實的基礎(chǔ)。自1960年中國與古巴建立外交關(guān)系標(biāo)志中拉交往開始?xì)v史新篇章以來，中拉在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、科技等領(lǐng)域的合作實現(xiàn)了全面、快速的發(fā)展。政治上，通過不斷高層互訪，加強(qiáng)了政治互信。中國已與拉美9國建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中拉論壇開啟了雙邊關(guān)系和整體合作并行發(fā)展、相互促進(jìn)的新階段。貿(mào)易上，中國已連續(xù)多年保持拉美第二大貿(mào)易伙伴國和拉美大宗商品最大買家的地位。2016年中拉貿(mào)易額達(dá)2100億美元，較2000年增長約20倍。投資上，拉美是我繼亞洲之后投資增長最快的地區(qū)。截至2016年底，中國對拉美累計投資存量1500億美元。拉美還是中國第三大海外工程承包市場，2016年工程承包額1200億美元。金融上，中方宣布設(shè)立850億美元一攬子融資安排，為雙方務(wù)實合作提供了有力支撐。巴西、秘魯、委內(nèi)瑞拉已成為亞投行成員。人文交流方面，“中國熱”和“拉美熱”同步升溫。僅2016年，“中拉文化交流年”數(shù)百場文化活動在太平洋兩岸同時舉辦，華夏文明與拉美文明相互碰撞、交融，促進(jìn)了中拉之間的民心相通。這一切為拉美與“一帶一路”對接奠定了厚實的基礎(chǔ)。三是中拉互補(bǔ)性強(qiáng)。中國與拉美國家同為發(fā)展中國家，有著相似的命運，面臨相同的歷史使命，即推動經(jīng)濟(jì)增長，消除貧困，改善人民的生活，為實現(xiàn)民族崛起、躋身發(fā)達(dá)國家行列而努力奮斗，因此，中拉均希望利用各自比較優(yōu)勢(拉美豐富的資源、龐大的市場和開放的經(jīng)濟(jì)，中國龐大的市場、強(qiáng)大的制造和投資能力)，加強(qiáng)合作，通過“一帶一路”將雙方合作提升到一個新的水平。此外，特朗普政府采取一系列對拉美國家不友好的政策，包括單方面廢除TPP、在美墨邊境修建“隔離墻”、驅(qū)趕拉美非法移民、重談北美自貿(mào)協(xié)定、限制僑匯寄出等，這些舉措嚴(yán)重沖擊對美國市場高度依賴的拉美經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致美拉關(guān)系緊張、冷淡，拉美國家被迫向域外尋找更大的可靠的市場和資金。因此，越來越多的拉美國家將參與“一帶一路”倡議當(dāng)作提振經(jīng)濟(jì)、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇。

四、拉美參與“一帶一路”的具體路徑。隨著中方將拉美納入“一帶一路”倡議之中，“一帶一路”將成為新時期中拉雙方拓展合作的新平臺、新抓手。展望未來，拉美與“一帶一路”的對接將圍繞“五通”展開。一是政策溝通。中拉雙方將利用現(xiàn)有的政府間、部門間多種對話、磋商機(jī)制及中拉論壇，加強(qiáng)雙方發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、具體政策舉措等方面的溝通、交流和協(xié)調(diào)，增進(jìn)互信、擴(kuò)大共識、減少分歧。二是設(shè)施聯(lián)通。盡管中拉之間無法實現(xiàn)物理上的道路和橋梁的直接對接，但中方可直接參與拉美公路、鐵路、港口、水電站和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為拉美地區(qū)互聯(lián)互通(包括泛美公路、“兩洋鐵路”、“兩洋隧道”)做出自己的貢獻(xiàn)。三是貿(mào)易暢通。中拉之間可利用各自的比較優(yōu)勢，借助現(xiàn)有的多個自由貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易安排以及多條直航線路，促進(jìn)雙邊貿(mào)易往來和人員交往，實現(xiàn)貿(mào)易增量提質(zhì)。四是資金融通。中拉雙方要在“1+3+6合作新框架”和“3×3合作新模式”下，以專為拉美而設(shè)的“中拉合作基金”“中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作基金”“中拉產(chǎn)能合作基金”“中巴(西)產(chǎn)能合作基金”等為主，輔助“絲路基金”，加強(qiáng)中拉金融合作，拓展融資渠道，為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展“輸血”、助力。五是民心相通。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ)。中拉可通過各種培訓(xùn)計劃、獎學(xué)金、孔子學(xué)院，互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、文物展等增加相互接觸、交流，形成一個相互理解、相互尊重、相互欣賞的人文格局，使“一帶一路”倡議在拉美深入人心，為構(gòu)筑中拉命運共同體奠定廣泛而厚實的社會基礎(chǔ)。

總之，拉美已成為“一帶一路”的“自然延伸”和“相關(guān)方”，擁有“后發(fā)優(yōu)勢”，尤其正處于歷史高點的中拉關(guān)系，其合作共贏精神與“一帶一路”的“共商、共建、共享”原則高度契合，“一帶一路”不僅正在成為中拉合作的“新平臺、新抓手”，也必將成為中拉合作的“新動力、新亮點”?？梢哉f，中拉雙方在“一帶一路”框架下的合作大有可為?！?/p>