實施鄉村振興戰略要把握“四個關鍵”

胡春曉 邱國良

十九大報告指出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。由于我國城鄉發展不均衡，農業農村發展的滯后性制約著整體現代化進程，成為中國實現現代化目標的“瓶頸”問題。十九大報告將鄉村發展置于國家戰略的高度，凸顯了鄉村振興在整個國家發展戰略規劃中的重要地位。實施鄉村振興戰略，是一項集經濟、社會、文化、生態等為一體的系統工程，其戰略目標的實現，需要破除政策藩籬，充分利用各種資源，真正抓住組織引領、內生力量、外部資源、人才隊伍等四個關鍵。

一、加強和發揮基層組織的政策引領作用

實現農業和農村現代化，一個重要標志就是農業從業人口減少，并逐步轉變為工業或服務業從業人口。農業從業人口的轉移，一方面需要建立“三權分置”的有效機制，將農民從土地上疏解出來；另一方面，要通過積極發展第二、三產業，為農民的職業轉型創造條件。這就需要將分散性的農戶和農民組織起來，才能順利推動農業從業人口的產業轉移。在傳統宗族社會，宗族的社會功能之一正是這種“組織”功能，即以“血緣”或“親緣”關系紐帶為基礎構建宗族性社會力量，并與國家力量形成互動關系。而隨著宗族組織的消解，鄉村正式組織（如村兩委、經濟合作社等）在鄉村社會發展過程中，無疑取代了宗族組織的角色，承載著政策引領功能。這些鄉村組織，通過引導農民了解和熟悉國家鄉村振興戰略，并將國家戰略與農村現實結合起來，從而創造性地執行政策。

加強和發揮基層組織的引領作用，應充分利用政策資源，塑造和強化組織權威。一定的權威是政策執行的先決條件，它并不必然以犧牲自治為代價；相反，在一個推崇自治而缺乏權威的社會，很難想像其會形成團體凝聚力，結果將會是一盤散沙，難以真正實現有效自治。正如恩格斯所說，“把權威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的。權威與自治是相對的東西，它們的應用是隨著社會發展階段的不同而改變的”。［1］長期以來，村級組織的渙散無力與資源缺乏，導致村級組織的權威持續弱化，農村社會“原子化”狀態愈加嚴重。這種無組織化狀態不僅無法實現農民的真正自治，且不利于國家有關農村政策的實施。因此，不斷強化村級組織的權威是十分必要的。

當然，由于村級組織的權威是建立在其合法性基礎之上的，塑造和強化村級組織的權威，在一定程度上就是要構建其合法性基礎。正如韋伯所說，合法性有三種來源：傳統型、法理型和克里斯瑪型。其中，傳統型權威是基于傳統習慣而形成的權威，法理型權威是在認同普遍法律的基礎上而形成的權威認同，而克里斯瑪型則是由于掌權者所具有的個人魅力使人信服和依賴，從而產生的權威認同。［2］鑒于當前村干部選用任用機制，村干部的權威來源主要是基于對普遍法律的認同。因此，塑造村級組織的權威，除了村干部自身的魅力和群眾基礎外，主要是通過制定相應的政策法規賦予村級組織更多的政策資源，從而強化村級組織在村莊事務中的話語權，維護其在村莊治理中的相對獨立性。

發揮基層組織的引領作用，應著重加強組織建設，注重吸納農村社會精英。如果說，政策資源是從外部強化村級組織的權威，那么，通過吸納農村社會精英來加強自身建設，則是從內部尋求資源和力量。“打鐵還需自身硬”，只有村級組織自身建設取得成效，才能更好地借助外部資源，塑造和強化村級組織的權威。在改革開放之初，在“推——拉”效應的驅動下，大量農民工聚集到沿海發達地區，不少農村精英也在這波 “民工潮”中持續外流。這不僅造成內地農村人才流失，制約了內地農村經濟的發展，也在很大程度上影響村級組織建設。隨著沿海地區經濟結構的轉型，其對簡單勞動的需求將會持續減少。在這一背景下，這些農村精英最終會向內地農村回流，成為內地農業和農村現代化的一支重要支持力量。將這些農村精英整合和納入各類村級組織，能夠有效地增強組織自身力量，更好地發揮基層組織的引領作用。

發揮基層組織的引領作用，要理順村兩委和經濟組織之間的關系。村級組織不僅指村兩委（村黨支部和村民委員會），也包括村社區內各類經濟組織，如當前各地先后成立的農業經濟合作組織。如何正確處理上述各類組織之間的關系，最大程度實現組織化管理效用，是能否發揮基層組織引領作用的關鍵所在。從性質和職能上看，村兩委分別是負責村級黨務和事務的組織。其中，村黨支部是黨在農村的最基層組織，是引領農村社會發展的重要力量，也是農村政治方向正確的可靠保證；村民委員會是農村基層群眾性的自治組織，依法享有相應的自治權利，其主要職能就是組織群眾理解和落實國家有關政策，并及時反饋群眾意見和呼聲。與村兩委不同，村社區內各類經濟組織則主要承擔經濟職能，具體負責組織和促進現代農業的發展，推動農村產業化進程。不難發現，村黨支部、村民委員會和各類經濟組織本質上是不同的：村黨支部是政治組織，確保政治方向正確；村民委員會是群眾組織，是溝通政府與群眾的紐帶；各類經濟組織則是組織農民群眾、具體落實農村經濟政策的組織。理順上述各類組織之間的關系，建立各司其職、分工負責、和諧統一的組織格局，有利于發揮上述基層組織的引領作用。

二、充分挖掘和重新塑造傳統社會資本

振興鄉村社會，推動農村社會現代化，應立足于農村社會的內驅力，充分挖掘傳統社會資本。隨著市場經濟的沖擊，農村社會的社會資本存量持續減少，人們之間的互相幫助和相互理解不再是常態。相反，人們的是非觀念逐漸淡薄，惡性競爭及逐利行為頻頻發生，不僅影響了鄉風文明建設，也最終阻礙了鄉村經濟發展。

挖掘傳統社會資本，旨在重構內生性鄉村社會網絡，將分散性的農民重新組織起來，進而促進農戶利益最優化。在傳統社會，宗族組織和鄉紳頭人在鄉村治理中發揮著重要作用。鄉村經濟、社會及文化等系統形成嵌入性關系，并深刻地影響鄉村社會結構和農民個體行為。由于社會分工的不足，在傳統農村社會，農民所從事的職業主要以農業為主，他們的這種職業背景與其非流動性的社會結構是相適應的。個體農民在農業生產中通常無力獨自面對生產或自然風險，因而，需要同鄰里之間建立起緊密而穩定的經濟聯系，互相幫助、相互扶持。同時，在社會文化層面，人們天然的親緣或類親緣關系，將各個獨立的個體緊密地聯系起來，群聚而居、形成“網絡狀”的村落結構。通過這種網狀結構，原本孤立的個體與其他個體之間發生各種社會聯系，并進一步強化個體頭腦中的宗親觀念。由此可見，由于經濟和社會系統形成嵌入性關系，傳統農村社會的內生性網絡得以構建。然而，隨著農村社會流動性增強及宗族結構的瓦解，內生性的鄉村社會網絡遭到了嚴重破壞，農民陷入一種無組織化狀態，個體難以獨自面對自然和市場風險。為此，需要重構鄉村社會網絡，將農民重新組織起來，增強其抵御各種風險的能力。

挖掘傳統社會資本，著重塑造鄉村社會道德規范，將經濟發展、社會和諧和鄉風文明建設有機結合起來。盡管學界對社會資本的定義尚無普遍共識，但從其基本內涵看，它是指社會主體之間緊密聯系的狀態及其特征，其表現形式包括社會網絡、規范、信任等方面。其中，美國學者弗朗西斯·福山從規范方面給社會資本下了一個定義，他認為社會資本是促進個體之間合作的一種非正式規范。一個組織的社會資本的多寡反映了該組織內部所共同遵守的規范的強弱和組織凝聚力的大小。他指出“經濟行為成為社會生活的重要組成部分，各種各樣的規范、法規、道德義務和其他習俗將許多經濟行為交織在一起，于是就形成了社會。”［3］當前，傳統鄉村社會道德規范遭到不同程度的破壞，而新的社會規范卻未能確立起來，家族對族人的凝聚力和影響力日漸式微。在這種背景下，鄉民的行為缺乏普遍道德規范的約束，人們對他人行為難以形成確定性預期。這在很大程度上影響人們相互之間的信任和合作關系。由于農村社會的發展是整體性、系統性的，經濟發展在一定程度上是以社會和諧、鄉風文明為基礎的。換而言之，只有在鄉村社會形成普遍性規范的前提下，個體對他人行為才能形成確定性的預期，并建立起相應的信任關系。唯有如此，鄉村社會才會變得更加和諧與文明，經濟發展也會更為持久。

挖掘傳統社會資本，并非重構封閉性鄉村，而應秉承現代鄉村發展理念，更加注重包容性發展。相比現代都市社區，傳統農村社區具有封閉性特征。這種封閉性特征主要表現在兩個方面：一是空間上的區隔。與都市住宅小區等其他封閉性社區不同，傳統農村社區缺乏圍墻、籬笆等明顯的界限標志，但村落的地理分布和空間結構卻將村落與村落之間明顯區分開來。二是心理上的排他性。由于受宗親和地緣觀念的影響，傳統農民對本家族的人或是街坊鄰居具有天然的親近感，而對沒有親緣或地緣關系的外來人員則持有排斥態度。［4］在村民的潛意識里，在本村人與外村人之間會有著明顯的“同我”與“異我”之分。有村民甚至會將外來者貼上“侵入者”的心理標簽，尤其是在外人進入只對本族人開放的宗族祠堂，村民的排斥反應將會更加強烈。

傳統農村社會的封閉性是熟人社會具有的典型特征。在熟人社會中，個體流動性十分有限，甚至有人終其一生從未曾離開村莊。不僅如此，個體的交往范圍普遍較為狹窄，大多數村民的交往局限于本村及周邊村莊。熟人社會的這種封閉性特征是由小農經濟模式決定的，與現代農業的發展方向顯然相悖。誠然，農村社區的封閉性能夠使社區保持高度同質性，有利于促進社區居民之間的團結，但這種團結只是傳統社會的“機械團結”，而非建立在社會分工基礎上的“有機團結”。［5］事實上，彌合城鄉差距、實現城鄉社會一體化，就是要將被現代化所拋棄的農村社會納入到現代化軌道上來，促進鄉村與城市的分工與互動。可見，現代鄉村社會的發展方向應該是包容性的而非封閉性的。

三、積極引入和合理利用鄉村外部資源

振興鄉村社會，推動農村社會現代化，不僅要立足自身、充分挖掘傳統社會資本，也要注重利用鄉村外部資源。長期以來，由于歷史和政策等因素，城鄉之間的資源流動具有單向性特點，即主要由農村流向城鎮，以支持城市工業的快速發展。在這種政策背景下，各項經濟社會資源大規模地向城市集中，而廣大農村地區則面臨資源短缺、物資匱乏的困境，不利于實現農村現代化，并最終拖累和制約整個國家現代化進程。因此，要積極創造條件，促進城鄉之間資源的良性互動，尤其是要將現代城鄉均衡發展理念以及城市經濟資源積極引入鄉村社會，實現傳統與現代的有機銜接，推動城鄉協調發展。這一方面需要國家為城鄉融合發展提供政策支持，另一方面也需要鄉村社會自身為外部資源的介入提供良好的人文環境。

引入鄉村外部資源，需要政策保駕護航，以此減少外部資源未來預期的不確定性。不確定性原本是經濟學關于風險管理的概念，是指經濟主體對于未來的經濟狀況的分布范圍和狀態不能確知。隨著不確定性概念的拓展，現如今已被廣泛用于社會學、哲學等領域，用于表達社會主體對他人行為或自身未來缺乏穩定預期的一種心理狀態。外部資源未來預期的不確定性主要表現以下幾個方面：市場風險、自然風險及政策風險等。從市場風險看，農產品由于其周期長、回報率較低等自身特征，其風險系數顯然要比工業產品更高；從自然風險看，由于農業特殊性及農業技術的相對滯后，許多種養殖業產品并不易保存，其收成也受制于各項自然條件；從政策風險看，盡管中央明確提出實施鄉村振興戰略，但由于政策的“梗阻”效應，一些鄉村組織及有關服務部門可能基于自身狹隘的利益，或者認識上的偏差，未能不折不扣地落實政策。張靜指出，“基層政權相對于中央權威也并非是被動的，他們已營造了相當的（非法律權利意義上的）‘自主’活動空間，他們的社會位置及其利益構成，無論相對于國家權力還是社會權力的發展，都具有相當的競爭性意義。基層政權多利用上下兩邊的名義給對方增加壓力，但并非是站在兩者利益的某一邊。 ”［6］其實，不僅是基層政權，甚至連一些村級組織也具有“梗阻”傾向，其并不總是積極貫徹上級政策。可見，鄉村組織的政策執行，將會在一定程度上給外部資源的未來預期帶來不確定性。為了減少這種不確定性，一方面需要政府自上而下幫助搭建相應的公共平臺，建立有效的風險共擔、利益分享機制；另一方面建立組織激勵機制，鼓勵鄉村組織和有關服務部門為外部資源保駕護航，從技術、市場等方面提供政策支持。

引入鄉村外部資源，要著重塑造農民的契約意識，將之培養成新型農民。城鄉二元格局，不僅意味著城鄉經濟社會發展的不均衡，同時也表明城鄉居民之間文化觀念和生活方式等方面存在著巨大差異。推動城市資源下鄉以支持農業和農村發展，必須為城市資源下鄉提供適宜的社會人文環境。在傳統農村社會，人與人之間的交往主要依靠道德、情感制約，而在現代流動性社會，人際交往和市場交易則要憑借制度進行規范。然而，由于農民的契約意識普遍不強，在土地流轉等經濟活動中，多傾向于采取口頭協議。這種狀況不僅不利于保護農民自身的利益，而且也降低了外部資源的確定性預期，最終影響和阻礙外部資源介入鄉村社會。為此，要積極塑造農民的契約意識，使之變成符合現代農業發展所需要的新型農民。

引入鄉村外部資源，要優先發展農村基礎設施、加大公共物品的供給力度，實現“城鄉等值”。所謂“城鄉等值”，指的是通過借鑒德國成功的鄉村發展模式，使農村在生產、生活質量等方面與城市逐漸消除差異，包括勞動強度、工作條件、就業機會、收入水平、居住環境等與城市一樣。當前，我國大多數地區城鄉差距十分顯著，村莊各項軟硬件設施與城市相差甚遠。因此，城鄉之間的資源流動表現為鄉村向城市的單向流動。這不僅導致農村社會“空心化”現象日趨嚴重、農村環境日益惡化，也給城市帶來諸多問題：交通擁堵、空氣污染、人滿為患。而一旦實現了 “城鄉等值”，鄉村建設得更加美麗，不僅外出務工者會選擇陸續返鄉，而且各種外部資源也會競相進入鄉村社會。

四、打造一支“一懂二愛”的鄉村工作隊伍

實施鄉村振興戰略，推動農村和農業現代化，歸根到底是要依靠人的行動，尤其是要有一支較高素質的鄉村工作隊伍。十九大報告指出，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。這就對鄉村工作隊伍素質提出了明確要求。當前，農業正處于由傳統農業向現代農業的過渡時期，作為鄉村工作隊伍，必須要掌握好現代農業技術和經營方法，才能更好地為農民提供技術和市場服務。同時，鄉村工作隊伍要有熱愛農村和農民的鄉村情懷，這樣才能真正扎根鄉村社會。

打造一支“一懂二愛”的鄉村工作隊伍，要建立有效的激勵機制，解除鄉村工作人員的后顧之憂，促使其全心投入鄉村經濟社會發展。“上面千條線，底下一根針”，國家各項涉農政策能否得到貫徹落實，關鍵還在于鄉村工作隊伍。振興鄉村是一項系統工程，它需要鄉村工作隊伍全心投入。然而，鄉村工作隊伍尤其是村兩委干部的整體收入水平較低，同時，其個人的發展空間也極為有限。鄉村干部的這種處境難免使之有后顧之憂，并在一定程度上影響其工作積極性。為此，應建立穩定的績效收入增長和個人發展機制，鼓勵更多鄉村精英駐守鄉村一線崗位上，積極投身于鄉村事業的發展。

打造一支“一懂二愛”的鄉村工作隊伍，要創新人才體制機制，充分挖掘和培養本土型人才，促使農村精英從發達地區和城鎮回流。自上個世紀90年代以來，農村青壯年勞力持續向發達地區和城鎮流動，不少內地農村卻令人頗感凄涼：“空心村”、“386199部隊”現象遍布，毫無生機和活力，生存環境甚為惡劣。要切實改變上述現狀、建設美麗鄉村，不僅需要外部資源和政策支持，更需要積極引導農村精英從發達地區和城鎮回流。另一方面，隨著發達地區經濟結構的轉型，這些外出務工者將逐漸面臨“無工可打”的困境，其中不少人最終會選擇回歸本土。面對這種情況，要創新人才體制機制，為外流農村精英的回流創造條件和平臺，鼓勵和支持外流農村精英返鄉創業。

打造一支“一懂二愛”的鄉村工作隊伍，應著眼于現代農業發展，重在加強技術型和市場型人才隊伍的建設。農村和農業發展的整體滯后性是制約整個國家現代化目標實現的“瓶頸”問題，要實現國家現代化，必須優先發展農村和農業。當前，農業生產總體上還停留在小農生產模式，對現代農業技術的利用率較低，生產的勞動力成本居高不下。這種小農生產模式，生產效率甚為低下，對外缺乏競爭力。這顯然不符合我國農業現代化的發展方向。事實上，科學技術在我國農業發展進步過程中發揮了重要作用，不僅大幅度增加了糧食產量，而且一定程度上提高了農業生產效率。然而，農業技術的吸收和推廣，需要通過一批技術型人才來推動。因此，要充分利用科學技術來推動現代農業的發展，應著重培養掌握現代農業技術和服務理念的鄉村工作者。不僅如此，隨著農業規模化經營，農產品數量將會急劇增多，這就對市場銷路提出了更高的要求。面對市場問題，個體農戶或小規模種養大戶通常難以獨自解決，亟需鄉村組織幫助協調和引導。

［1］恩格斯《論權威》，《馬克思恩格斯全集》第18 卷［M］.北京：中國人民出版社，1964.

［2］(德)馬克斯·韋伯《經濟與社會［M］.北京：商務印書館，1997.

［3］（美）弗朗西斯·福山.信任：社會美德與創造經濟繁榮［M］.海口：海南出版社,2001.

［4］邱國良,張妍.論社區空間的差異及其再造［J］.社會工作,2016,(4).

［5］項繼權.農村社區建設：社會融合與治理轉型［J］.社會主義研究,2008,(2).

［6］張靜.基層政權：鄉村制度諸問題［M］.上海：上海人民出版社，2007.