大力發展海南實體經濟必須注重提升園區產業運營能力

文｜李仁君

在經濟進入新常態以來，重視實體經濟的發展一直是我國經濟發展的重大戰略和政策導向。2013年7月21日，習總書記在武漢視察時就提出，“我們這么一個大國要強大，要靠實體經濟，不能泡沫化。”在2016年12月的中央經濟工作會議上，習總書記提出要“著力振興實體經濟”。在十九大報告中，習總書記強調，“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。”海南以供給側結構性改革為主線實現經濟轉型升級，必須大力發展實體經濟，進而必須注重提升園區產業運營能力。

實體經濟不強是海南長期之痛

按照中國社科院關于實體經濟的層次劃分，實體經濟可分為三個層次：第一層次就是制造業，這是實體經濟最核心的部分，可以理解為最狹義的實體經濟；第二層次包括第一層次加上農業、建筑業和除制造業以外其他工業，這是實體經濟的主體部分，是一般意義或者傳統意義上的實體經濟；第三層次包括第二層次再加上批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲業，以及除金融業、房地產業以外的其他所有服務業，這是實體經濟的整體，也是最廣義的實體經濟。第三層次實體經濟加上金融業、房地產業就是國民經濟整體，也就是包括實體經濟與虛擬經濟的整個國民經濟。

海南建省辦經濟特區以來，第二產業一直處于薄弱狀況，1988年三次產業的構成為50：18：32的“一三二”模式，2010年三次產業構成為 26.3：27.6：46.1 的“三二一”模式，實現了“二產超一產”的歷史性突破。但是2010-2016年，第一產業增加速度明顯快于第二產業增加幅度，2016年海南三次產業比重為 24.01：22.29：53.70，第一產業再次占比超過第二產業，三次產業結構變回“三一二”模式。而且，海南第二產業占比遠低于全國平均水平。這說明第二產業特別是制造業的不強導致海南實體經濟發展總體虛弱。

雖然海南第三產業發展相對快速，但是內部結構不優，同樣體現出實體經濟不強的特征。根據省統計局公布的數據，海南金融、房地產占比將近30%，遠超各個實體經濟行業部門。就房地產市場而言，又因為本地有效需求不足而極度依賴島外需求。

園區產業運營能力制約海南實體經濟發展

目前海南“由政府主導，對相同或相近產業聚集享受特殊政策而形成的經濟開發區”有15個：洋浦經濟開發區、海口國家高新技術產業開發區、海口綜合保稅區、老城經濟開發區、海口桂林洋經濟開發區、海南生態軟件園、海南昌江循環經濟工業園區、臨高金牌港經濟開發區、海南東方工業園區、定安縣塔嶺工業園區、三亞市創意產業園、清水灣國際信息產業園、儋州工業園區、海南中部綠色產業園區、白沙邦溪農林產品（南藥）加工與交易基地。其中，海口國家高新技術產業開發區、洋浦經濟開發區和海南生態軟件園等3個為國家級產業園區，老城經濟開發區、東方工業園和三亞創意產業園等3個為省級產業園區。2016年底，15個產業園區規劃面積540平方公里，園區工業總產值1875.4億元，規模以上工業增加值1396.3億元。園區招商引資總額411.2億元，園區實際到位資金僅37億元，全省沒有千億級園區。此外還普遍存在一些情況：園區管理體制不健全，權力與責任不對等，審批環節過多；部分園區基礎設施不夠完善，第三產業發展滯后；高端人才匱乏，企業招工難；園區招商引資存在困難；園區發展思路不清晰，進園企業缺乏關聯性；部分園區管理層思想僵化，缺乏基本的服務意識等。由此可見，海南現有的園區不論從園區管理、招商引資，還是從產出貢獻和發展思路方面，大多處于低水平運轉狀態。

與園區低水平運轉狀態相應的是海南發展環境的制約，實體經濟的發展需要園區這個載體，而園區的正常運轉又高度依賴當地綜合環境。海南實體經濟不強的背后是當地總體消費水平在全國中處于較低水平。對比北京、河南、青海和海南2016年的人均社會消費品零售總額可以發現，海南人均社會消費品零售總額不足北京市的1/3，甚至低于青海省的消費水平。

另外，海南長期存在內貿及外貿“雙逆差”。從全省主要港口貨物進出口情況可以發現，外貿與內貿中存在“雙逆差”，其中對外貿易逆差更為嚴重。這說明海南有限的購買力在全球化時代和互聯網時代，還存在極大的購買力外流壓力。

由此，產業園區低水平運轉、二產薄弱、本地消費市場狹小等，這些因素均限制了海南實體經濟發展。其中如何提升園區產業運營能力應當是解脫海南實體經濟發展困境的關鍵。

以打造產業新城為契機提升園區運營能力

鑒于海南產業結構的現狀，構建海南現代化的產業體系必須下大力氣發展實體經濟。在綜合以上分析的前提下，海南應把提升園區運營能力作為發展的突破口。這既涉及到存量的盤活，又關系著增量供給。盤活存量就是把海南現有的15個園區真正運營起來，而增量供給就是要解放思想更新觀念，打造產業新城，整體導入產業，以技術、市場、人才和龍頭企業等多維導入，打開海南產業振興的新局面。就目前來看，后者顯然更重要。

打造產業新城也是傳統地產開發轉型產業地產開發的成功方向。產業地產是圍繞微笑曲線，構建產業價值鏈一體化的平臺，以產業為依托，地產為載體，實現土地的整體開發與運營，可被細分為產業園區、孵化器、特色小鎮等模式。目前就全國來看，產業地產方興未艾，但涉足企業良莠不齊。

在傳統房地產市場利潤空間收縮的背景下，2017年產業地產的發展迎來“井噴”期。相對于住宅開發的高周轉模式，產業地產需要長期的投入，開發難度更大，且涉及融資、開發、服務、招商、產業培育等因素，進入門檻很高。值得警惕的是，在產業地產領域，多數開發商都是新手，尚未積累起成熟的運營經驗。華夏幸福產業新城在“以人為本”的新型城鎮化發展理念引領下，打造智慧生態、宜居宜業的幸福城市；以“PPP市場化運作”機制，推動區域經濟一二三產全面協調發展，從居民需求出發建設幸福城市，并提供完善的民生保障體系。2015年，華夏幸福產業新城PPP模式被國務院通報表揚，其所投資建設運營的固安產業新城項目被列為發改委首批PPP示范項目。

海南推進產業新城建設是實現“以城帶產、以產促城”的有效手段，其中既要更好發揮政府作用，也要充分發揮市場配置資源的決定性作用。鼓勵新建的產業園區采取PPP模式，引入國內外高水平專業化園區運營商，有助于快速打造“產業支撐強勁、創新驅動有力、公共服務完善、綜合功能強大”的現代化城市新區，創新城市建設與管理。同時大力培育本土領軍產業新城運營商，支持本土有實力的地產公司向產城融合的城市綜合運營商轉型升級，拉長產業鏈和價值鏈，積極參與各類產業新城、產業小鎮建設。

當前，招商競爭日趨激烈，海南必須切實提高招商引資競爭力。一是組建專業化招商團隊，采取信息化、專業化、全球化招商管理模式，對項目實行從接觸、洽談、簽約到落地、投產、壯大的全流程、信息化、“漏斗狀”跟蹤服務，提高招商成功率。二是引進和培育專業化招商企業，采取市場化運作辦法，通過政府購買招商服務的形式，激發社會力量參與招商的積極性。三是創新招商模式，搭建更多創業孵化平臺和企業資本服務平臺，既注重招商，更注重育商，既注重改善企業落戶硬環境，更注重加強對項目全生命周期服務，為企業提供全鏈條、多層次的產業投資服務，增強區域招商吸引力和競爭力。