農業轉移人口就近城鎮化意愿的地區差異研究

文/曾鵬 向麗

農業轉移人口就近城鎮化意愿的地區差異研究

文/曾鵬 向麗

城鎮化作為推進我國經濟持續增長的重要舉措，是我國邁向現代化工業強國的必經之路，對未來我國經濟發展方式實現戰略性轉型至關重要。農業轉移人口大規模和持續性向城鎮遷移，是我國城鎮化進程中難以逆轉的現象。農業轉移人口大多通過在非農產業謀生的異地城鎮化遷移方式進城務工，為城市發展做出了巨大貢獻，但大量的農業轉移人口涌入大城市，帶來了日益嚴重的“大城市病”。并且，絕大多數進城務工的農業轉移人口在就業、子女教育、住房等社會保障等方面均未享受到與城市市民相同待遇，處于一種非城非鄉的境地，沒有實現身份上的徹底轉變，仍保留著農民的生活和消費方式，難以真正融入城市。“引導約一億人在中西部地區就近城鎮化”作為黨和國家區域發展的重大戰略決策，是我國在經濟新常態下新型城鎮化發展的重要方向。從人口就近城鎮化的實現路徑上看，實際上是一個農業轉移人口對于城鎮的“職業認同→社會關系認同→身份認同→心理認同”的復雜過程。因此，本研究以中西部地區15省市為研究樣本，從社會認同度視角實證分析中西部地區人口就近城鎮化意愿的地區差異及其主要影響因素，進而得出研究結論。研究成果可為各級政府合理引導農業轉移人口向中西部城鎮有序轉移，促進中西部地區新型城鎮化穩步發展提供參考依據。

相關理論分析

在我國部分地區推行的“重點發展小城鎮”的城鎮化模式下，農業轉移人口盡管成功地轉變為市民身份，卻又不得不面臨“失地”又“失業”的雙重困境。同時，小城鎮在土地使用方面嚴重不集約，缺乏產業支撐，難以獲得規模效益。此外，我國絕大多小城鎮的環境污染問題都遠遠超過城市。城鎮化的本質是通過生產方式和生活空間的轉變，既要使產出和人均收入持續增長，又要集約節約資源、保護環境。既然一、二線城市人口吸納能力和承載力有限，小城鎮又不適宜作為人口城鎮化的主導模式，那就應當探索人口就近城鎮化發展模式。人口就近城鎮化是指通過構建各具特色且科學合理的多級新型城鎮體系，將農業轉移人口近距離遷移到其家鄉所在地附近的地級市、縣城或經濟較發達的特色小城鎮，推動大中小城市、小城鎮、新型農村社區穩步協調發展，真正實現農業轉移人口市民化和基本公共服務均等化的城鎮化模式。從地理特點上看，由于地級市和縣級行政單位在地域文化上具有相似性，并且隨著交通機動化的發展也在通勤距離范圍以內，因而非常有利于城鄉流動和一體化發展。

中西部地區人口就近城鎮化意愿受到個體特征因素、家庭因素、社會制度因素、心理因素城市社區環境等多方面因素共同作用。個人特征因素中性別、婚姻狀況、年齡、受教育程度等也將對農業轉移人口近城鎮化意愿產生不同程度的影響。推進以人的城鎮化為核心的新型城鎮化進程，亟需實現農業轉移人口由“工作人”向“生活人”成功轉型。而人的城鎮化的價值取向體現為包容、權利平等和成果共享，其外在追求是農業轉移人口在身份、權利和待遇上的高公平感知度，其內在要求則是農業轉移人口的社會認同。社會認同可分為歸屬性認同、文化性認同、疆域性認同、政治性認同、經濟性認同以及社會性認同等類型，涵蓋家庭紐帶、個人社交圈、同業團體成員資格、階層忠誠和社會地位等多元關系。中西部地區農業轉移人口在面對就近城鎮化選擇時，將根據其職業認同、社會關系認同和身份認同滿意度的高低，以及其在城鎮工作和生活的主觀幸福感做出相對理性的判斷。

中西部地區人口就近城鎮化意愿往往是基于其就近城鎮化后得到的正收益與負收益之間的差額，即其所獲取的比較利益的基礎上，如果中西部地區城鎮能夠為農業轉移人口提供相對較好的就業崗位和就業機會，將對工資待遇水平較低、就業能力不足的農業轉移人口產生持續的引力效應。根據Diener（迪勒爾）提出的主觀幸福感的四維結構，農業轉移人口受教育程度較低，但其職業期望值相對較高，并希望就近城鎮化之后能夠獲得更高的物質和精神享受。由于絕大多數農業轉移人口在城鎮化之前在農村擁有土地、宅基地、住房等資產，部分日常消費品也可以實現自給自足，因而其非常關注城鎮化之后的城市物價水平、居住條件，以及能否真正享受到與市民均等的基本公共服務，這些因素都將直接影響其主觀幸福感，進而影響其就近城鎮化意愿。

中西部地區人口就近城鎮化意愿現狀

考慮到相關數據的可得性，本研究的調查樣本僅涉及中部地區的山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等6個?。晃鞑康貐^的四川、重慶、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、寧夏、內蒙古等9個?。ㄊ?、區）。調查內容主要包括7個部分：個人基本信息、人口就近城鎮化意愿、職業認同度、社會關系認同度、身份認同度、城市工作幸福感和城市生活幸福感。調查結果顯示，在中部地區的2479份總有效樣本中，愿意就近城鎮化的農業轉移人口僅占35.66%；在西部地區的3310份總有效樣本中，愿意就近城鎮化的農業轉移人口占34.50%。本研究的重點是中西部地區人口就近城鎮化意愿的地區差異，因此主要采用2026個具有就近城鎮化意愿的農業轉移人口樣本。在個人特征因素方面，中部地區男性農業轉移人口的比例為55.32%，西部地區男性農業轉移人口的比例為53.24%，均高于女性農業轉移人口所占比重。中部地區已婚的農業轉移人口占77.49%，西部地區的已婚農業轉移人口的比例略高于中部地區，占78.72%。在年齡構成上，第一代農業轉移人口所占比重較大，中部地區為57.81%，西部地區為54.64%。此外，中西部地區農業轉移人口的文化程度普遍不高，以初中學歷居多，中部地區大專及以上文化程度農業轉移人口的比例僅占17.65%，西部地區大專及以上文化程度農業轉移人口的比例為14.54%。

1. 社會認同度。在職業認同度上，中西部地區農業轉移人口受職業技能水平的影響都大于其受職業升遷機會的影響，表明中西部農業轉移人口職業技能水平滿意度的高低對其就近城鎮化意愿的影響突出，且中部地區農業轉移人口就近城鎮化意愿受其職業升遷機會和職業技能水平的影響更為明顯。在社會關系認同度上，中西部地區農業轉移人口與市民關系的好壞對其就近城鎮化意愿的影響更直接，西部地區農業轉移人口受社會關系認同度的作用相當明顯。在身份認同度上，中部地區農業轉移人口對其子女教育水平相對重視，而西部地區農業轉移人口就近城鎮化意愿受戶籍狀況的影響更顯著，其更希望通過就近城鎮化享受到和城市居民同等的基本公共服務。

2. 城市工作幸福感。中部地區農業轉移人口受工作環境和工資待遇水平滿意度的影響大于其受工作時長的影響。并且，中部地區農業轉移人口就近城鎮化意愿受工資待遇水平、工作環境和工作時長的影響程度都要高于西部地區農業轉移人口。而西部地區農業轉移人口更重視工作環境和工作時長的滿意度，其對工資待遇水平的要求更低。調查還發現，處于不同年齡段的中西部地區農業轉移人口對工作環境和工作時長的滿意度呈現出明顯的差異性，35歲以下的農業轉移人口更為關注自身工作環境和工作時長狀況。

3. 城市生活幸福感。居住條件對中西部地區農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響最大，其次是物價水平，最后是治安狀況。目前在城市務工的中西部地區農業轉移人口大部分集中租住在“城中村”、城鄉結合部等區域，居住面積狹小，居住條件較為惡劣，尚不具備進城定居能力。物價水平對西部地區農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響更大。由于城市的物價水平往往高于農村的物價水平，農業轉移人口就近城鎮化后需要付出更多的生活成本，致使中西部地區部分農業轉移人口不愿意就近城鎮化。此外，城市治安狀況也是中西部地區農業轉移人口面臨就近城鎮化時會考慮的主要影響因素之一。比較而言，西部地區農業轉移人口就近城鎮化意愿受城市治安狀況、居住條件及物價水平的影響更為顯著。

總結

本研究的實證分析結果表明，中西部地區農業轉移人口的社會認同度與其就近城鎮化意愿顯著正相關，且西部地區農業轉移人口受到的影響作用更明顯。東部地區農業轉移人口更注重職業升遷機會、職業技能水平、子女教育狀況、工資待遇水平、工作環境、工作時長滿意度的高低，西部地區農業轉移人口則更關注其與市民的關系、城市社會關系網絡、戶籍狀況、基本公共服務、城市物價水平及居住條件的改善程度。我國中部地區六省均處于發展速度較快的城鎮化中期階段，但各省城鎮體系發展失衡且城鎮化差異明顯。總體來看，中部地區經濟發展仍以粗放型為主要特征，集約化水平低下。省會城市“一市獨大”的特征突出，中心城市的集聚輻射作用不明顯，大中小城市結構失調，小城鎮產業基礎薄弱，與城鎮化發展相配套的體制機制缺失，因而亟需加快城鎮化進程，不斷加大產業結構升級力度，推進非農產業向城鎮快速集聚。在中部崛起戰略實施過程中，中部六省作為我國重要的糧食生產基地、能源材料基地、裝備制造業基地和綜合交通運輸樞紐，需要借助人口就近城鎮化來發揮引領作用。但長期以來，受中部地區推力與東部先發地區拉力的共同影響作用，占較大比例的中部地區農業轉移人口在當地難以順利實現轉移就業，轉而以跨省流向大中城市為主，屬于典型的“異地城鎮化”。并且，在城鎮化進程中，本地人口和外地人口之間的關系呈現出顯著的社會分化性特征，加劇了城市內部的不平等和分裂，成為影響中部地區推進人口就近城鎮化的核心問題。

我國西部地區的大部分區域是牧區和少數民族聚集地，具有生態脆弱、產業基礎薄弱、經濟欠發達和人口劣勢明顯等特征。從地域環境來看，西部大部分地區尤其是少數民族牧區生態環境較為脆弱、資源環境承載力不足，致使其缺乏城鎮化發展潛力。就城鎮化發展基礎而言，西部大部分地區特別是牧區基礎設施建設水平低下，產業結構仍以初級農牧業經濟為主、現代工業發展嚴重滯后。從西部地區農業轉移人口的特點來看，人口密度低且居住較為分散，受教育程度普遍偏低。西部少數民族農業轉移人口受傳統思想觀念和生活方式影響明顯，大多難以在短時間內適應城市生活。因此，西部地區人口城鎮化應當根據各地區實際情況，綜合考慮經濟、社會、文化、人口等多方面制約影響因素，選擇適宜的城鎮化道路。對大部分西部地區來說，大城市和中等城市的人口城鎮化發展模式都很難行得通。相比之下，重點發展地級市、縣城和特色小城鎮，引導農業轉移人口就近向城鎮遷移，將在很大程度上提升西部地區農業轉移人口尤其是少數民族牧區的牧民們的城鎮化意愿，促使其能夠更快、更好的融入城市生活。

本研究認為，推進中西部地區人口就近城鎮化進程，首先，應建立與中西部地區資源環境等綜合承載力相匹配的城市特色產業體系。中部地區存在產業層次低、服務業帶動能力不足、農業轉移人口就業穩定性差等突出問題，致使其難以強化產業支撐人口就近城鎮化的職能。因此，中部地區需要不斷強化綠色、低碳發展意識，加快產業生態轉型，形成特色鮮明、功能互補的產業發展格局，不斷完善城市產業體系，并積極創造就業條件，進一步提升服務業對農業轉移人口的吸納能力，從而有序推進農業轉移人口就近城鎮化。而西部地區省市以少數民族人口居多，大多數小城鎮發展仍以傳統農業為主，特色產業鏈尚未形成，且第二、三產業發展嚴重滯后。根據民族地區空間區位和資源稟賦特點，可以重點發展民族特色旅游業和服務業，增強生態產品供給和生態治理能力，培育區域民族特色品牌。另外，在發展民族地區非農產業的同時，更要重視民族地區農業轉移人口在生活方式、文明水準及價值觀念上的城鎮化。

其次，應構建適宜中西部地區統籌城鄉發展的城鎮化模式。中部地區應構建多元城鎮化發展模式，即在健全城鎮化發展體制機制的基礎上，建立中部城市集群和現代城鎮體系，凸顯城鎮化結構升級效應。以產業轉移助推中部地區城市群資源整合，強化以武漢市為核心的都市圈的帶動作用，以及中原城市群和長株潭城市群的牽引作用，逐步形成中心城市、中小城市、小城鎮及居民點互動發展的城鄉布局結構。西部地區應建立大城市與小城鎮結合、現代化和民族化特征明顯的城鎮化發展模式，即重點培育關中—天水地區、成渝地區的城市為大城市群，進而帶動周邊區域的發展；充分發揮省會城市和次一級中心城市的集聚和龍頭帶動作用；重視小城鎮尤其是建制鎮的基礎設施建設和功能錯位發展，形成彰顯地方特色的鎮區體系。

再次，應完善公共就業創業服務體系。構建新型職業培訓模式，穩步提升農業轉移人口的就業能力和職業素養。整合職業教育、職業培訓等各類資源，政府應建立專項資金支持農業轉移人口職業技能培訓服務。以政府部門、企業、農業轉移人口個人共同參與為前提，形成多元化的培訓投入機制，建立市場化的培訓運作機制。企業應保證提供足夠的專項經費并合理開支，自覺履行對農業轉移人口進行崗位技能培訓的職責，并接受相關部門監管。政府應對主動面向農業轉移人口開展的職業技能培訓的高等院校、職業院校和專業培訓機構實行資金補貼等激勵措施，并加大對農業轉移人口職業技能實訓基地建設的資金投入力度。此外，還可以通過對已經獲得職業資格證書或專項職業能力證書的農業轉移人口實施獎勵，并對農業轉移人口職業技能鑒定時所需資金進行政策補貼。

最后，應加快城鎮保障性住房建設。以租賃型保障為主、產權式保障為鋪的保障方式，鼓勵社會資本參與公共租賃住房等形式的農業轉移人口保障性住房建設，并將已經在城鎮落戶的農業轉移人口完全納入城鎮住房保障范疇。加快廉租房、公租房等保障性住房覆蓋進程，采取租賃補貼、購房貸款利息減免等多項政策，切實改善農業轉移人口居住條件。建立健全商品房配建保障性住房機制，鼓勵社會資本積極參與城鎮保障性住房建設。推進農業轉移人口集聚的經濟開發區和產業園區的公租房建設，以及農業轉移人口數量較多的企業農民工集體宿舍建設。有效利用農村集體建設用地，審慎探索由集體經濟組織建設公租房。

（曾鵬系桂林理工大學旅游學院教授，向麗系哈爾濱工業大學管理學院博士生、賀州學院旅游與體育健康學院講師；摘自《人口與經濟》2017年第4期）