我國通用航空FSS發展路徑研究
——以海南通航飛行服務站為例

文｜徐曉杰 高明山

自2010年低空空域管理改革

以來，通用航空產業迅猛發展。特別是2016年5月，國務院辦公廳下發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，我國通用航空產業發展逐漸呈井噴之勢。然而，隨著行業的快速發展，我國尚未建立起完善的通用航空服務保障體系，尤其是FSS。海南通過國家試點，在我國建立了首個嚴格意義上的通用航空FSS。本文以海南通航FSS為主體，探析我國通航飛行服務站的發展路徑。

通航FSS概述

FSS，即飛行服務站，是Flight Service Station的簡稱，這一概念來自通航產業發達的美國。通航飛行服務站好比天空中的燈塔，主要承擔通用飛機的導航及保障飛行安全的各項情報報務，是通航飛行安全、正常運行所不可或缺的關鍵硬件保障?！?/p>

在我國，隨著低空空域改革的穩步推進和通用航空產業的蓬勃發展，FSS逐漸走入大眾的視野，行業的發展也亟需FSS的保障。中國民用航空局（以下簡稱民航局）于2012年下發《通用航空飛行服務站系統建設和管理指導意見（試行）》，對通航FSS的功能進行了界定，即通用航空飛行服務站系統是為通用航空活動提供飛行計劃服務、航空氣象服務、航空情報服務、飛行情報服務、告警服務、應急救援和其他相關支持的空中交通服務系統。由此可見，通航FSS主要為通航用戶提供五大類服務，包括飛行計劃服務、航空氣象服務、航空情報服務、飛行情報服務、告警及應急救援服務等，這些是通用航空飛行保障體系的重要組成部分，也是現行空管保障體系的有效補充。

我國通航FSS發展現狀

我國接觸FSS始于2005年，由民航局空管局、飛標司、西南地區管理局、西南空管局、民航西藏自治區管理局等單位各有關部門人員組成中國民航精密導航技術運行考察團，分別對美國西雅圖、安克雷奇、阿拉斯加等地的機場進行考察。

2012年，民航局印發《關于珠海開展航空服務站試點建設有關問題的意見》，正式將FSS納入民航空管行業管理體系，并由民航局負責指導和規范FSS的建設和管理。同年6月，國家空管委開始組織實施“兩區一島”低空空域空管服務基礎設施試點建設，分別在沈陽法庫、珠海三灶、深圳南頭、海南東方建設首批通航飛行服務站。

經過近5年的發展和試點運行，沈陽法庫、深圳南頭、珠海三灶等FSS試點出現了諸多問題，難以有效運行，只有海南東方FSS平穩運行，并為當地通航用戶提供基本通航服務，成功發揮出了FSS的功能和作用。海南東方FSS于2013年9月成立，后搬遷至三亞市，正式名稱為海南通用航空空管信息服務站，于2017年進行擴建與重組，更名為海南通航飛行服務站?？梢哉f，海南通航飛行服務站是我國首個嚴格意義上的通航FSS，為我國通航FSS的快速發展積淀了許多寶貴的經驗。

海南通航FSS發展路徑

海南通航FSS的發展是隨著我國低空空域管理改革進行的，從低空空域管理改革試點到低空空域精細化管理改革試點，海南通航FSS從無到有，從單個城市擴展到海南島，從單一的飛行計劃申報功能到專業FSS五大功能，從單一為通航用戶提供服務到為通航用戶和監管部門提供服務和監管手段，海南通航FSS正逐漸茁壯成長起來。

低空空域管理改革試點階段，海南通航FSS實現了從無到有。海南通航FSS成立后主要為亞龍通航、亞太通航、美亞航空、中國海監、中信海直、南海第一救助飛行隊、南方珠海直、首都航空直升機等24家通航飛行單位提供飛行服務。截至2017年3月31日，服務站共受理飛行計劃188,865架次，日均服務146架次，緊急救援計劃317架次。此外，服務站還在三亞灣區域進行低空空域高度分層試驗，根據不同飛行用戶的飛行高度，將三亞灣區域低空空域分為四層，每層隔離100米。其中100米以下為亞龍通航直升機空中光層，300米至500米為美亞通航水上飛機和海監執法飛行區域，600米至900米為部隊、救援、石油平臺保障作業等大型直升機飛行區域，1000米以上則為民航三亞鳳凰機場進離場高度層。在此階段，海南通航FSS從其誕生起就在低空空域飛行服務中發揮了重要的作用。

低空空域精細化管理改革試點階段，海南通航FSS從單一服務到功能齊全。2016年5月，國家有關部門來瓊調研低空空域管理改革的工作情況，要求海南繼續深化低空空域管理改革。在國家空管委的指導下，省政府、部隊在海南地區聯合成立空域精細化管理改革試點小組，制定方案，以海南為試點，在低空空域管理改革成果的基礎上建設示范區。根據相關文件，某省屬國資國企作為空管示范區建設的業主單位，某科技型民企作為空管示范區建設的承建單位，通過國企和民企合作的方式共建空管示范區?？展苁痉秴^旨在通過改組海南通航FSS，促使其功能完備，為低空用戶提供多種服務，保障海南低空飛行安全有序。目前，該空管示范區已經建成并進入試運行階段。

海南通航FSS發展成果對全國的貢獻

在海南通航FSS的試點建設過程中，形成了豐富的實踐經驗，對未來全國推廣實施積淀了很多可復制和可推廣的成果。

創新性構建“軍地民”共建機制。經海南地區空域精細化管理改革試點領導小組批復的《海南地區低空空域空管服務保障示范區建設方案》，明確省屬國資國企作為示范區建設業主單位，地方民營科技企業作為示范區建設承建單位，空軍裝備研究院雷達與電子對抗所、民航海南監管局、民航海南空管分局、民航三亞空管站、省工信廳、省財政廳、省國資委、省公安廳、省科技廳、省氣象局等廳局為責任單位。構建了一個領導小組、兩個實施單位、N個責任單位的“1+2+N”軍地民融合協調合作機制。充分利用各方優勢，創新示范區建設、管理、協調、經營模式，在項目理念、規劃、機制、建設等環節實施全流程軍隊、地方政府、平臺國企融合協助。

發揮地方產業投資平臺產業引領及橋梁溝通作用。省屬國資國企作為海南省通用航空產業投融資平臺，在海南低空空域管理改革中承擔著重要角色。在海南低空空域管理改革階段，省屬國資國企作為省委省政府推動通用航空產業的有力推手，并成為低空空域管理改革小組成員。積極發揮國有企業資源優勢，以通用航空省內縣縣通為目標，推動通用航空機場布局、建設。低空空域管理改革進入精細化管理階段后，省屬國資國企結合已有通用航空機場網絡積極承接省委省政府賦予的示范區建設任務。作為示范區項目建設業主，省屬國資國企以打造“上有空管網絡、下有機場布局”的空地聯網理念，主動對接精細化領導小組、南航部隊、省民航辦、民航監管局、民航空管分局及海南飛服站，積極發揮溝通橋梁作用建立互信機制，有效推動了示范區建設工作。

實現由管控到服務的理念轉變。在示范區建設過程中，充分調研通航企業及行業主管部門，分析調研其實際使用需求。以服務為理念，先期免費為通航企業、通用機場、行業主管部門免費配置使用設備。培育各方依法申報計劃、依規組織飛行、按章實施管理的良好運行習慣，營造以服務為主的改革理念。

創新合作模式，優勢互補。省屬國資國企應積極加強與民營資本合作，創新以“國有資本+民企技術”的合作模式，以省屬國資國企的國有資本力量、行業資源整合民間技術力量，按方案成立地方通航FSS。以省屬國資國企投資建設空管基礎設施，合資公司利用空管基礎設施面向社會提供保障服務合作模式，既保障了空管信息服務的公共服務屬性，又可充分利用市場化手段提高經營水平及服務質量。