近年來海外中國軟實力研究評述

文/崔玉軍

近年來海外中國軟實力研究評述

文/崔玉軍

中國軟實力是海外最近的一個熱門話題，呈全球化、全面化態勢。據不完全統計，近十年間以中國軟實力為專題的著作（含論文集）近20部，期刊論文超過115篇，其他形式的著述更是數不勝數。盡管華人（裔）學者依然占據了海外中國軟實力研究隊伍的半壁江山，但海外本土學者的數量也有了明顯的增加。歐美和我國周邊地區的學者仍是主力力量，但之前對中國關注相對較少的一些地區——如中歐、中亞等——的學者也表現出了較為強勁的興趣。另外，涉足這一話題的仍以教育科研的學者群體為主，但也不乏來自政府機構、思想庫、媒體組織和輿情調查組織的專家。在海外中國研究界，從來沒有一個話題像軟實力這樣在如此短暫的時期內受到如此廣泛的關注，這種現象應該引起我國學術界和政策界的注意。

海外學者關于中國軟實力的主要觀點

1．Soft power 及其中國化

不少海外學者注意到了soft power概念被引入中國之后的變化。約瑟夫·奈認為，軟實力來自文化、政治價值觀和外交政策三方面的吸引力。但在中國，軟實力有更為廣泛的含義：除了三要素之外，軟實力還包括民族團結、政權合法性、科學技術等，甚至包括經濟和外交領域像海外發展援助和參與多邊組織等。約瑟夫·奈強調美國當代流行文化、政治制度的吸引力，其軟實力戰略旨在向世界推銷美國；中國側重傳統文化、經濟發展模式的吸引力，軟實力建設則兼有加強外交和國內建設雙重任務。從此而言，應該遵循中國的歷史傳統和問題意識而不是不加批判地套用西方學者（如約瑟夫·奈）的概念架構看待中國特色軟實力。

在中國軟實力資源這個問題上，海外學者的看法相差很大。約瑟夫·奈認為，盡管新外交舉措提高了中國的外部吸引力，但短期內尚難以與歐美相提并論。沈大偉則明確指出，“中國的軟實力屈指可數，即便有也不值得其他國家仿效”。他認為中國將來可能會像美國那樣在經濟、文化、外交、安全、治理等領域具備綜合性實力和全球影響力，但目前看仍不過是一個“不完全大國”。也有學者指出，盡管中國的軟實力在增加但缺少競爭力，諸如環境污染、收入不平等、政策制定不透明等國內問題也削弱了中國的吸引力。

另外一些學者則不同意上述看法。他們認為，中國有著豐富的軟實力資源。從文化上講，中國有著悠久的文化遺產，注重以人為本、天人合一；政治方面，中國過去30年經濟上的成功吸引了很多發展中國家。在亞非拉部分國家，“北京共識”比“華盛頓共識”更受歡迎。外交方面，中國倡導和平崛起，積極參與國際事務（如參加聯合國維和行動），推動不擴散外交（包括舉辦六方會談）等。所以說，中國并不缺少軟實力資源。

2．為何實施軟實力戰略？有哪些挑戰？

中國為何實施軟實力戰略？海外學者在這個問題上的立場較為一致，即打造良好外部形象，減少國際社會（尤其美國和中國周邊地區）的擔憂，以及用于加強政權的合法性。簡單來說，單純軍事和經濟硬實力不足以幫助中國達到全球大國的水平，而軟實力將有助于中國打造一個和平友好的、具有建設性的國際行為體的形象，打消國際社會對崛起之后的中國或可攪動既有世界秩序和國際規范的憂慮，為駁斥“中國威脅論”和讓外部世界接受、支持中國崛起提供了現成的解決方法。其他因素還包括平衡美日在亞太地區的影響力，塑造該地區不斷變化的政治、制度新形勢等。

軟實力戰略還有國內因素的考慮。西方文化和政治觀念影響到了中國社會穩定，因而要用中國本土軟實力資源予以應對和抗衡。實施軟實力戰略不僅在于解決軟實力資源的短缺問題，更是為了解決制度安全的挑戰，因為它是加強政權合法性和國家凝聚力的重要工具，是國家能力建設的一部分。甚至有學者認為，較之外交政策方面，軟實力在國內政策方面的作用要更大，這與約瑟夫·奈的軟實力理論有很大不同。

就中國軟實力在多大程度上威脅到了美國及其他國家的利益，海外學者的看法有較大不同。有些學者認為，中國的軟實力戰略并非要與西方（以美國為首）競爭或對抗，但另有學者指出，中國軟實力的增長是與美國軟實力的相對下降相伴隨的。隨著國家力量的增長，中國會在某些地區（如東南亞）建立自己的勢力范圍，區內國家將屈從于中國的利益，中國則會最終決定該地區的政治、經濟和戰略事務，美國糾集盟國聯合抗衡中國的能力將會大幅降低。也有部分學者認為中美軟實力交往不可能是零和游戲，因為沒有證據表明中國軟實力的上升是為抗衡美國的軟實力，中國以市場治理和政黨治理相結合為特色的發展模式是否會挑戰開放市場和民主法治主導的西方模式尚不得而知。中美之間的軟實力交往與其說是競爭，毋寧說是競爭與合作的組合。在軟實力方面，中國遠不及美國和歐洲，中國軟實力的不斷增長并不能對美國構成威脅，相反美國等國家卻可從中國的和平崛起中收益，但將來美國如何應對則會影響到東亞和全球的穩定。

一些學者注意到中國的軟實力戰略助推中國提升了影響力。沈大偉指出，無論從雙邊還是多邊看，北京的外交已經非常高明成熟，且得到了亞洲國家的贊揚。多數國家視中國為一個好鄰居、建設性伙伴國、細心的聆聽者和沒有威脅的區域大國。季北慈等學者根據2004年英國廣播公司的民調結果，認為大部分受訪者對中國持肯定態度，其中包括一些傳統上對華不友好的西方國家。

有些學者指出，盡管中國在塑造外部世界觀和政策議程的能力不斷提高，但有多個因素限制了中國軟實力的發揮，如威權主義下的國家模式、廣泛的政治腐敗、排外民族主義的泛濫以及與鄰國的領土爭端等，都降低了中國的吸引力，以至于中國的一舉一動——不管出于經濟目的還是戰略目的——都會招致批評。此外還有一些比較具體的問題，如政出多門，如與現實脫節等。環境惡化、網絡審查和食品安全等問題也降低了中國的吸引力，以至于“很少有可信的例子來證明中國運用軟實力來讓其他國家樂于改變其對外政策，使之與中國在國際政治中的偏好一致起來”。此外，中國在國際舞臺上缺少為自己發聲的非政府組織和個體，這也是中國推動軟實力戰略的短板。

還有一些學者提出了中國軟實力資源建構中存在的問題。一是核心信息含糊不清甚至自相矛盾。同樣，對某些海外公眾而言，中國的發展模式體現的是反應快和效率高，但這在另外的公眾看來卻是權威主義和缺少包容性。二是過于強調中國軟實力的傳統文化方面和經濟發展成就，這種務實主義策略在開始時可能比較容易成功，但難以長期進行下去，難以與美國持久競爭。三是中國尚未建構出一套能為更廣泛的海外公眾（尤其是華人群體之外的西方人）接受、堅持的共有理念（如價值觀、信仰和情感等），在這種情況下中國的軟實力戰略可能是“一個無法完成的任務”。

3．軟實力、公共外交、孔子學院

多數學者對孔子學院的目的看法一致，即該項目旨在幫助世界更好地理解中國的歷史、文學和文化，向世界呈現中國溫和善良的形象。不過孔子學院能否完成上述任務，海外學者則是眾說紛紜，分歧不小。肯定者認為孔子學院在滿足海外對中國語言、文化不斷增加的需求方面發揮了重要作用；反對者則批評孔子學院是中國政府推行意識形態的工具，干涉了海外合作學校的學術自由，以及只能開展中國政府許可的課題研究等。不過也有一些實地研究表明，上述說法與事實不符或被刻意夸大了。

孔子學院提高了國際社會對中國語言和文化的認識與興趣，但這不必然由此使學習者對中國產生積極正面的印象。其中的原因有很多。有的是現實問題，如孔子學院與其海外合作各方的關系不夠明晰，相互之間存在著溝通和信任等問題，等等。孔子學院的確會促進中國的語言教學和文化交流，但這不會自動提升外國對中國的感情。上述原因——加上其他一些因素如官員腐敗、環境惡化等——會使得孔子學院提高中國軟實力的效果大受影響，對改善中國外部環境的影響并不確定。

談及孔子學院，不能不提到公共外交。隨著全球化的發展、網絡和信息技術及新媒體的出現，公共外交不再局限于信息傳達等單方向的活動，還包括以多渠道的方式與外國政府、機構或個體建立長期良好關系，以及促進和推動本土和國外非政府組織之間網絡關系的建設等等。信息時代政府的作用在下降，代之以政府間組織、非政府組織或個體。有的學者指出，由于未能注意到上述兩種變化，中國的公共外交及軟實力戰略的成效受到不小的影響；另外一些學者指出，中國未能將公共外交與宣傳區別開來。網絡時代打破了政府對公眾的信息壟斷，過時的宣傳缺少公信度，作為公眾外交只會適得其反。

最近幾年，新華社、中國電視臺等中國媒體紛紛走出國門，在海外開設分部，或開設外文頻道，希望在全球媒體領域與西方的主導地位展開競爭。不過，海外學者認為，這些媒體在與海外媒體交流時面臨很多障礙，影響力、開放度和可信度均不高，難以如愿吸引當地受眾。所以，盡管政府希望通過中國媒體全球化來塑造海外公共輿論、打造更好的國家形象，但“借船出海”的效果并不理想。

海外學者自身的反思

在海外眾多學者紛紛投身中國軟實力研究的同時，也有不少海外學者對這一熱門課題中出現的一些問題進行了反思。大致而言，主要有如下三個主要方面。

第一，應從中國脈絡中理解其軟實力。海外許多學者指出，不能把soft power直接用于分析中國的崛起及與之相關的軟實力概念，因為這個概念的核心是探討美國如何保持其霸權地位。誠然，中國有著與美國一樣的主導世界的目標，然而中國在諸多重要方面與美國并不一樣，脈絡對分析中國的軟實力非常重要，因為中國處在與當年的美國全然不同的世界脈絡中，這必然會影響到中國行使軟實力的方式，因此約瑟夫·奈對soft power的定義及相關（主要與美國最相關）論證不適應于在許多層面與美國截然不同的中國案例。

第二，夸大了中國軟實力的影響力。有些海外學者指出，中國軟實力和魅力攻勢的影響力被夸大了，其外交政策并不如某些西方學者常說的那樣有吸引力。從軟實力成效看，很難說中國在這些世界和地區組織的議程設置上發揮決定性作用。事實上，中國對軟實力的理解從未一致過，不但在何為軟實力方面缺乏共識，而且在如何推動軟實力方面也并無共識。

中國在國際事務中更為合作、融入、適應、遵守，但并沒有吸納或改變別人的行為，相反倒成了被吸納和改變的對象。中國國際形象的提高，是因為融入了國際社會，遵循其規范、制度和價值觀。不是中國在改變這個世界，而是世界改變了中國。但是否與中國的軟實力戰略有關則不得而知。

第三，難脫“找敵人”的冷戰思維窠臼。有些海外學者指出，在分析中國軟實力時某些人總擺脫不了“找敵人”的心理，臆測中國政策精英有意識地、系統地動員各種資源，意圖在國際事務的多項重要領域削弱美國的影響力。“找敵人”心理還虛構了一個中國領導的“反西方聯盟”，意在瞄準發展中國家、在國際社會削弱西方的影響。這些分析既忽視了中國軟實力政策的多面性，即并不總是針對西方和美國，也沒有看到中國各界在包括如何運用軟實力等重要方面都存在共識上的分歧這一事實。之所以出現這種錯誤判斷，根源在于亞洲對美國的戰略意義以及中國對美國的潛在威脅等，從而引起以美國學者為主的海外分析家夸大了中國軟實力。

如何講好中國故事？

對外開放和經濟成功改變了中國，也改變了世界對中國的看法。在中國的地區和國際影響力上升、世界第一大國美國的影響力相對下降的背景下，如何運用行之有效的軟實力，推動我國的公共外交戰略，講好中國故事？

第一，充分動員和整合政府內外各種力量。一方面，從歷史上看，政府始終是公共外交的主要力量；另一方面，隨著互聯網技術的迅速發展和新媒體不斷涌現，非政府組織發揮著越來越大的作用。公共外交已經發生了范式上的變化，從之前那種基本上由政府主導、單向推銷轉向將訴說和傾聽結合起來的雙向互動活動，不但強調運用新技術與目標受眾之間的交流、協作和對話，而且重視政府之外各種社會力量的作用。形勢的變化要求我們除了加強政府組織和機構及相關軟實力和公共外交資源的動員、整合與協調，發揮“國家隊”的主力作用之外，還要積極重組與新興的各種社會力量的結構與關系，創新軟實力建設機制，有效推進我國的軟實力戰略。

第二，重視數字時代軟實力和公共外交的新特點。網絡的迅速發展和網絡技術的不斷升級給人類活動帶來了深刻變化。網絡提供了更為多樣化的信息來源，普通公眾比以往更容易獲得、發布和交換之前由政府控制的信息。網絡技術的發展及隨之而來的網絡平臺、新媒體等在線技術也為軟實力的推廣提供了更多的渠道和選項。學者和決策者要研究數字時代給公共外交和軟實力戰略帶來的機遇、挑戰和風險，借鑒其他國家一些好的政策和做法，結合我國的具體情況制定相應的策略和政策，有效開展公共外交，推動中國的軟實力建設。

第三，切實理解軟實力的本質。軟實力建設是一項長期工程，不能操之過急，要從長計議，整體規劃，不能為了短期效果而走捷徑；此外，軟實力建設還是一項系統工程，政府、政府組織和個人等不同行為體要協調合作，動員各種資源和渠道，把推動軟實力作為一個系統工程。我國有多個部門和機構涉足“走出去”戰略，但大多各自為政，造成資源浪費、渠道重疊。應盡快改變這種“九龍治水”的混亂局面，成立國家層面的專業委員會或專職組織，負責組織、指導和協調軟實力戰略的決策與實施。

軟實力戰略的目的是改善外部發展環境，提升我國的國際形象，最終要落實到富國強民這一根本目的上。有些決策者太過急于得到外國的肯定，不惜弄虛作假。這樣做固然在短期內可能會有成效，但不會持久。我們最應該做的不是為了迎合別人的口味而不顧中國實際情況的做法，而是加快建設中國特色社會主義，和平發展，用人民富足、社會穩定、國家昌盛來向展示我們的軟實力，使外部世界感受到中國和諧社會的精神魅力。

（作者系中國社會科學院信息情報研究院研究員；摘自《國外社會科學》2016年第5期）