把海南打造成為創新創業的好地方

文｜省社科聯（社科院）課題組

創新是推動經濟社會發展、實現國家強盛和民族振興的力量源泉；創業則是豐富經濟新形態、促進產業轉型升級的重要途徑。習近平總書記深刻指出，“創新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”在黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，并提出要“加快建設創新型國家”，包括“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”等。學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，使之在海南落地生根、開花結果，必須緊密聯系海南實際，把學習宣傳貫徹十九大精神與學習貫徹落實習總書記2013年視察海南時重要講話精神結合起來、與學習貫徹落實省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會部署結合起來。把黨的十九大報告中關于“加快建設創新型國家”的戰略部署落實到實際工作中，結合當前全省的實際情況，就是要把海南打造成為一個適合創新創業的好地方。

海南擁有全國最佳的生態環境，要充分利用這一難得的、稀缺的資源優勢，吸引高端人才、年輕人才到海南創新創業

海南具有優質的生態資源環境，比較優勢得天獨厚，要以最優質的生態環境資源，吸引最好的投資者，招徠各類高端人才、年輕人才前來海南創新創業。習近平總書記2013年視察海南時指出，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”“青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。”必須認識到，優越的生態環境資源是海南國際旅游島建設發展的最大本錢，海南的發展離不開生態資源環境作為重要基礎，要充分發揮和利用海南的生態資源環境優勢；同時還要注意在建設發展過程中切實做好生態環境的保護工作。正因為如此，省委七屆二次全會專門出臺《關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，強調“堅持生態立省不動搖，倍加珍愛、精心呵護海南的青山綠水、碧海藍天，以生態文明建設引領經濟社會發展。”

把海南打造成為創新創業的好地方，要充分發揮和利用好生態環境資源優勢。換言之，生態環境資源是海南實現綠色可持續發展的重要基礎，建設美好新海南、實現海南科學發展必須依靠生態環境資源，把海南打造成為創新創業的好地方，也要建立在充分利用好生態環境資源優勢的基礎之上。對此，省委書記劉賜貴強調，“我們要用最好的生態資源，吸引最好的投資者，讓全省人民共享生態福祉，真正把綠水青山變成金山銀山。”要打好生態環境資源這張牌，厚植生態環境資源的基礎，以最好的生態資源吸引最好的投資者，促進各類人才在海南創新創業，使創新創業成為海南發展的主要推動力量。

把海南打造成為創新創業的好地方，要始終將生態環境保護擺在優先位置，嚴守海南作為綠色之島、生態之島的底線，緊緊圍繞綠色和生態做文章，切實加大生態環境的保護力度，堅決做到破壞生態環境的項目一律不上。劉賜貴同志指出，“加強環境保護與建設，是海南貫徹落實新時期中央關于生態文明建設一系列重大決策的具體舉措，是實現我省‘十三五’奮斗目標的內在要求和重要保障，是保持海南核心競爭力、促進經濟社會可持續發展的根本之策，是解決當前我省生態環境領域突出問題和隱患的迫切需要。”從長遠角度來看，經濟發展與生態環境保護二者并不矛盾，要正確處理好二者的關系，做到開發建設與生態保護齊驅并進。加大生態環境保護，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，就像保護眼睛一樣精心呵護海南的生態環境，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。

立足于區位優勢和資源稟賦，海南要重點把十二大產業做大做強做優做精，要以推進重點產業發展和促進產業融合發展作為推進創新創業的產業基礎

海南省“十三五”規劃部署了未來五年將主要發展旅游產業、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業、現代金融服務業、會展業、現代物流業、油氣產業、醫藥產業、低碳制造業、房地產業以及高新技術教育文化體育產業等十二個重點產業。把海南打造成為創新創業的好地方，必須緊緊圍繞這十二個重點產業，“實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業、萬眾創新，加快形成鼓勵創業創新的市場環境、產權制度、投融資體制”。

圍繞十二個重點產業，著力推進技術創新。產業發展離不開技術創新，技術創新是促進產業轉型升級的巨大推動力。為此，2017年6月，省委、省政府出臺《關于加快科技創新的實施意見》，提出強化企業技術創新主體地位、加快科技創新成果轉化、加強科技創新平臺建設、鼓勵科技人才創新創業、促進科技與金融結合、完善科技創新激勵機制、改進財政科研項目資金管理機制和強化科技創新保障等8個方面30余條重要的具體舉措。要以這些舉措為主要抓手，加快實施創新驅動發展戰略，培育壯大以現代服務業為主的十二個重點產業，提高經濟發展質量和效益，為創新創業奠定最扎實的基礎。

在圍繞重點產業深化創新驅動的同時，還要聚焦產業融合，大力推進創新創業。在海南國際旅游島建設發展的進程中，以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的服務業產業體系初步形成，“互聯網+旅游”“互聯網+熱帶高效農業”“互聯網+金融”等產業融合發展迅速，創新創業者應當發現并積極把握其中的契機，在產業融合發展中尋找創新創業機會，同時以鼓勵創新創業、大興創新創業之風推動產業融合發展。

以“五網”建設為抓手，加大基礎設施建設力度，提升公共服務能力和水平，完善政策制度體系，為創新創業提供寬松寬容寬厚舒適的優良環境

創新創業離不開寬松寬容寬厚舒適的環境。習近平總書記指出，“全社會都要重視和支持青年創新創業，提供更有利的條件，搭建更廣闊的舞臺，讓廣大青年在創新創業中煥發出更加奪目的青春光彩。”把海南打造成為創新創業的好地方，要加大基礎設施建設，完善公共服務，完善政策制度體系，特別是在醫療衛生、教育助學、社會保障、住房建設等方面，著力提升基本公共服務均等化水平，營造有利于創新創業的良好環境。

大力營造鼓勵創新創業的社會文化氛圍。曾有人稱，“海南是最適合養老的好地方”。這句話乍一看似乎沒有什么不妥，但是應當注意到“最適合養老”背后，可能蘊含著“甘于現狀、不思進取”的意味；從鼓勵創新創業的角度而言，海南恰恰不能滿足于成為“養老的好地方”，而應該成為鼓勵創新創業、適合創新創業的好地方。因此，在社會文化環境建設方面，應當大力營造有利于創新創業的環境，共同致力于推進“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵廣大青年和各類人才積極參與到創新創業中來。海南已經具備了優越的自然條件和生態環境，要以此吸引國內外游客前來休閑度假，還要通過硬環境和軟環境的改造，吸引和聚集各類人才到這里來創新創業，如是，才能為建設美好新海南提供源源不斷的活力。

建立完善激勵創新創業的政策制度體系。近年來，海南先后出臺了《海南省引進海外高層次人才實施辦法》《關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》《關于加快科技創新的實施意見》等一系列政策文件，著力構建有利于創新創業的政策環境、制度環境和公共服務體系，初步形成“資源集聚、載體多元、服務專業、特色鮮明”的創新創業體系。在此基礎上要著力營造寬松寬容寬厚舒適的創新創業環境，不斷加大政策扶持力度和創新體制機制，以此繼續培育創新創業發展新形態，進一步加強創新創業的政策制度保障。同時，還要建立健全容錯糾錯機制，為創新創業者撐腰鼓勁和保駕護航，允許他們在改革創新、干事創業中出現失誤并加以改正，大力營造支持創新、允許試錯、寬容失誤的良好環境。

深化和擴大對外開放，加大創新創業平臺建設，以“筑巢引鳳”打造人才高地,以更加開放的平臺優勢吸引各方人才聚集創新創業

人才是經濟社會發展的關鍵要素和重要支撐。習近平總書記視察海南時強調，“要繼續完善政策措施，調動更多高層次人才和急需緊缺人才以多種形式為海南發展服務。”海南要充分利用經濟特區先行先試的優勢，實施更加開放的人才政策，加大平臺建設和完善平臺服務，憑借平臺優勢吸引和聚攏諸如海外高層次人才、“候鳥型”人才等一大批人才隊伍前來創新創業。

深化對外開放，實施更加開放的人才政策，以優惠政策和優厚待遇吸引高層次創新型人才特別是海外人才前來海南創新創業。建設海南國際旅游島，打造國際化的人才隊伍是題中之意。劉賜貴同志曾指出，“海南發展最缺的是人才”，因此需要“在將海南的生態優勢轉化為人才優勢，繼而形成發展優勢上多做思考、多有作為”。創新創業亟需吸納大量人才參與進來，特別是要以更為開放的人才政策，吸引來自海外的高層次人才。要遵循國際人才流動規律，充分發揮海南本地的企業、高校、科研機構等用人單位的主體作用，使海外人才的專長與國際旅游島建設發展的需要緊密契合，為他們施展才能、實現事業夢想提供更加廣闊的舞臺。

“筑巢引鳳”打造人才高地，加快發展創新創業平臺，借助平臺優勢集聚人才。利用許多“候鳥型”人才前來海南“過冬”的契機，創新人才引進和使用機制，建構起能夠充分利用“候鳥型”人才的平臺和機制，充實海南創新創業人才隊伍，為美好新海南建設提供智力支持。在具體的創新創業平臺建設方面，鼓勵各類開發區、產業集群、科技企業孵化器、創業輔導基地、大學科技園等創新體制機制，建設一批線上線下、孵化投資相結合的創新創業空間。在企業內部，也可以建立創新平臺，鼓勵科研型、業務型、管理型等各類人才深化創新，為企業自身發展創造多元化的途徑。

強化對創新創業的組織領導，完善相關配套措施和服務，為人才創新創業提供重要保障

創新創業是一項系統工程，需要較為全面的配套措施和服務，科學的組織領導、完善的配套和全面的服務是打造創新創業好地方的重要保障。習近平總書記視察海南時強調，“各級領導干部要有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，為人才發展和發揮作用營造良好的環境，使各層次各方面人才能夠各得其所，各展其才。”

強化對創新創業的組織領導。高素質的干部和人才隊伍是美好新海南建設的中堅力量。省委《關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》強調“鼓勵更多社會主體投身創新創業”和“切實增強人才優先發展意識”，并提出抓緊“出臺并落實優惠政策”。推進各類人才創新創業，著力打造優秀人才薈萃、創新創業的好地方，需要在組織領導層面加以保障。堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強省。這就要求各級黨委和政府要從全局高度，把加快實施創新驅動發展戰略納入重要議事日程，切實做好各項工作的推進和協調服務，充分發揮各類創新創業主體的積極性，形成推進創新創業的強大合力，加快把海南打造成為人才薈萃、創新創業的好地方。

不斷完善創新創業的配套和服務。創新創業體系強調以企業為主體和以市場為導向，但同時也需要必要的政府服務，有時候政府的引導和完善的服務是深化創新創業的必要元素。因此，要堅持政府部門在創新創業公共服務中的主體地位，建立起多元化參與的工作格局。充分發揮政府的主導作用，加強創業服務的載體和平臺建設，為創新創業服務提供支撐平臺；加強相關制度機制的建設，確保創新創業的服務落到實處。